Висновок
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови №1178 установлено порушення вимог пункту 28 Постанови №1178 та частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «РІКОН-Л», ФОП Клімченко Андрій Іванович, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому та притягнення до відповідальності осіб, якими допущене порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 серпня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178, в редакції чинній на час здійснення закупівлі (далі – Постанова №1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Вінницькій області (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 14 червня 2024 року), тендерні пропозиції ТОВ «РІКОН-Л», ФОП Клімченко Андрій Іванович, повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей до 17:10 год. 27 червня 2024 року та до 14:41 год. 04 липня 2024 року, протоколи щодо прийняття рішень уповноваженою особою від 28 червня 2024 року, від 04 липня 2024 року №147, повідомлення про намір укласти договір, договір від 17 липня 2024 року №63/24-М та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 14 серпня 2024 року через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 3 Постанови №1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Постанови №1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Пунктом 28 Постанови №1178 визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Постанови №1178.
Абзацом першим частини третьої статті 22 Закону визначено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Замовник у Додатку №5 «Проект договору» тендерної документації у пункті 17.3. Розділу 17. «Внесення змін у договір та його розірвання» одним із випадків внесення змін до істотних умов договору установив: погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.
Відповідно до пункту 6 частини першої статті 1 Закону договір про закупівлю – господарський договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та передбачає платне надання послуг, виконання робіт або придбання товару.
Згідно з умовами частини першої статті 180 Господарського кодексу України (далі – ГКУ) зміст господарського договору становлять умови договору, визначені угодою його сторін, спрямованою на встановлення, зміну або припинення господарських зобов’язань, які погоджені сторонами, так і ті, що приймаються ними як обов'язкові умови договору відповідно до законодавства.
Відповідно до частини другої статті 180 ГКУ господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов. Істотними є умови, визнані такими за законом чи необхідні для договорів даного виду, а також умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін повинна бути досягнута згода.
Згідно з умовами частини третьої статті 180 ГКУ при укладенні господарського договору сторони зобов’язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору.
Відповідно до оголошення про проведення процедури закупівлі предметом закупівлі та відповідно предметом договору про закупівлю є послуги з поточного ремонту пункту пропуску через державний кордон для автомобільного сполучення «Могилів-Подільський – Отач» (згідно коду ДК 021:2015: 45450000-6 – «Інші завершальні будівельні роботи»).
Відповідно до пункту 21 частини першої статті 1 Закону послуги – будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, найм (оренда), лізинг, а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт, поточний ремонт з розробленням проектної документації.
Таким чином, умови пункту 17.3. Розділу 17. «Внесення змін у договір та його розірвання» проекту договору про закупівлю не відповідають предмету закупівлі, яким є закупівля послуг, та застосовуються згідно з підпунктом 2 пункту 19 Постанови №1178, якщо предметом закупівлі є товар.
Отже, за результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник на порушення пункту 28 Постанови №1178 та частини третьої статті 22 Закону включив до тендерної документації інформацію, вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством.
Як наслідок, укладений договір від 17 липня 2024 року №63/24-М також містить пункт 17.3. Розділу 17. «Внесення змін у договір та його розірвання», умови якого не відповідають предмету закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.08.2024
Відповідно пункту 8 статті 8 ЗУ Про публічні закупівлі Замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Як було раніше зазначено у відповіді на запит Держаудитслужби України пункт 17.3. Розділу 17. «Внесення змін у договір та його розірвання» Додатку №5 «Проект договору» тендерної документації відповідає підпункту 2 пункту 19 Постанови 1178 від 12 жовтня 2022 року, а чіткого розділення вичерпного переліку істотних умов на товари роботи чи послуги у пункті 19 відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13) Постанови 1178 немає. При виконанні умов договору сторонами застосовуються ті з них, які необхідні в залежності від обставин, що виникають.
На виконання Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-06-14-004215-a повідомляємо, що уповноважені особи Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Вінницькій області у подальшому врахують зауваження які вказані у висновку та пройдуть додаткове підвищення кваліфікації.
Запити й пояснення
12.08.2024 · ДАСУ: про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з поточного ремонту пункту пропуску через державний кордон для автомобільного сполучення «Могилів-Подільський – Отач» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-06-14-004215-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Чому у пункті 17.3. Розділу 17. «Внесення змін у договір та його розірвання» Додатку №5 «Проект договору» тендерної документації одним із випадків внесення змін до істотних умов договору визначено: погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення, оскільки предметом закупівлі є послуги?
