Висновок
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей установлено порушення пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТОВ «Д.І.С. БУД»» установлено порушення вимог пункту 43 та підпункту 2 пункту 44 Особливостей, статті 5 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 серпня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту розвитку територій Херсонської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 22.08.2023 № 22, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженої відповідальністю «Д.І.С. БУД» (далі – ТОВ «Д.І.С. БУД»), протокол уповноваженої особи від 05.09.2023№ 26, повідомлення про намір укласти договір від 05.09.2023, договір про закупівлю робіть по об’єкту від 19.09.2023 № 19-09/29Р (далі – Договір) на суму 10 894 563,60 з ПДВ, пояснення на запити Держаудитслужби, отримані 15.08.2024 та 23.08 2024 через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей.
Згідно із пунктом 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Відповідно до пункту 31 Особливостей Тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.
Однак Замовник у пункті 1 розділу III Інструкції з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації установив вимогу: «Тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону» чим не дотримано вимоги пункту 28 Особливостей.
Відповідно до пункту 1 Додатку № 3 «Документи для підтвердження інформації про відповідність кваліфікаційним критеріям» тендерної документації зазначено, що тендерна пропозиція повинна містити, зокрема: «Довідка у формі табл. 1.1, що містить інформацію про наявність в Учасника штатних та/або за договорами ЦПХ працівників керівного, інженерно-технічного персоналу та основного складу робітників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід у відповідній галузі та будуть безпосередньо зайняті виконанням робіт, що є предметом цієї закупівлі.
Для підтвердження інформації про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати: Заявлена учасником кількість інженерно-технічних працівників бути достатньою для виконання робіт за предметом закупівлі.
Обов’язкова наявність:
- головного інженера;
- виконавця робіт, який повинен мати вищу освіту та досвід у сфері будівництва;
- сертифікованого інженера – проектувальника в частині кошторисної документації;
Головний інженер, виконавець робіт, інженери-проектувальники, зазначені учасником у довідці, повинні мати вищу освіту та досвід у сфері будівництва.
До довідки обов’язково додаються:
- документи, що підтверджують кваліфікацію працівників, зазначених у довідці (дипломи, посвідчення, свідоцтва тощо);
- документ про освіту (диплом), сканована копія кваліфікаційного сертифікату інженера – проектувальника в частині кошторисної документації завірена печаткою та підписом інженера – проектувальника, дійсного на дату подання документів (відповідно до Закону України від 20.05.1999 № 687-ХІV «Про архітектурну діяльність»);
- скановані оригінали або копії документів, що підтверджують наявність трудових та/або цивільно-правових відносин між учасником та працівниками, що вказані у довідці, а саме: або копії наказів про прийняття на роботу таких працівників, або трудові договори, або витяги з трудових книжок із відміткою про працевлаштування працівника до учасника, або цивільно-правові угоди».
Учасник ТОВ «ТОВ «Д.І.С. БУД»» на підтвердження вищезазначеної вимоги надав:
- довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації (інженерно-технічних робітників, робочих), які мають необхідні знання та досвід від 29.08.2023 № 17, яка у пункті 7 містить інформацію про інженера з проектно-кошторисної документації Назукіна Михайла Юрійовича.
- наказ від 13.03.2023 № 2 про прийняття на роботу Назукіна Михайла Юрійовича на посаду інженера з проектно-кошторисної документації.
Також надано кваліфікаційний сертифікат відповідального виконавця окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури, Серія АР № 018066 (далі – Сертифікат). У сертифікаті зазначено, що Назукін Михайло Юрійович має категорію провідного інженера-проектувальника на роботи (послуги) пов’язані із створенням об’єктів архітектури, спроможність виконання яких визначено кваліфікаційним сертифікатом: інженерно-будівельне проектування у частині забезпечення механічного опору та стійкості щодо об’єктів будівництва класу наслідків (відповідальності) СС3 (значні наслідки), що не відповідає вимогам пункту 1 Додатку № 3 тендерної документації.
