Висновок
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанови №1178 встановлено порушення вимог пунктів 17 та 28 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому та притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 вересня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 в редакції чинній на час здійснення закупівлі (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти, молоді та спорту Хмільницької міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 09 лютого 2024 року №61), тендерну пропозицію ТОВ «Деражня-Агро», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 26 лютого 2024 року №77, повідомлення про намір укласти договір, договір від 08 березня 2024 року №190 та пояснення (інформація та документи) Замовника, отримані 21 серпня 2024 року через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 3 Постанови №1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно пункту 28 Постанови №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Пунктом 17 Постанови №1178 визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 Постанови №1178 укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та Постанови №1178.
Моніторингом встановлено, що у пункті 4 розділу 6. «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» тендерної документації зазначено, що Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої – п’ятої, сьомої – дев’ятої статті 41 Закону та Особливостей, що не відповідає пункту 17 Постанови №1178.
Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації не враховано норми пункту 17 Постанови №1178, чим порушено вимоги пункту 28 Постанови №1178.
Крім того, моніторингом закупівлі установлено, що Замовником відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів передбачено придбання м’яса, зокрема, cвинини великокускової (обрізної, без кісток) охолодженої обсягом 10000 кілограм, філе курячого охолодженого обсягом 18000 кілограм, стегна курячого охолодженого обсягом 8000 кілограм очікуваною вартістю 6560000 грн з ПДВ.
Водночас, учасником ТОВ «Деражня-Агро», якого обрано переможцем торгів, подано пропозицію та запропоновано товари: cвинину великокускову (обрізна, без кісток) охолоджену (в кількості 10000 кг) - 214 грн без ПДВ за кг, філе куряче охолоджене (в кількості 18000 кг) - 185 грн без ПДВ за кг, стегна курячі охолоджені (в кількості 8000 кг) - 135 грн без ПДВ за кг з ціновою пропозицією на загальну суму 6550000 грн без ПДВ.
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
При цьому, на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області (далі - Управління) від 16 серпня 2024 року про надання пояснень, зокрема, стосовно документів, згідно з якими здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, Замовник зазначив, що для визначення очікуваної вартості предмета закупівлі ним було здійснено статистичний аналіз загальнодоступної інформації про ціну предмета закупівлі.
Крім того, від учасників ринку Замовником надано цінову пропозицію ТОВ «Деражня-Агро» від 09 лютого 2024 рок №7: свинина охолоджена (окіст) - 215 грн без ПДВ за кг; м'ясо птиці філе - 185 грн без ПДВ за кг, стегна курячого охолодженого - 135 грн без ПДВ за кг, цінову пропозицію ФОП «Білан Антон Борисович» від 08 лютого 2024 року: філе куряче - 187 грн з ПДВ за кг; окіст свинини - 216 грн з ПДВ за кг, стегна курячого - 135 грн з ПДВ за кг та цінову пропозицію ТОВ «Мясокомбінат імперія» від 09 лютого 2024 року №09/02: свинина тазостегнова частина - 217 грн з ПДВ за кг, свинина лопаткова частина - 212 грн з ПДВ за кг, філе куряче - 190 грн з ПДВ за кг, стегно куряче - 136 грн з ПДВ за кг (в ціну включено доставку, загрузку, розгрузку, паркування, страхування, податки та збори (сканкопії вищевказаних цінових пропозицій додаються до наданих пояснень Замовником).
При цьому, проведеним під час моніторингу аналізом наявної у вільному доступі в електронній системі закупівель інформації встановлено, зокрема, у процедурі закупівлі за номером ID: UA-2024-02-21-008873-a цінова пропозиція постачальника ТОВ «Деражня-Агро» на cвинину охолоджену (окіст передньої та задньої частини) становить 184,4 грн без ПДВ за кг, філе куряче охолоджене – 170,0 грн без ПДВ за кг. За процедурою закупівлі UA-2024-02-06-006006-a цінова пропозиція постачальника ТОВ «Деражня-Агро» на cвинину охолоджену (окіст передньої та задньої частини) становить 201,0 грн без ПДВ за кг, філе куряче охолоджене – 173,0 грн без ПДВ за кг, стегно куряче – 120,0 грн без ПДВ за кг.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.09.2024
розглянуто висновок ДАСУ та видано наказ на підставі висновку
Запити й пояснення
16.08.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі м’яса охолодженого, філе курячого охолодженого, стегна курячого охолодженого (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-02-11-000656-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію чи розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) на вебсайті, якщо так, то надати посилання, яке буде доступне для перегляду.
3. Чому тендерна документація складена з порушенням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Постанова №1178), а саме: у пункті 4 Розділу VI «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» тендерної документації зазначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої – п’ятої, сьомої -дев’ятої статті 41 Закону та Постанови №1178, тоді як у пункті 17 Постанови №1178 визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 Постанови №1178 укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та Постанови №1178?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
21.08.2024 · Замовник: Відповідь на запит від 16.08.2024 року
На Ваш запит від 16.08.2024 уповноважена особа Управління освіти, молоді та спорту Хмільницької міської ради повідомляє наступне:
1) Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлено статистичним аналізом загальнодоступної інформації про ціну предмета закупівлі. Крім того, від учасників ринку були надані цінові (комерційні) пропозиції предмету закупівлі (сканкопії додаються).
2) Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі на сайті Управління освіти, молоді та спорту Хмільницької міської ради було розміщено 12.02.2024 року посилання https://hmilnyk-osvita.gov.ua/news/1724238129/
3) Тендерна документація закупівлі «М’ясо (свинина великокускова (обрізна, без кісток) охолоджена, філе куряче охолоджене, стегно куряче охолоджене)», складена відповідно до вимог Закону та Особливостей.
При заповненні полів тендерної документації п. 10 та 13 в пункті 4 Розділу 6 «Результати торгів та укладення договору про закупівлю» пропущені через технічну помилку, яка була допущена через значне навантаження та великий об’єм роботи.