3. Яким чином учасником ФОП Клімченко Андрій Іванович, якого обрано переможцем торгів, виконано вимоги тендерної документації в частині надання:
- відповідних довідок, листів та документів, що містять інформацію у відповідності до вимог підпунктів 1.2., 1.3., 1.4., 1.5. та 1.6. пункту 1 Додатку 2 тендерної документації для закупівлі за номером UA-2024-06-14-004215-a;
- договірної ціни відповідно до вимог діючих нормативних документів у визначений законодавством термін для підписання договору про закупівлю (пункт 3 Додатку 2)?
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
14.08.2024 · Замовник: Відповідь на запит ДАСУ
За результатами розгляду запиту про надання пояснень від 12.08.2024 року щодо процедури закупівлі Поточний ремонт пункту пропуску через державний кордон для автомобільного сполучення «Могилів-Подільський – Отач» номер UA-2024-06-14-004215-a надаємо інформацію та відповідні документи:
1. Щодо надання інформації та відповідних документів, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості здійснено на підставі Наказу Державного агентства відновлення та розвитку інфраструктури України №Н-175/17-00 від 07.05.2023 року, діючих нормативних документів, «Кошторисні норми України. Настанова з визначення вартості будівництва. З урахуванням Змін», дефектного акту та кошторисного розрахунку. Очікувана вартість розрахована на період одного календарного року.
Додатки до цього пункту:
1. Наказ Державного агентства;
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик та очікуваної вартості (Дефектний акт, відомість обсягів робіт, відомість ресурсів, кошторисний розрахунок).
2. Щодо надання пояснення чому у пункті 17.3. Розділу 17. «Внесення змін у договір та його розірвання» Додатку №5 «Проект договору» тендерної документації одним із випадків внесення змін до істотних умов договору визначено: погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення, оскільки предметом закупівлі є послуги.
Відповідно пункту 19 Постанови 1178 від 12 жовтня 22 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування»:
Істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:
1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника;
2) погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення;
3) покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;
4) продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;
5) погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг);
6) зміни ціни в договорі про закупівлю у зв’язку з зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування, а також у зв’язку із зміною системи оподаткування пропорційно до зміни податкового навантаження внаслідок зміни системи оподаткування;
7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку “на добу наперед”, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни;
8) зміни умов у зв’язку із застосуванням положень частини шостої статті 41 Закону;
9) зменшення обсягів закупівлі та/або ціни згідно з договорами про закупівлю робіт з будівництва об’єктів нерухомого майна відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2023 р. № 382 “Про реалізацію експериментального проекту щодо відновлення населених пунктів, які постраждали внаслідок збройної агресії Російської Федерації” (Офіційний вісник України, 2023 р., № 46, ст. 2466), якщо розроблення проектної документації покладено на підрядника, після проведення експертизи та затвердження проектної документації в установленому законодавством порядку.
Відповідно абзацу першому пункту 10 Постанови 1178 від 12 жовтня 22 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування»:
Замовники, у тому числі централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту, предмет закупівлі яких визначається відповідно до пункту 3 розділу II Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708 (далі - послуги з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному пунктом 12-1 цих особливостей або розділом “Порядок проведення відкритих торгів” цих особливостей, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 “Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу”, з урахуванням положень, визначених цими особливостями, та/або в порядку, передбаченому пунктом 8 цих особливостей.
Таким чином пункт 17.3. Розділу 17. «Внесення змін у договір та його розірвання» Додатку №5 «Проект договору» тендерної документації відповідає підпункту 2 пункту 19 Постанови 1178 від 12 жовтня 2022 року, а чіткого розділення вичерпного переліку істотних умов на товари роботи чи послуги у пункті 19 відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13) Постанови 1178 немає. Наявність пункту 17.3. Розділу 17. «Внесення змін у договір та його розірвання» Додатку №5 «Проект договору» тендерної документації не є порушенням, не може та не буде застосовуватися у договорі №63/24-М з ФОП Клімченко Андрій Іванович, оскільки в предметі договору відсутній товар(-и).
Додатки до цього пункту:
3. Проект договору;
4. Договір 63 24-М.
3. Щодо виконання учасником ФОП Клімченко Андрій Іванович, якого обрано переможцем торгів, вимог тендерної документації в частині надання відповідних довідок, листів та документів, що містять інформацію у відповідності до вимог підпунктів 1.2., 1.3., 1.4., 1.5. та 1.6. пункту 1 Додатку 2 тендерної документації.