З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 21.08.2024 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень (інформації та документів).
Замовник 23.08.2024 надав пояснення де зазначив посилання на ті ж самі документи, які було подано у тендерній пропозиції ТОВ «ТОВ «Д.І.С. БУД»» (наказ від 13.03.2023 № 2 та Сертифікат ).
Вищезазначені пояснення не спростовують того, що учасник ТОВ «ТОВ «Д.І.С. БУД»» не підтвердив наявність сертифікованого інженера – проектувальника в частині кошторисної документації, що не відповідає вимогам пункту 1 Додатку № 3 тендерної документації.
Отже Замовник, виявивши невідповідність в документах (Сертифікат), які надав у тендерній пропозиції учасник ТОВ «ТОВ «Д.І.С. БУД»», не надав можливості учаснику виправити наведену невідповідність, чим порушив вимоги пункту 43 Особливостей та не дотримався принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону.
Слід зазначити, що відповідно до інформації розміщеної на порталі Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва (реєстр будівельної діяльності) (https://e-construction.gov.ua/reestri) у списках атестованих осіб відсутня інформація щодо наявності у Назукіна Михайла Юрійовича сертифіката інженера – проектувальника в частині кошторисної документації.
Відповідно до абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Однак на порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Д.І.С. БУД», як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.01.2025
На виконання висновку ДАСУ щодо усунення виявлених порушень, зобов'язання за договором №19-09/29Р від 19 вересня 2023 року припинені шляхом розірвання договору за угодою сторін.
Запити й пояснення
13.08.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: «Капітальний ремонт адмінбудівлі Кочубеївської сільської ради за адресою: с. Кочубеївка, Кочубеївської територіальної громади Бериславського району Херсонської області (СРV за ДК 021:2015: 45453000-7 – капітальний ремонт і реставрація)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-08-04-010649-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Надати обґрунтування змін до договору про закупівлю робіт від 19.09.2023 № 19-09/29р, внесених додатковими угодами від 19.09.2023 № 1, від 25.09.2023 № 2, від 22.12.2023 № 3 та від 29.02.2024 № 4.
4. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання переможцем закупівлі умов пункту 6 розділу VI тендерної документації в частині внесення забезпечення виконання договору про закупівлю.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
15.08.2024 · Замовник: Відповідь
1. Предметом закупівлі відповідно до п. 27 ч. 1 ст. 1 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі – Закон) є роботи за кодом ДК 021:2015: 45453000-7 – капітальний ремонт і реставрація
Відповідно до ч. 5 ст. 26 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" будівництво здійснюється після розроблення та затвердження проектної документації, що отримала позитивний експертний звіт.
Пунктом 11 ч. 1 ст. 1 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" визначено, що проектна документація – це затверджені текстові та графічні матеріали, якими визначаються містобудівні, об'ємно-планувальні, архітектурні, конструктивні, технічні, технологічні вирішення, а також кошториси об'єктів будівництва. Відповідно до Додатку Д до ДБН А.2.2-3:2014 до складу проектної документації входять, в тому числі, відомості з обсягами робіт.
Ураховуючи вище викладене, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені в проектній документації, на підставі якої здійснено закупівлю.
Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 4 Закону у річному плані закупівель повинна міститись інформація, зокрема, про розмір бюджетного призначення та/або очікувану вартість предмета закупівлі. Тобто замовнику надано право обирати яку саме інформацію зазначати у річному плані закупівель. Ураховуючи особливості предмета закупівлі (будівництво) замовником у річному плані зазначено очікувану вартість.
Відповідно до Додатку Д до ДБН А.2.2-3:2014 до складу проектної документації входить, в тому числі, інвесторська кошторисна документація. Інвесторська кошторисна документація складається відповідно до КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва".
