Нове будівництво багатоквартирного житлового будинку у м. Дніпрі

У межах проведення моніторингу спрощено закупівлі робіт з нового будівництва багатоквартирного житлового будинку у м. Дніпро (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-05-17-009634-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):

1. Інформації та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, експертні звіти тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2 Надати інформацію та документальне підтвердження щодо надання переможцем ТОВ «КОМПАНІЯ ВЕГА КМ» забезпечення виконання договору у відповідності до вимог пункту 12 оголошення про проведення спрощеної закупівлі робіт.

3. На підставі яких документів підтверджено відповідність учасника ТОВ «КОМПАНІЯ ВЕГА КМ» (надати посилання на файл в пропозиції) вимогам пункту 4 форми І Додатку № 2 до оголошення про проведення спрощеної закупівлі робіт щодо надання останнім аналогічного договору, який підтверджує наявність у учасника досвіду виконання повного комплексу робіт, відповідно оголошення, зокрема: влаштування системи блискавкозахисту, монтаж ліфтів, пуско-налагоджувальні роботи ліфтів, газопостачання ГПВ, пуско-налагоджувальні роботи газопостачання ГПВ, монтажні роботи по пожежній сигналізації, пуско-налагоджувальні роботи по пожежній сигналізації, зовнішньої ділянки газопроводу ГПЗ з встановленням ШГРП.

4. На підставі яких документів підтверджено відповідність переможця спрощеної закупівлі ТОВ «КОМПАНІЯ ВЕГА КМ» (надати посилання на файл в пропозиції) вимогам пункту 1 форми ІІІ Додатку № 2 до оголошення про проведення спрощеної закупівлі робіт щодо надання останнім виписки та/або Витягу з Єдиного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців станом на дату підготовки проєкту договору (файл Проєкт договору.pdf від 31.05.2024).

5. На підставі яких документів підтверджено відповідність переможця спрощеної закупівлі ТОВ «КОМПАНІЯ ВЕГА КМ» (надати посилання на файл в пропозиції) вимогам пункту 4 форми ІІІ Додатку № 2 до оголошення про проведення спрощеної закупівлі робіт щодо надання останнім наказу про призначення уповноваженої особи учасника з реалізації антикорупційної програми.

6. З яких причин Замовник та підрядник не зазначили реквізити сторін при укладанні Договору підряду на капітальне будівництво для забезпечення потреб безпеки і оборони від 21.06.2024 № 351, проте, як переможець спрощеної закупівлі ТОВ «КОМПАНІЯ ВЕГА КМ» у файлі Проєкт договору.pdf від 31.05.2024 зазначив свої реквізити.

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

У відповідь на отриманий 13 серпня 2024 року від Державної аудиторської служби України запит в межах проведення моніторингу закупівлі Збірно-розбірної комплексної споруди (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-05-17-009634-a) через електронну систему закупівель надається відповідь.

Центральна база виробничо-технологічної комплектації Національної гвардії України (далі – Центральна база) відповідно до наказу командувача Національної гвардії України від 18.11.2022 № 401 “Про деякі питання здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану” уповноважена на здійснення оборонних закупівель та укладання державних контрактів (договорів) і договорів. З метою забезпечення безпеки та оборони держави на період дії правового режиму воєнного стану Центральна база керується вимогами Постанови КМУ від 11.11.2022 № 1275 “Деякі питання здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану” (далі – Особливості) щодо проведення закупівель, в свою чергу, Головним управлінням Національної гвардії України на підставі наказу командувача Національної гвардії України від 05.10.2022 №330 “Про організацію оборонних закупівель у Національній гвардії України” визначається предмет закупівлі, вимоги до предмета закупівлі, порядок закупівлі, перелік, обсяги та очікувану вартість предмета закупівлі, технічні, якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі, доводяться до Центральної бази на підставі розпоряджень, наказів та листів.

