Висновок
За результатами аналізу питання стану виконання рішення Комісії АМКУ від 06.06.2024 № 9927-р/пк-пз встановлено порушення вимог частини двадцять другої статті 18 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЧЕРКАСИШЛЯХБУД-ПЛЮС» та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення частини десятої статті 29 Закону, абзацу другого пункту 36 та пункту 50 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; внесення змін до тендерної документації; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, шляхом відміни відкритих торгів з особливостями, застосувавши підпункт 2 пункту 50 Особливостей, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції станом на дату проведення торгів (далі – Особливості); внесення змін до тендерної документації; стану виконання рішень Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія АМКУ); надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Департаменту дорожньо-транспортної інфраструктури та екології Черкаської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 20.05.2024 № 30, зі змінами від 14.06.2024 № 40; перелік змін, внесених у тендерну документацію; рішення Комісії АМКУ від 06.06.2024 № 9927-р/пк-пз та від 25.06.2024 № 11047-р/пк-пз; реєстр отриманих тендерних пропозицій; пояснення Замовника, отримане 27.08.2024 в електронній системі закупівель.
Моніторинг щодо тих порушень, обставин, питань, що були предметом розгляду Комісії АМКУ, не здійснювався.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно з пунктом 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
За результатами аналізу питання стану виконання рішень комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель встановлено, що Замовник у встановлений законом строк не виконав рішення Комісії АМКУ від 06.06.2024 № 9927-р/пк-пз за результатами розгляду скарги ТОВ «Регдорстрой» щодо усунення невідповідностей шляхом внесення змін до підпункту 8.3 пункту 8 «Інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби)» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Про факт невиконання рішення Комісії АМКУ від 06.06.2024 № 9927-р/пк-пз зазначено у рішенні Комісії АМКУ від 25.06.2024 № 11047-р/пк-пз за результатами розгляду скарги ТОВ «Регдорстрой». Зокрема, у рішенні Комісії АМКУ від 25.06.2024 № 11047-р/пк-пз зазначено: «…Замовник не виключив наведену вище вимогу, отже не виконав рішення Органу оскарження від 06.06.2024 №9927-р/пк-пз, чим порушив вимоги частини двадцять другої статті 18 Закону. Замовник не обґрунтував та документально не підтвердив необхідність встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції».
Частиною двадцять другою статті 18 Закону визначено, що рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються. Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження.
Відповідно до частини двадцять третьої статті 18 Закону рішення органу оскарження може бути оскаржене суб’єктом оскарження, замовником до окружного адміністративного суду, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ, протягом 30 днів з дня його оприлюднення в електронній системі закупівель.
Відповідно до листа Комісії АМКУ від 01.07.2024 № 20-29.1/12-61ПЗе станом на дату прийняття рішення Комісії АМКУ від 25.06.2024 № 11047-р/пк-пз відсутня інформація про оскарження рішення Комісії від 06.06.2024 № 9927-р/пк-пз до суду. Пояснення Замовника, отримане в електронній системі закупівель 27.08.2024, не містить інформації про оскарження рішення Комісії АМКУ від 06.06.2024 № 99927-р/пк-пз до суду. Враховуючи викладене, на порушення вимог частини двадцять другої статті 18 Закону Замовник не виконав рішення Комісії АМКУ від 06.06.2024 № 9927-р/пк-пз протягом 30 днів з дня його прийняття Органом оскарження.
Аналізом питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що станом на 09.09.2024 на порушення частини десятої статті 29 Закону та абзацу другого пункту 36 Особливостей тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «ЧЕРКАСИШЛЯХБУД-ПЛЮС» (далі – ТОВ «ЧЕРКАСИШЛЯХБУД-ПЛЮС») не розглянута протягом п’яти робочих днів з дня визначення її найбільш економічно вигідною, в тому числі з урахуванням можливості аргументованого продовження такого строку замовником до 20 робочих днів.
Відповідно до абзацу другого пункту 36 Замовник розглядає таку тендерну пропозицію відповідно до вимог статті 29 Закону (положення частин другої, п’ятої - дев’ятої, одинадцятої, дванадцятої, чотирнадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей. Замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту щодо її відповідності вимогам тендерної документації.
Відповідно до частини десятої статті 29 Закону строк розгляду тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів.