Згідно з п. 3.1. КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва" кошторисна вартість об’єкта будівництва, що визначається у складі інвесторської кошторисної документації, використовується для планування капітальних вкладень, фінансування будівництва, проведення процедури закупівлі.
Відповідно до п. 3.2. КНУ "Настанови з визначення вартості будівництва" кошторисна вартість об’єкта будівництва складається з будівельних робіт, вартості устаткування, що монтується чи не монтується, меблів, інвентарю та інших витрат.
Ураховуючи вище викладене, очікувана вартість предмета закупівлі замовником визначена відповідно до проектної документації на будівництво, а саме інвесторської кошторисної документації.
Скан – копії зведеного кошторисного розрахунку та висновку експертної оцінки, на підставі яких здійснено закупівлю, знаходяться за посиланням, наведеному у 2-му питанні.
2. Посилання на сторінку сайту: https://khoda.gov.ua/ekonomichnij-rozvitok-xersonsko%25d1%2597-oblasti/zhitlovo-komunalna-sfera/іnshe/
3. Додаткові угоди до Договору № 19-09/29Р від 19 вересня 2023 року укладалися у відповідності із нормами діючого законодавства. Додаткові угоди № 1, 3, 4 укладено на виконання вимог бюджетного законодавства та законодавства України у сфері публічних закупівель з метою уточнення плану фінансування робіт та у зв’язку із наявністю/відсутністю коштів державного та місцевого бюджетів. Додаткова угода №2 укладена з метою уточнення рахунків Замовника у зв’язку зі зміною бюджетної програми.
4. На виконання вимог тендерної документації, а саме: п. 6 Розділу VI. Результати торгів та укладання договору про закупівлю, переможцем закупівлі надано замовнику банківську гарантію G0923/1302 від 15 вересня 2023 року з довідкою про покриття. Дані документи знаходяться у складі наданих Учасником/Переможцем в електронній системі закупівель (копія додається).
20.08.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: «Капітальний ремонт адмінбудівлі Кочубеївської сільської ради за адресою: с. Кочубеївка, Кочубеївської територіальної громади Бериславського району Херсонської області (СРV за ДК 021:2015: 45453000-7 – капітальний ремонт і реставрація)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-08-04-010649-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та документів, а саме, надати інформацію та документи, що підтверджують виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин для укладання додаткової угоди від 22.12.2023 № 3 до договору від 19.09.2023 № 19-09/29Р.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
21.08.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: «Капітальний ремонт адмінбудівлі Кочубеївської сільської ради за адресою: с. Кочубеївка, Кочубеївської територіальної громади Бериславського району Херсонської області (СРV за ДК 021:2015: 45453000-7 – капітальний ремонт і реставрація)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-08-04-010649-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень, а саме, яким документом (зазначити назву файлу(ів) та номер сторінки) учасник ТОВ «ТОВ Д.І.С БУД» виконав вимоги пункту 1 Додатку 3 тендерної документації щодо підтвердження наявності сертифікованого інженера – проектувальника в частині кошторисної документації.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
23.08.2024 · Замовник: Відповідь
Зміни до умов договору були внесні для приведення їх у відповідність із новими бюджетними програмами. Відповідно до розпорядження про розподіл бюджетних коштів, сума фінансування за договором була скоригована, що стало підставою для внесення змін через укладення додаткової угоди.
Усі зміни проведені відповідно до вимог Закону України "Про публічні закупівлі", зокрема статті 41, яка регулює випадки та порядок внесення змін до договору. Ця стаття дозволяє зміну умов договору у разі зміни обсягів фінансування відповідної бюджетної програми.
Отже, укладення додаткової угоди № 3 від 22.12.2023 до договору від 19.09.2023 № 19-09/29Р було необхідним та правомірним рішенням, що дозволило привести умови договору у відповідність зі зміненим планом фінансування.
23.08.2024 · Замовник: Відповідь
Накази на працівників - 8 сторінка.
Дипломи та посвідчення працівників - 9 сторінка