Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення підпункту 4 пункту 47 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, враховуючи що Замовником в ході проведення моніторингу договір № 275-17В від 12.07.2024 розірвано, зобов’язує здійснити заходи щодо не допущення у подальшому виявлених порушень (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 серпня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Постанова 1178, Особливості); розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік Волинського національного університету імені Лесі Українки (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним Рішенням уповноваженої особи від 25.06.2024 (далі – тендерна документація, ТД), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю Меблева Фабрика «Меблібуд» (далі – ТОВ Меблева Фабрика «Меблібуд»), повідомлення про намір укласти договір від 02.07.2024, договір про закупівлю № 275-17В від 12.07.2024 на суму 1191708,00 грн, додаткова угода від 06.08.2024 № 1, відповіді Замовника на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області від 09.08.2024 року.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено наступне.
Відповідно до пункту 28 Постанови №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Так, у розділі 3.6 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, згідно з пунктом 28 та пунктом 47 Особливостей» тендерної документації передбачено, що Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли: суб’єкт господарювання (учасник процедури закупівлі) протягом останніх трьох років притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів тендерів.
В завантаженій в електронну систему довідці від 27.06.2024 № 4 ТОВ Меблева Фабрика «Меблібуд» зазначило, що Замовник не має підстав для відмови від участі у процедурі закупівлі (із їх зазначенням), що визначені у пункті 47 Особливостей: 4) суб’єкт господарювання (учасник процедури закупівлі) протягом останніх трьох років не притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів тендерів (підпункт 4 пункту 47 Особливостей).
Аналізом інформації, встановлено, що відповідно до зведених відомостей щодо спотворення результатів торгів Антимонопольного комітету України (далі – АМКУ) станом на 02.07.2024 (на момент прийняття рішення щодо визначення переможцем торгів) встановлено, що:
ТОВ Меблева Фабрика «Меблібуд» рішенням № 72/31-р/к від 25.06.2021 Адмінколегії Південно-західного міжобласного територіального відділення АМКУ визнано, як такою що вчинила порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів та була притягнута до відповідальності. Згідно з пунктом 44 Особливостей № 1178, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 цих особливостей. Однак, на порушення вимог пункту 44 Особливостей № 1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ФОП Порицька Людмила Миколаївна, як таку, що підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 цих особливостей, а, натомість, укладено з ним договір на суму 482 778,00 гривень. Крім того, згідно з підпунктом 1 пункту 51 Особливостей № 1178, відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.
Таким чином, Замовником в порушення підпункту 4 пункту 47 Особливостей не відхилено тендерну пропозицію учасника/переможця ТОВ Меблева Фабрика «Меблібуд».
Під час проведення моніторингу, Замовником додатковою угодою від 06.08.2024 № 1 (оприлюднено в електронній системі закупівель 08.08.2024 року) достроково розірвано зобов’язання, що виникли згідно умов договору від 12.07.2024 № 275-17В.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.08.2024
Замовником вжито заходів щодо недопущення у подальшому процесі порушення законодавства у сфері публічних закупівель шляхом проведення роз’яснювальної роботи та навчання уповноваженої особи.
Запити й пояснення
06.08.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Ліжка (39143111-7), матраци (39143112-4), тумби (39143120-3), шафи (39143121-0), столики (39143310-2) для гуртожитків. Код ДК 021:2015:39140000-5 Меблі для дому» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-06-20-011120-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
07.08.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Ліжка (39143111-7), матраци (39143112-4), тумби (39143120-3), шафи (39143121-0), столики (39143310-2) для гуртожитків. Код ДК 021:2015:39140000-5 Меблі для дому» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-06-20-011120-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Прошу пояснити, чому Вами не відхилено тендерну пропозицію учасника/переможця ТОВ МЕБЛЕВА ФАБРИКА "МЕБЛІБУД" так як на момент початку тендерної закупівлі даний Учасник був внесений в «Чорний список» АМКУ ?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
09.08.2024 · Замовник: Пояснення на вимогу від 06.08.2024 року
На балансі Університету знаходиться 4 гуртожитки у яких проживає 1887 студентів. Студентські гуртожитки Університету призначені для проживання на період навчання здобувачів з інших міст, слухачів, аспірантів, докторантів, інших категорій громадян, а також здобувачів з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, за умови відсутності в них іншого місця проживання.
Гуртожитки введені в експлуатацію у 1964, 1975 та два у 1982 роках. За стільки років користування меблями виникла необхідність у заміні меблів на сучасні та комфортні для проживання студентів - здобувачів освіти.