Учасник ФОП Клімченко Андрій Іванович виконав умови тендерної документації відповідності до вимог підпунктів 1.2., 1.3., 1.4., 1.5. та 1.6. пункту 1 Додатку 2 шляхом надання відповідних документів у своїй пропозиції, а саме:
1.2. Чинний дозвіл та/або ліцензія та/або тимчасова декларація (на період дії воєнного стану в Україні відповідно ПКМУ від 18.03.2022 р. № 314) на провадження певного виду господарської діяльності або виконання робіт/надання послуг (згідно предмету закупівлі), якщо отримання такого дозволу та/або ліцензії та/або тимчасової декларації на провадження такого виду діяльності або виконання робіт/надання послуг передбачено законодавством (Довідка 16/06-24 від 21.06.2024 року файл «Довідки учасника.pdf»);
1.3. Гарантійний лист про те, що Учасник процедури закупівлі:
- підтверджує застосування заходів із захисту довкілля під час надання послуг/виконання робіт/постачання товарів (Гарантійний лист 03/06-24 від 21.06.2024 року файл «Лист-захист довк..pdf»);
- ознайомлений із тендерною документацією та погоджується із викладеними у ній умовами проведення закупівлі (Гарантійний лист 04/06-24 від 21.06.2024 року файл «Листи учасника.pdf»);
- визначає строк дії своєї тендерної пропозиції - 120 днів з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій (Гарантійний лист 05/06-24 від 21.06.2024 року файл «Листи учасника.pdf»);
- у разі визначення його переможцем, надати послуги/виконати роботи/поставити товари по предмету закупівлі, згідно Технічного завдання/Специфікації, за кінцеву ціну, подану учасником процедури закупівлі на електронному аукціоні (Гарантійний лист 06/06-24 від 21.06.2024 року файл «Листи учасника.pdf»);
- у разі визначення його переможцем, згоден з умовами зазначеними в проекті договору та додатками до нього та бере на себе зобов’язання підписати Договір за результатами процедури закупівлі на умовах, передбачених Проектом договору (Гарантійний лист 07/06-24 від 21.06.2024 року файл «Листи учасника.pdf»);
- відповідає за одержання всіх необхідних дозволів, ліцензій, сертифікатів, свідоцтв, висновків (у тому числі експортних та імпортних) на послуги/роботи/ товари, які пропонується постачати за Договором, та інших документів, пов’язаних із поданням пропозиції, та самостійно несе всі витрати на їх отримання (Гарантійний лист 08/06-24 від 21.06.2024 року файл «Листи учасника.pdf»);
- що витрати Учасника процедури закупівлі, пов’язані з підготовкою та поданням тендерної пропозиції не відшкодовуються (в тому числі і у разі відміни торгів чи визнання торгів такими, що не відбулися) (Гарантійний лист 09/06-24 від 21.06.2024 року файл «Листи учасника.pdf»);
- за надання завідомо недостовірної інформації у складі тендерної пропозиції учасник процедури закупівлі та його посадові особи несуть кримінальну відповідальність за підроблення документів відповідно до діючого Кримінального кодексу України (Гарантійний лист 10/06-24 від 21.06.2024 року файл «Листи учасника.pdf»);.
1.4. Лист-згоду про те, що Учасник процедури закупівлі:
- погоджується щодо можливості застосування оперативно - господарських санкцій до Учасника – переможця процедури (Гарантійний лист 11/06-24 від 21.06.2024 року файл «Листи учасника.pdf»);
- погоджується на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних уповноваженої особи Учасника, яка підписала тендерну пропозицію (Лист-згода 12/06-24 від 21.06.2024 року файл «Згода на обробку даних.pdf»).
1.5. Під час подання тендерної пропозиції Учасники враховують положення пункту 61 розділу Х “Прикінцеві та перехідні положення” Закону. Якщо товари (товари в складі надання послуг/виконання робіт, що в кінцевому результаті перейдуть на баланс Замовника) не підпадають під пункт 61 розділу Х “Прикінцеві та перехідні положення” Учасник надає довідку у довільній формі, в іншому випадку – довідку, в якій зазначається ступінь локалізації кожного товару (Довідка 13/06-24 від 21.06.2024 року файл «Довідки учасника.pdf»).
1.6. Довідка у довільній формі, що до учасника не застосовувалися санкції відповідно до Закону України «Про санкції» від 14.08.2014 року №1664-VII, Указів Президента України та рішень РНБО України, діючих на дату подання пропозиції (Довідка 14/06-24 від 21.06.2024 року файл «Довідки учасника.pdf»).
Додатки до цього пункту:
5. Довідки учасника;
6. Лист-захист довкілля;
7. Листи учасника;
8. Згода на обробку даних.
4. Щодо виконання учасником ФОП Клімченко Андрій Іванович, якого обрано переможцем торгів, вимог тендерної документації в частині надання договірної ціни відповідно до вимог діючих нормативних документів у визначений законодавством термін для підписання договору про закупівлю (пункт 3 Додатку 2).
Учасник ФОП Клімченко Андрій Іванович, якого обрано переможцем торгів, виконав вимоги тендерної документації шляхом надання договірної ціни відповідно до пункту 3 Додатку 2 у визначений законодавством термін для підписання договору про закупівлю.
Додатки до цього пункту:
9. Договірна ціна.