Наказом командувача Національної гвардії України від 19.05.2022 року №136 «Про визначення замовників капітального будівництва об’єктів Національної гвардії України» Центральну базу виробничо-технологічної комплектації визначено замовником будівництва по об’єкту: «Будівництво багатоквартирного житлового будинку м. Дніпро».

Враховуючи п 3.17 ДБН А.2.2-3:2014 “Склад та зміст проектної документації на будівництво” (зі змінами), проектна документація це - затверджені текстові та графічні матеріали, якими визначаються містобудівні, об'ємно-планувальні, архітектурні, конструктивні, технічні, технологічні рішення, а також кошториси об'єктів будівництва. Таким чином, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені на основі затвердженого згідно порядку ПКМУ від 11 травня 2011 р. № 560 проекту будівництва.

Відповідно Бюджетного кодексу України бюджетне призначення – це повноваження головного розпорядника бюджетних коштів, надане цим Кодексом, законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет), яке має кількісні, часові і цільові обмеження та дозволяє надавати бюджетні асигнування. Центральна база виробничо-технологічної комплектації Національної гвардії України є отримувачем бюджетних коштів, а тому не має відповідних, передбачених для головного розпорядника коштів повноважень.

Разом з тим, Законом України “Про Державний бюджет України на 2024 рік” від 09 листопада 2023 року № 3460-IX та наказом Міністерства внутрішніх справ України від 14.12.2023 року №1041 «Про внесення змін до Переліку житлових об’єктів, будівництво (придбання) яких передбачається фінансувати у 2023 році за рахунок коштів державного бюджету за програмою 1003090 «Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Національної гвардії України» по загальному фонду за кодом програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету № 1003090 передбачено відповідні видатки, частину яких згідно повноважень головного розпорядника коштів спрямовано на закупівлю робіт по об’єкту: «Будівництво багатоквартирного житлового будинку м. Дніпро».

Розмір бюджетного призначення та визначення його очікуваної вартості було здійснено на підставі розробленого проекту та позитивного експертного звіту від 28.06.2023 року №0107-23Е (копія додається) до нього, відповідно до яких було подано пропозиції щодо виділення коштів, які включені до розпорядження Головного управління Національної гвардії України.

Відповідно вимогам пункту 4, форми І, Додатку № 2 до оголошення про проведення спрощеної закупівлі робіт з Нового будівництва багатоквартирного жилового будинку у м. Дніпрі, замовником вимагалось документальне підтвердження про наявність досвіду виконання аналогічних договорів які підтверджують наявність у Учасників досвіду виконання повного комплексу робіть як Генеральним підрядником (підрядником) об’єктів (нове будівництво, реставрація, реконструкція, капітальний ремонт) будівництва будівель складність яких віднесена до СС2 клас наслідків та/або до ІІІ категорії чи вищого класу наслідків та/або категорії складності. Та листів-відгуків виданих Замовниками об’єктів будівництва за цими договорами.

В ході проведення спрощеної закупівлі робіт Учасником ТОВ «КОМПАНІЯ ВЕГА КМ» було надано договори, а саме:

1. Договір №12 від 24 січня 2019 року на виконання робіт з «Капітальний ремонт місць загального користування, водопроводу, каналізації, виконання електромонтажних робіт в будинку №36 по проспекту Миколи Бажана в місті Києві»

2. Договір підряду №21 від 03 березня 2021 року на виконання робіт з «Реконструкції торгово-розважального центру «Мармелад» по вул Борщагівська 154 в м. Києві»

3. Договір №15/05 від 12 травня 2020 року на виконання робіт з «Реконструкції елементів благоустрою (тротуарні доріжки,огорожі, озеленення) на ирибудинковій території будинку за адресою: вулиця Княгині Ольги 13, село Петропавлівська Борщагівка, Києво-Святошинського району, Київської області»

4. Договір №Ж/Б-18 від 19 березня 2019 року на виконання робіт з «Будівництва житлового будинку за адресою : вулиця Княгині Ольги 13, селище Петропавлівська Борщагівка, Києво-Святошинського району, Київської області».

