71330000-0 Інженерні послуги різні (Послуги з технічної інвентаризації та паспортизації об’єктів благоустрою, а саме вулиць (доріг) в селищі Варва Прилуцького району ...

Висновок

Порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 28 Особливостей.

За результатами аналізу питання розгляду Замовником тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 43 та абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 20 серпня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Варвинської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 14.06.2024 № 125 (далі – тендерна документація), запитання до процедури та надані відповіді Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ФОП Циганок Іван Олександрович, вимогу про усунення невідповідностей та документи надані ФОП Циганок Іван Олександрович, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення переможцем ФОП Циганок Іван Олександрович від 26.06.2024 № 128, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 26.06.2024, договір про закупівлю послуг від 10.07.2024 № 98, укладений Замовником з ФОП Циганок Іван Олександрович, звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронній системі закупівель 11.07.2024, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 31.07.2024.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено наступне.

Абзацом першим пункту 3 Особливостей передбачено, що Замовники зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих Особливостей.

Враховуючи вищезазначене та згідно з вимогами пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей (в редакції, чинній на момент проведення закупівлі).

Пунктом четвертим розділу VI «Результати тендеру та укладення договору про закупівлю» тендерної документації Замовником зазначено наступне: «Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених Законом. Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків визначених пунктом 19 Особливостей».

Пунктом 8 частини другої статті 22 Закону визначено, що тендерна документація повинна містити проєкт договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.

Відповідно до частини 1 статті 628 Цивільного кодексу України зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов’язковими відповідно до актів цивільного законодавства. В даному випадку законодавством встановлено у пункті 19 Особливостей вичерпний перелік підстав для зміни істотних умов договору та які повинні бути включені до проєкту договору у складі тендерної документації Замовника.

Так, пунктом 19 Особливостей передбачено, що істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 та 15 пункту 13 ) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:

1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника;

2) погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення;

3) покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;

4) продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;

5) погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг);

6) зміни ціни в договорі про закупівлю у зв’язку з зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування, а також у зв’язку із зміною системи оподаткування пропорційно до зміни податкового навантаження внаслідок зміни системи оподаткування;

7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку «на добу наперед», що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни;

8) зміни умов у зв’язку із застосуванням положень частини шостої статті 41 Закону;

9) зменшення обсягів закупівлі та/або ціни згідно з договорами про закупівлю робіт з будівництва об’єктів нерухомого майна відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2023 р. № 382 «Про реалізацію експериментального проекту щодо відновлення населених пунктів, які постраждали внаслідок збройної агресії Російської Федерації» (Офіційний вісник України, 2023 р., № 46, ст. 2466), якщо розроблення проектної документації покладено на підрядника, після проведення експертизи та затвердження проектної документації в установленому законодавством порядку.

Проте, у проєкті договору про закупівлю послуг, що є додатком 5 до тендерної документації Замовника, відсутні підстави для внесення змін до істотних умов договору про закупівлю.

Таким чином, тендерну документацію Замовниом складено з порушенням вимог пункту 28 Особливостей.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Циганок Іван Олександрович з урахуванням вимог Особливостей встановлено наступне.

Пунктом 3 додатку 1 до тендерної документації Замовника встановлено вимогу про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних)* за предметом закупівлі договору (договорів), а саме «…Для підтвердження інформації Учасник повинен надати: - скан-копію виконаного аналогічного договору за 2018-2024 р. (під аналогічним договором в цій ТД розуміється виконання учасником договору на виконання послуг який відповідає коду четвертої цифри національного класифікатора ДК 021:2015, які є предметом закупівлі та договорів щодо надання послуг з технічної інвентаризації та паспортизації, що є предметом закупівлі по даних торгах укладений відповідно до вимог законодавства)».

Відповідно до інформації оприлюдненої в електронній системі закупівель код закупівлі Замовника - ДК 021:2015: 71330000-0 — Інженерні послуги різні.

На виконання вищезазначеної вимоги, у складі тендерної пропозиції ФОП Циганок Іван Олександрович надано інформацію про досвід виконання аналогічних договорів та договори від 02.12.2021 № 131 та № 134 укладені Управлінням капітального будівництва Бiлоцеркiвської міської ради з ФОП Циганок Іван Олександрович (далі - договір № 131 та 134).

Проте, у вищезазначених документах відсутня інформація щодо підтвердження виконання аналогічних договорів на виконання послуг який відповідає коду четвертої цифри національного класифікатора ДК 021:2015: 71330000-0 — Інженерні послуги різні.

Крім того, за даними електронної системи закупівель Prozorro договори № 131 (ID: UA-2021-12-03-002473-a) та № 134 (ID: UA-2021-12-03-002569-a) укладені за кодом ДК 021:2015: 71240000-2 : Архітектурні, інженерні та планувальні послуги.

Таким чином, за критерієм коду четвертої цифри національного класифікатора ДК 021:2015, які є предметом закупівлі, договори № 131 та № 134 не відносяться до аналогічних, чим не дотримано вимогу пункту 3 додатку 1 тендерної документації Замовника.

Відповідно до вимог пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може

бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Проте, Замовником в розміщеному в електронній системі закупівель повідомленні з вимогою щодо усунення не враховані вищезазначені невідповідності в інформації і документах не вказані та не надано ФОП Циганок Іван Олександрович можливості виправити невідповідності, чим порушено вимоги абзацу першого пункту 43 Особливостей.

Отже, враховуючи вищезазначене, Замовником в порушення вимог абзацу п’ятого підпункту другого пункту 44 Особливостей не відхилено тендерну пропозицію ФОП Циганок Іван Олександрович як таку, що не відповідала вимогам тендерної документації Замовника.

Натомість, 26.06.2024 в електронній системі закупівель оприлюднено повідомлення про намір укласти договір. Як наслідок, 10.07.2024 Замовником було укладено Договір з ФОП Циганок Іван Олександрович.

Усунення порушень

Звіт замовника від 27.08.2024

Ваші зауваження були прийняті до уваги. Встановлені порушення у подальшому не будуть допущені. Прикріплюємо додаткову угоду №1 до договору №98 від 10 липня 2024 року, що свідчить про усунення порушення.

Оцінка ДАСУ від 27.08.2024

Порушення усунуто шляхом розірвання договору

Запити й пояснення