Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю, визначення предмета закупівлі, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 серпня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: оприлюднення інформації про закупівлю, визначення предмета закупівлі, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель служби відновлення та розвитку інфраструктури у Харківській області (далі – Замовник) на 2023 рік, звіт про укладений договір від 23.10.2023, договір від 20.10.2023 № Н178-ХВЧ35р/23 на суму 369 350 000,00 грн (далі – Договір), обґрунтування підстав для здійснення закупівлі відповідно до підпункту 4 пункту 13 Особливостей, пояснення та документи Замовника надані 14.08.2024 та 19.08.2024 на запити Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
Під час аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель встановлено наступне.
Пунктом 2 Загальної частини постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі – Постанова № 668) визначено, що загальні умови є обов'язковими для врахування під час укладення та виконання договорів підряду в будівництві (далі - договір підряду) незалежно від джерел фінансування робіт, а також форми власності замовника та підрядника (субпідрядників).
Пунктами 32 – 38 Постанови № 668 визначено порядок та спосіб забезпечення виконання зобов’язань за договором підряду.
На запит Держаудитслужби від 16.08.2024 щодо відсутності в умовах Договору забезпечення виконання зобов’язань Підрядником, Замовник надав пояснення що, забезпечення виконання Договору не встановлено з огляду на терміни отримання такої гарантії Підрядником, що призвело б до затримки виконання робіт та невиконання рішення Ради оборони Харківської області Харківської обласної військової адміністрації щодо реконструкції мосту на км 35+913 автомобільної дороги загального користування державного значення Т-21-04 Харків – Вовчанськ – контрольно-пропускний пункт «Чугунівка», Харківська область у визначений термін.
Слід зазначити що протокольне рішення Ради оборони Харківської області Харківської обласної військової адміністрації затверджене 06.10.2023 зі змінами, тобто за 14 календарних днів до укладання Договору.
З огляду на зазначене Замовник не врахував вимоги Постанови № 668 та не здійснив заходів для забезпечення виконання Підрядником зобов’язань за Договором, у зв’язку з чим існує ризик виникнення під час виконання договору негативних наслідків, в тому числі зриву планів, уповільнення темпів чи виконання робіт неналежної якості.
Відповідно до пункту 7 статті 8 Закону у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.
На запит Держаудитслужби від 14.08.2024 щодо визначення очікуваної вартості та розміру бюджетного призначення Замовник надав пояснення та відповідні документи, а саме, розмір бюджетного призначення визначено Постановою Кабінету Міністрів України від 13.06.2023 № 619 «Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для розвитку та відновлення інфраструктури» та позитивний експертний звіт від 26.06.2023.
В обґрунтуванні підстави закупівлі Замовник визначив підпункт 4 пункту 13 Особливостей: існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
Разом з цим конкурентна процедура не була оголошена Замовником, а 23.10.23 оприлюднено інформацію про закупівлю без використання електронної системи закупівель, що призвело до ризику неефективного використання коштів державного бюджету.
Запити й пояснення
14.08.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу публічної закупівлі реконструкції мосту на км 35+913 автомобільної дороги загального користування державного значення Т-21-04 Харків – Вовчанськ – контрольно - пропускний пункт "Чугунівка", Харківська область. Коригування (ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-10-23-004045-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати пояснення / інформацію та документи, з яких причин служба відновлення та розвитку інфраструктури у Харківській області не розмістила Обґрунтування нагальної потреби в закупівлі?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати відповідно до пункту 5 статті 8 Закону через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
15.08.2024 · Замовник: Пояснення на запит
На Ваш запит від 14.08.2024р. щодо процедури закупівлі "Реконструкція мосту на км 35+913 автомобільної дороги загального користування державного значення Т-21-04 Харків – Вовчанськ – контрольно-пропускний пункт "Чугунівка", Харківська область. Коригування (ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)" (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-10-23-004045-a), Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Харківській області повідомляємо наступне.
16.08.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу публічної закупівлі реконструкції мосту на км 35+913 автомобільної дороги загального користування державного значення Т-21-04 Харків – Вовчанськ – контрольно - пропускний пункт "Чугунівка", Харківська область. Коригування (ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-10-23-004045-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме з яких причин в умовах договору не встановлено забезпечення виконання зобов’язань за договором підряду відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2002 № 668 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві», Цивільного та Господарського кодексів України.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати відповідно до пункту 5 статті 8 Закону через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
19.08.2024 · Замовник: Відповідь на запит
На Ваш запит від 16.08.2024р., щодо процедури закупівлі "Реконструкція мосту на км 35+913 автомобільної дороги загального користування державного значення Т-21-04 Харків – Вовчанськ – контрольно-пропускний пункт "Чугунівка", Харківська область. Коригування (ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)" (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-10-23-004045-a), Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Харківській області повідомляємо наступне.