При цьому, у частині десятій статті 29 Закону вказано, що у разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.
Згідно з частиною десятою статті 11 Закону рішення уповноваженої особи оформлюються протоколом із зазначенням дати прийняття рішення, який підписується уповноваженою особою.
Моніторингом встановлено, що електронною системою закупівель 23.07.2023 розкрито тендерну пропозицію одного учасника відкритих торгів з особливостями ТОВ «ЧЕРКАСИШЛЯХБУД-ПЛЮС». Станом на 09.09.2024 в електронній системі закупівель відсутня будь-яка інформація щодо розгляду цієї тендерної пропозиції та/або продовження строку розгляду тендерної пропозиції. Крім того, після 23.07.2024 в електронній системі закупівель відсутня інформація, про розгляд скарги про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, на підставі якої зупиняється перебіг строків, установлених частиною десятою статті 29 Закону і абзацом четвертим пункту 49 цих особливостей.
В електронній системі закупівель Замовник розмістив пояснення, в яких, зокрема, зазначив, що у зв’язку з тим, що рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №11047-р/пк-пз від 25.06.2024 оскаржене до Київського окружного адміністративного суду (позовна заява №174/01-24 від 22.07.2024), тендерна пропозиція ТОВ «ЧЕРКАСИШЛЯХБУД-ПЛЮС» не розглядається.
Закон та Особливості не передбачають зупинення перебігу строків, установлених частиною десятою статті 29 Закону і абзацом четвертим пункту 49 цих особливостей, у випадку оскарження рішення Комісії АМКУ до суду.
Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі: відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг; неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень; скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг; коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили. Проте, рішення про відхилення цієї тендерної пропозиції не ухвалене, а також рішення про відміну відкритих торгів за однією з підстав, визначених пунктом 50 Особливостей, не прийняте.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.09.2024
Відкриті торги UA-2024-05-20-011437-a за предметом закупівлі «Поточний ремонт вулиці Онопрієнка в м.Черкаси (код ДК 021:2015 (CPV) 45230000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» відмінено згідно підпункту 2 пункту 50 Особливостей.
Оцінка ДАСУ від 13.09.2024
Торги відмінено
Запити й пояснення
23.08.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015:45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-05-20-011437-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- як та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі;
- чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель? Якщо так, то надайте посилання;
- чи були виявлені під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЧЕРКАСИШЛЯХБУД-ПЛЮС» невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією? Зокрема, відповідно підпункту 2.4 пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації визначено, що учасник повинен підтвердити можливість дотримання ним під час виконання робіт по даній закупівлі вимог законодавства щодо охорони праці шляхом надання в складі пропозиції протоколів/витягів з протоколів перевірки знань, що підтверджують наявність знань у керівника учасника, інженера з охорони праці (або особи, яка виконує його функції) та виконавця робіт (виконроба) із загального курсу з охорони праці, а також надати посвідчення, видані уповноваженим органом (його структурним підрозділом (заклад/установа), або суб’єктом господарювання, який здійснює навчання з питань охорони праці посадових осіб, де містяться відомості про проходження вищевказаними особами відповідного навчання. Проте, у тендерній пропозиції ТОВ «Черкасишляхбуд-плюс» надані протоколи та посвідчення про проходження навчання із загального курсу з охорони праці (файл «12 Працівники.rar») на директора та інженера з охорони праці, які є працівниками ТОВ «КОЛТЕХ-ТРАНС», а не учасника процедури закупівлі;
- чому замовник не виконав рішення комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія АМКУ) від 06.06.2024 № 9927-р/пк-пз щодо усунення невідповідностей шляхом внесення змін до підпункту 8.3 пункту 8 «Інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби)» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації затвердженої протокольним рішенням уповноваженої особи в редакції від 14.06.2024 № 40? Про факт невиконання цього рішення зазначено у рішенні Комісії АМКУ від 25.06.2024 № 11047-р/пк-пз.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
27.08.2024 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ ЗАМОВНИКА
За результатами розгляду запиту Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області про надання пояснень у межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015:45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-05-20-011437-a) маємо наступні пояснення:
1. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника, згідно дефектного акту на послуги з поточного ремонту вулиці Онопрієнка в м.Черкаси та розробленої кошторисної документації. Очікувана вартість предмета закупівлі визначено з урахуванням вимог кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281, відповідно до затвердженої кошторисної документації (додається до пояснень).