Та листи-відгуки про сумлінне виконання умов укладених договорів від замовників, а саме:

1. лист-відгук №43 від 27.05.2024 року від ТОВ «ЛАККІ БІЛД»

2. лист-відгук №42 від 17.05.2024 року від ТОВ «ЛАККІ БІЛД»

3. лист-відгук №118 від 24.05.2024 року від ТОВ «ОСНОВА-СПЕЦБУД»

4. лист-відгук №79 від 23 травня 2024 року від ОСББ «НОВИЙ ЕДЕМ»

Керуючись вимогами Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" ( 3038-17 ), відповідно до статті 32 зазначеного Закону, Клас наслідків (відповідальності) будівлі або споруди визначається відповідно до п. 5.1 чинного ДБН В.1.2-14-2009 на підставі чого вищевказані договори на виконання комплексу будівельно-монтажних робіт відповідають класу наслідків СС-2 та/або III чи IV категорії складності;

Конкретизування чи звуження до визначених переліком робіт таких як: влаштування системи блискавкозахисту, монтаж ліфтів, пуско-налагоджувальні роботи ліфтів, газопостачання ГПВ, пуско-налагоджувальні роботи газопостачання ГПВ, монтажні роботи по пожежній сигналізації, пуско-налагоджувальні роботи по пожежній сигналізації, зовнішньої ділянки газопроводу ГПЗ з встановленням ШГРП, не застосовується Замовником у вимогах до учасників під час проведення спрощеної закупівлі робіт так як це може мати ознаки дій вмотивованих корисливою метою та дискримінацією учасників, завдяки встановлення замовником вимог до учасника торгів або до предмета закупівлі, які є надмірними або занадто деталізовані порівняно з вимогами, які звичайно висуваються та вважаються об’єктивно необхідними для успішного виконання умов договору. Включення до тендерної документації дискримінаційних умов призводить до необгрунтовано звуження кола потенційних учасників закупівель, та може перешкоджати учасникам які спроможні виконати умови договору, брати участь у конкурсі.

Віднесення об'єкта до певного класу наслідків здійснюється проектною організацією за погодженням із замовником будівництва. А правильність визначення класу наслідків перевіряється під час проведення експертизи проектної документації, відповідно до закону.

То ж маючи ліцензію та підтверджений досвід реалізації об’єктів відповідного класу наслідків (відповідальності) будівель і споруд учасник підтверджує свою спроможність на виконання комплексу необхідних заходів з будівельно-монтажних робіт.

Відповідно наданої інформації у вищезазначених матеріалах Учасник ТОВ «КОМПАНІЯ ВЕГА КМ» задовільнила умови зазначені вимогами пункту 4, форми І, Додатку № 2 до оголошення про проведення спрощеної закупівлі робіт з Нового будівництва багатоквартирного житлового будинку у м. Дніпрі.

Враховуючи вищенаведену інформацію, а також відповідно до розпорядження ГУ НГ України від 27.04.2023 № 27/17-3159, в якому зазначено, що у разі оприлюднення договору приховувати чутливу інформацію, яка є необов’язковою, зокрема, але не виключно: місцезнаходження, місце поставки, відомості про постачальника тощо.

В зв’язку з цим, була прихована деяка інформація. Паперовий примірник договору від 21.06.2024 № 351 в повному обсязі, а саме: в наявності розділ “Місцезнаходження та банківські реквізити сторін”; в Додатку № 1 до Договору “Специфікація” вказані дані про місце знаходження та банківські реквізити обох сторін, а також наявні підписи та печатки сторін та інформація про них.

У межах проведення моніторингу спрощено закупівлі робіт з нового будівництва багатоквартирного житлового будинку у м. Дніпро (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-05-17-009634-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала необхідність в отриманні позитивного експертного звіту від 28.06.2023 року №0107-23Е, на який здійснено посилання у ваших поясненнях, оприлюднених 16.08.2024 в електронній системі закупівель.

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Експертний звіт № 0107-23Е від 28 червня 2023 року.