Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації встановлено порушення пункту 2 Постанови 1178.
За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо не допущення у подальшому виявлених порушень (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 серпня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Постанова 1178, Особливості); розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік Відділу капітального будівництва та інвестиційної діяльності Підгайцівської сільської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним Рішенням уповноваженої особи від 04.07.2024 № 16 (далі – тендерна документація, ТД), тендерну пропозицію Приватного підприємства «РОУДІЗ» (далі – ПП «РОУДІЗ»), повідомлення про намір укласти договір від 16.07.2024, договір про закупівлю № 22 від 23.07.2024 на суму 4 302 659,02 грн, відповіді Замовника на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області від 08.08.2024 та 09.08.2024 року.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Постанови № 1178 встановлено наступне.
Відповідно до пункту 2 Постанови № 1178 установлено, що: замовникам забороняється здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг у громадян Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім тих, що проживають на території України на законних підставах); юридичних осіб, утворених та зареєстрованих відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; юридичних осіб, утворених та зареєстрованих відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім тих, що проживають на території України на законних підставах), або юридичних осіб, утворених та зареєстрованих відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, крім випадків коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління Національному агентству з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів.
Однак, Замовником у пункті 2 «Інша інформація» Розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації не враховано, що замовникам забороняється здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг у громадян Ісламської Республіки Іран (крім тих, що проживають на території України на законних підставах); юридичних осіб, утворених та зареєстрованих відповідно до законодавства Ісламської Республіки Іран; юридичних осіб, утворених та зареєстрованих відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Ісламська Республіка Іран, громадянин Ісламської Республіки Іран (крім тих, що проживають на території України на законних підставах), або юридичних осіб, утворених та зареєстрованих відповідно до законодавства Ісламської Республіки Іран, крім випадків коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління Національному агентству з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів.
Таким чином, Замовником у своїй тендерній документації не затверджено вимоги передбачені пунктом 2 Постанови 1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.08.2024
За наслідками розгляду висновку від 12.08.2024 року про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2024-07-04-003190-a від 04.07.2024.Відділ капітального будівництва та інвестиційної діяльності Підгайцівської сільської ради (далі – замовник) повідомляє, що з метою недопущення в подальшому порушень вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції, з особою, якою було допущено порушення законодавства у сфері публічних закупівель, попереджено про неприпустимість допущення порушень законодавства у сфері публічних закупівель. Згідно Наказу начальника ВКБІД Підгайцівської сільської ради , фахівця з публічних закупівель, зобов'язано до 30.09.2024 пройти курс навчання з питань визначених в наказі. Копі я наказу додається.
Запити й пояснення
06.08.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Послуги з експлуатаційного утримання вулиць і доріг у населених пунктах, аварійно-відновлювальні роботи (Поточний ремонт вул. Волинська, в с. Липини, Луцького району, Волинської області), (код ДК 45230000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-07-04-003190-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
07.08.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Послуги з експлуатаційного утримання вулиць і доріг у населених пунктах, аварійно-відновлювальні роботи (Поточний ремонт вул. Волинська, в с. Липини, Луцького району, Волинської області), (код ДК 45230000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-07-04-003190-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Прошу пояснити, чому Ви звернулись до учасника/переможця ПП "РОУДІЗ" із вимогою про усунення невідповідностей, оскільки календарний графік, що був відсутній, відноситься до технічних характеристик предмету закупівлі ?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
08.08.2024 · Замовник: Відповідь на запит від ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ( обл.) від 06,08,2024 року по закупівлі UA-2024-07-04-003190-a про надання пояснень
Відповідь на запит
На запит від ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ( обл.) про надання пояснень в рамках моніторингу (рішення про початок моніторингу від 06.08.2024 р. UA-M-2024-08-06-000012 процедури закупівлі Послуги з експлуатаційного утримання вулиць і доріг у населених пунктах, аварійно-відновлювальні роботи (Поточний ремонт вул. Волинська, в с. Липини, Луцького району, Волинської області), (код ДК 45230000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)
що оприлюднена в електронній системі закупівель за номером UA-2024-07-04-003190-a, у відповідь на питання ,повідомляємо наступне:
1) Обґрунтування розміру бюджетного призначення здійснено на основі проектно кошторисної документації, затвердженої сільським головою, Рішенням Підгайцівської сільської ради ,Луцького району ,Волинської області №38/4 від 17 травня 2024 року також Рішенням сільської ради «Про бюджет сільської територіальної громади на 2024 рік» від 22.12.2023 №35/6». Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі визначено згідно Зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва №1 та Дефектного Акту .
2. Інформація щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). Розміщено за посиланням : https://pidgayci-gromada.gov.ua/publichni-zakupivli-08-47-20-27-06-2024/
Додатки: - Рішення Підгайцівської сільської ради ,Луцького району ,Волинської області №38/4 від 17 травня 2024 року ; Рішення Підгайцівської сільської ради від 22.12.2023 №35/6 «Про бюджет сільської територіальної громади на 2024 рік» №35/6»; зведений кошторисний розрахунок; дефектний акт.
09.08.2024 · Замовник: Відповідь на запит від ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ( обл.) від 06,08,2024 року по закупівлі UA-2024-07-04-003190-a про надання пояснень
Відповідь на запит
На запит від ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ( обл.) про надання пояснень в рамках моніторингу (рішення про початок моніторингу від 06.08.2024 р. UA-M-2024-08-06-000012 процедури закупівлі Послуги з експлуатаційного утримання вулиць і доріг у населених пунктах, аварійно-відновлювальні роботи (Поточний ремонт вул. Волинська, в с. Липини, Луцького району, Волинської області), (код ДК 45230000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)
що оприлюднена в електронній системі закупівель за номером UA-2024-07-04-003190-a, у відповідь на питання ,повідомляємо наступне:
1) Обґрунтування розміру бюджетного призначення здійснено на основі проектно кошторисної документації, затвердженої сільським головою, Рішенням Підгайцівської сільської ради ,Луцького району ,Волинської області №38/4 від 17 травня 2024 року також Рішенням сільської ради «Про бюджет сільської територіальної громади на 2024 рік» від 22.12.2023 №35/6». Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі визначено згідно Зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва №1 та Дефектного Акту .
2. Інформація щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). Розміщено за посиланням : https://pidgayci-gromada.gov.ua/publichni-zakupivli-08-47-20-27-06-2024/
Додатки: - Рішення Підгайцівської сільської ради ,Луцького району ,Волинської області №38/4 від 17 травня 2024 року ; Рішення Підгайцівської сільської ради від 22.12.2023 №35/6 «Про бюджет сільської територіальної громади на 2024 рік» №35/6»; зведений кошторисний розрахунок; дефектний акт.
09.08.2024 · Замовник: У зв'язку з технічною помилкою при публікації відповіді на запит від ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ( обл.) від 07,08,2024 У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Послуги з експлуатаційного утримання вулиць і доріг у населених пунктах, аварійно-відновлювальні роботи (Поточний ремонт вул. Волинська, в с. Липини, Луцького району, Волинської області), (код ДК 45230000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-07-04-003190-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, частини п'ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів): Прошу пояснити, чому Ви звернулись до учасника/переможця ПП "РОУДІЗ" із вимогою про усунення невідповідностей, оскільки календарний графік, що був відсутній, відноситься до технічних характеристик предмету закупівлі ? ,прошу вважати належною та прийняти до уваги наступну Відповідь на запит :
Відповідь на запит від ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ( обл.) про надання пояснень в рамках моніторингу (рішення про початок моніторингу від 07.08.2024 р. UA-M-2024-08-06-000012 від 07,08,2024 року по закупівлі UA-2024-07-04-003190-a про надання пояснень .Учасник подав Календарний графік виконання робіт де було вказано місяць «жовтень». Ми як Замовник, вважали технічною помилкою те, що термін виконання робіт вказаний у договорі не відповідав терміну виконання робіт зазначений учасником у додатку 2 до договору «Календарний графік виконання робіт». А саме: у календарному графіку виконання робіт учасником було вказано місяць «жовтень», тоді як у пункті 3.1 Договору прописано термін виконання робіт «до 30 вересня 2024 року». Тому ,згідно частини 16 статті 29 Закону , нами розміщено звернення з вимогою про усунення невідповідності.