2. На виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» на сайті Черкаської міської ради за посиланням https://chmr.gov.ua/ua/files.php?s=33&s1=484 розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі «Поточний ремонт вулиці Онопрієнка в м.Черкаси (код ДК 021:2015 (CPV) 45230000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)»
3. У зв’язку з тим, що рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №11047-р/пк-пз від 25.06.2024 оскаржене до Київського окружного адміністративного суду (позовна заява №174/01-24 від 22.07.2024), тендерна пропозиція ТОВ «ЧЕРКАСИШЛЯХБУД-ПЛЮС» не розглядається.
4. Вимоги пункту 8.3. частини 8 розділу ІІІ тендерної документації для процедури закупівлі – відкриті торги за предметом закупівлі: «Поточний ремонт вулиці Онопрієнка в м.Черкаси (код ДК 021:2015 (CPV) 45230000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» (далі – Тендерна документація), затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи №30 від 20 травня 2024 року, передбачали, що Учасник повинен підтвердити проведення ним не рідше ніж один раз на п’ять років атестації робочих місць за умовами праці робочого місця (професії) машиніста дорожньо-будівельних машин, асфальтобетонника та дорожнього робітника. При цьому, учасник повинен надати у складі пропозиції протоколи проведення лабораторних досліджень умов праці за показниками, вплив яких є постійним, незалежно від місця надання послуг, а саме:
- для робочого місця (професії) машиніста дорожньо-будівельних машин дослідження за показниками: важкості та напруженості праці, шумового навантаження та інфразвуку, вібрації;
- для робочого місця (професії) асфальтобетонника та дорожнього робітника дослідження за показниками: важкості та напруженості праці, шумового навантаження та інфразвуку.
Дослідження повинні проводитися лабораторією, атестованою на проведення гігієнічних досліджень факторів виробничого середовища і трудового процесу. Учасник має надати підтвердження відповідної атестації лабораторії (лист від державного органу, який здійснює атестацію, або інформацію у довільній формі, з посиланням на офіційний веб-сайт відповідного органу, що містить відомості про атестацію лабораторії).
Дані умови Тендерної документації були оскаржені ТОВ «РЕГДОРСТРОЙ». За результатами розгляду скарги ТОВ «РЕГДОРСТРОЙ» від 24 травня 2024 № UA2024-05-20-011437-a.c1 Комісія з Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія) прийняла рішення №9927-р/пк-пз від 06.06.2024, яким встановила, що Замовник НЕ ОБГРУНТУВАВ, та документально не підтвердив необхідності ВСТАНОВЛЕННЯ ВИЩЕЗАЗНАЧЕНОЇ ВИМОГИ ДОКУМЕНТАЦІЇ У НАВЕДЕНІЙ РЕДАКЦІЇ, та зобов'язала Замовника усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
Дійсно, в редакції тендерної документації від 20.05.2024 була вимога щодо проведення атестації робочих місць за умовами праці робочого місця (професії) машиніста дорожньо-будівельних машин та дорожнього робітника.
Замовник погоджується з тим, що вимога тендерної документації була необґрунтована, так як вищевказані професії відсутні в Постанові Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 №442 щодо проведення атестації робочих місць за умовами праці, які є обов’язковими для підприємств і організацій незалежно від форм власності й господарювання, для виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими умовами праці (Список №2, затверджений постановою КМУ від 24.06.2016 №461).
У зв’язку з чим, на виконання вищевказаного рішення Комісії, протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника №40 від 14 червня 2024 року до Тендерної документації були внесені відповідні зміни: Замовник виключив з тендерної документації вимогу щодо проведення атестації робочих місць за умовами праці робочого місця (професії) машиніста дорожньо-будівельних машин та дорожнього робітника, інші професії були залишені, так як обов’язковість проведення атестації їхніх робочих місць обґрунтована вищевказаною Постановою.
Таки чином Замовник виконав рішення Комісії АМКУ від 06.06.2024 № 9927-р/пк-пз щодо вилучення необґрунтованих вимог тендерної документації, про що прозвітував на веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua).