Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 серпня 2024 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства Львівської обласної ради «Львівський обласний госпіталь ветеранів війн та репресованих ім. Ю. Липи» (далі – Замовник) на 2024 рік (UA-P-2024-06-11-014789-a ); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; протокольні рішення уповноваженої особи Замовника від 02.07.2024 та від 10.07.2024; тендерну пропозицію ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА «ЖОВКВА», ЛТД»; оприлюднене повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА «ЖОВКВА», ЛТД» та опубліковані вказаним учасником документи на усунення таких невідповідностей; інформацію, яка міститься у вільному публічному доступі (реєстр будівельної діяльності Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва з посиланням https://e-construction.gov.ua/document_detail/doc_id=3185913607061767426/optype=100); повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані Замовником під час моніторингу інформацію та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Проведеним під час моніторингу аналізом умов тендерної документації Замовника встановлено, що згідно з пунтом 4.4. частини 4 «Інформація про предмет закупівлі» розділу 1 «Загальні положення» строк виконання робіт - до 31.12.2025.
При цьому, відповідно до пункту 5.2. розділу 5 Проекту договору (Додаток №5 до тендерної документації) підрядник виконує роботи у відповідності з затвердженою проектно-кошторисною документацією, будівельними нормами і правилами та графіками виконання робіт.
Замовником, у наданій на запит органу державного фінансового контролю інформації про те, яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, зокрема, зазначено, що обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації, яка містить детальний опис робіт, що закуповуються, технічні вимоги, обсяги та види цих робіт, а також вказано про проходження експертизи із отриманням відповідного експертного звіту (позитивний) щодо розгляду кошторисної частини проектної документації №289/24-РБК/ЕЗ від 23.05.2024.
Разом з тим, відповідно до вищезгаданого експертного звіту (позитивний) щодо розгляду кошторисної частини проектної документації, тривалість ремонту – 6 місяців.
Таким чином, у тендерної документації Замовника наявні неузгоджені умови стосовно строку виконання робіт по об’єкту будівництва.
Слід зазначити, що з врахуванням розрахованої тривалості будівництва існує ризик невиконання у повному обсязі робіт на об’єкті у строки, визначені такою проектно-кошторисною документацією (яка пройшла відповідну експертизу).
Відповідно до наданого Замовником в ході моніторингу Розпорядження Львівської обласної Військової адміністрації від 13.03.2024 №213/0/5-24ВА «Про внесення змін до Програми реалізації пріоритетних інфраструктурних прєктів у Львівській області та показників обласного бюджету Львівської області на 2024 рік» на виконання робіт з капітального ремонту частини приміщень блоку Н та В під влаштування структурного підрозділу з репроцесингу медичних виробів в будівлі Замовника, з обласного бюджету на 2024 рік виділено 19 200 000,00 гривень.
Запити й пояснення
09.08.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2024-06-11-011927-a, яка проводилась Комунальним некомерційним підприємством Львівської обласної ради «Львівський обласний госпіталь ветеранів війн та репресованих ім.Ю.Липи» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію (з обов’язковим долученням документального підтвердження) про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування бюджетних призначень (джерело фінансування закупівлі – кошти місцевого бюджету), розміру очікуваної вартості предмета закупівлі, його технічних та якісних характеристик.
Відповідно до норм пункту 17 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості №1178) переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
2. Надати інформацію (з обов’язковим долученням підтверджуючих документів) щодо виконання переможцем тендеру вимоги пункту 17 Особливостей №1178.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
14.08.2024 · Замовник: Відповідь на запит
У відповідь на Ваш запит повідомляємо наступне
1) Щодо обґрунтування бюджетних призначень та розміру очікуваної вартості предмета закупівлі:
Розмір бюджетних призначень визначено згідно Розпорядження Львівської обласної Військової адміністрації №213/0/5-24ВА від 13.03.2024 р. «Про внесення змін до Програми реалізації пріоритетних інфраструктурних прєктів у Львівській області та показників обласного бюджету Львівської області на 2024 рік».
Очікувана вартість закупівлі робіт по даному об’єкту була визначена з урахуванням чинних кошторисних норм України відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації з урахуванням кошторисних норм України. Повідомляємо, що при визначенні очікуваної вартості використовується зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, за виключенням суми глави 10 «Утримання служби замовника» та глави 12 «Проектно-вишукувальні роботи та авторський нагляд» зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва з урахуванням ПДВ та без врахування понесених витрат.