У 2020 році вперше було замінено лише 90 комплектів меблів. Тому на сьогоднішній день існує гостра потреба на заміну старих меблів. За стільки років меблі знищені і ремонту не підлягають (ліжка ще металеві, з панцерною сіткою, шафи, тумби столики також вийшли з ладу за стільки років користування).
Отже, з метою забезпечення належних умов проживання студентів, Університетом було прийнято рішення про здійснення закупівлі ліжок, матраців, тумб, шаф, столиків для гуртожитків.
Таким чином, 20.06.2024 року Університетом було оприлюднено план закупівлі ліжок, матраців, тумб, шаф, столиків для гуртожитків на суму 1 500 000,00 гривень, з яким можна ознайомитися за посиланням https://prozorro.gov.ua/plan/UA-P-2024-06-20-014623-a, а в подальшому оголошено процедуру закупівлі.
Очікувана вартість предмета закупівлі у сумі 1 500 000,00 грн. була визначена на підставі оцінки ринкової вартості (метод порівняння ринкових цін) ліжок, матраців, тумб, шаф, столиків. Вказаний метод є прийнятим при проведенні закупівель і базується на зборі і аналізі цінової інформації з реального ринку товару.
У травні 2024 року від Головного управління ДКСУ у Волинській області надійшло повідомлення Університету про те, що головний розпорядник бюджетних коштів виділив на користь Університету додаткові кошти в сумі 1 753 600 грн. (за результатами показників діяльності Університету). Факт надходження таких додаткових коштів підтверджується довідкою про зміни до кошторису на 2024 рік від 23 травня 2024 року.
Такі виділені кошти Університет уповноважений використовувати на власний розсуд, в тому числі і з метою забезпечення діяльності останнього, забезпечення і створення належних умов навчання та проживання учасників освітнього процесу.
Таким чином, розмір бюджетного призначення за вищевказаною публічною процедурою закупівлі був визначений за результатами визначеної вартості товару та згідно додатково виділених бюджетних коштів на 2024 рік Волинського національного університету імені Лесі Українки.
Одночасно надаємо посилання на сторінку веб-сайту Волинського національного університету імені Лесі Українки, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) - https://vnu.edu.ua/uk/news/oholosheno-zakupivlyu-na-mebli-dlya-hurtozhytkiv-universytetu .
09.08.2024 · Замовник: Пояснення на вимогу від 07.08.2024 року
Статтею 17 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням пункту 47 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі — Особливості) передбачено ряд підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, серед яких відсутня підстава як внесення учасника в «Чорний список» АМКУ.
Коли розглядалася тендерна пропозиція ТОВ МЕБЛЕВА ФАБРИКА "МЕБЛІБУД", відповідно Університетом перевірялися наявність/відсутність підстав для її відхилення крізь призму ст. 17 ЗУ «Про публічні закупівлі» та п. 47 Особливостей.
ТОВ МЕБЛЕВА ФАБРИКА "МЕБЛІБУД» у складі тендерної пропозиції надало довідку:
- «Довідка що підтверджує відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі та відхилення тендерної пропозиції, визначених пунктом 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р.№1178 (далі-Особливості)»:
- 4) суб’єкт господарювання (учасник процедури закупівлі) протягом останніх трьох років не притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів тендерів (підпункт 4 пункту 47 Особливостей);
- «Довідка – гарантія про відсутність підстав для дискваліфікації учасника торгів перерахованих в статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» (п. 47 Особливостей)», в якій стверджувало про відсутність».
Саме вказані обставини давали Університету впевненості вважати, що ТОВ МЕБЛЕВА ФАБРИКА "МЕБЛІБУД" відповідає усім критеріям належного учасника.
Проте, коли додатково була звернута увага Університету на те, що ТОВ МЕБЛЕВА ФАБРИКА "МЕБЛІБУД" відноситься до суб’єктів господарювання, який протягом останніх трьох років притягувався до відповідальності за порушення, передбачене п. 4 ч. 2 ст. 6, п. 1 ст. 50 ЗУ "Про захист економічної конкуренції" у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів тендерів, Волинський національним університетом імені Лесі Українки було одразу ж ініційовано питання про дострокове розірвання укладеного договору.
Станом на сьогоднішній день такий договір є розірваним, що стверджується додатковою угодою від 06 серпня 2024 року та опубліковано 08 серпня 2024 року.
Додатки: Довідка і Довідка-гарантія від ТОВ МЕБЛЕВА ФАБРИКА "МЕБЛІБУД» додаються.