Щодо здійснення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника та з урахуванням вимог чинних нормативних документів. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі розробленої та затвердженої проектно кошторисної документації. На підставі завдання на проектування було розроблено проектну документацію об’єкта будівництва. Завершальним етапом розроблення проекту є проведення експертизи, результатом якої є отримання експертного звіту, щодо розгляду проектної документації на будівництво, що містить позитивний або негативний висновок. Відтак, по об’єкту: «Капітальний ремонт частини приміщень блоку Н та В під влаштування структурного підрозділу з репроцесингу медичних виробів в будівлі КНП ЛОР «Львівський обласний госпіталь ветеранів війн та репресованих ім. Ю. Липи» на вул. Івасюка, 31 у м. Винники» (ДК 021:2015: 45453000-7 – Капітальний ремонт і реставрація) було розроблено проекту документацію та проведено експертизу, за результатами якої Замовником торгів КНП ЛОР “Львівський обласний госпіталь ветеранів війн та репресованих ім.Ю.Липи” було отримано експертний звіт (позитивний) щодо розгляду кошторисної частини проектної документації № 289/24-РБК/ЕЗ від 23 травня 2024 р. (Реєстраційний номер EX01:3444-7251-4193-1069).
В проектній документації міститься детальний опис робіт, що закуповуються, технічні вимоги, обсяги та види цих робіт. Зазначені роботи повинні виконуватись згідно з затвердженим проектом з дотриманням вимог діючих нормативних документів та відповідно до вимог щодо термінів закінчення робіт, технології виконання робіт за проектом, якості робіт, які виконуються з дотриманням діючих норм і правил та безпечних умов праці, з використанням конкретних матеріалів і конструкцій. Роботи повинні виконуватись із матеріалів, що передбачені в проектній документації, повинні бути якісними та відповідати вимогам встановлених ДСТУ та чинному законодавству.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені в відомостях обсягів робіт в Технічній специфікації Додатку №2 до тендерної документації. У Технічній специфікації міститься перелік заходів, які необхідно вжити для проведення робіт по об’єкту: «Капітальний ремонт частини приміщень блоку Н та В під влаштування структурного підрозділу з репроцесингу медичних виробів в будівлі КНП ЛОР «Львівський обласний госпіталь ветеранів війн та репресованих ім. Ю. Липи» на вул. Івасюка, 31 у м. Винники» (ДК 021:2015: 45453000-7 – Капітальний ремонт і реставрація).
2) Щодо виконання переможцем тендеру вимоги пункту 17 Особливостей №1178.
Відповідно до п.17 Особливостей: Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей. {Абзац перший пункту 17 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 382 від 02.04.2024}
Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю.
Забороняється укладення договорів про закупівлю, що передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення відкритих торгів/використання електронного каталогу, крім випадків, передбачених цими особливостями.
Повідомляємо, що відповідно до п. 49 Особливостей за рішенням Замовника 24.07.2024 року було продовжено строк для укладення договору до 60 днів. Договір за результатами проведеної процедури викритих торгів між КНП ЛОР “Львівський обласний госпіталь ветеранів війн та репресованих ім.Ю.Липи” та ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ФІРМА "ЖОВКВА", ЛТД" станом на 14.08.2024 р. не укладено. Однак переможець процедури закупівлі надав документи (Рішення №08-08/22 від 08.08.2022 р. учасника ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ФІРМА "ЖОВКВА", ЛТД", Наказ №09-08/22 від 09.08.2022 р., скановану копію паспорта громадянина України, картка платника податків), що підтверджують право підписання договору про закупівлю, відповідно до п. 14 Особливостей.
Додатки:
- Розпорядження Львівської обласної Військової адміністрації №213/0/5-24ВА від 13.03.2024 р. «Про внесення змін до Програми реалізації пріоритетних інфраструктурних прєктів у Львівській області та показників обласного бюджету Львівської області на 2024 рік» з додатками.
- Експертний звіт (позитивний) № 289/24-РБК/ЕЗ від 23 травня 2024 р. (Реєстраційний номер EX01:3444-7251-4193-1069).
- Рішення №08-08/22 від 08.08.2022 р. учасника ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ФІРМА "ЖОВКВА", ЛТД",
- Наказ №09-08/22 від 09.08.2022 р.,
- Копія паспорта громадянина України, картка платника податків.