Капітальний ремонт із здійснення заходів, пов'язаних із забезпечення пожежної безпеки та заміни покрівлі Іллінецької загальноосвітньої школи I-III ст. № 3 м.Іллінці Вінницької області

Висновок

Установлено порушення вимог пункту 8 частини восьмої статті 41 Закону

За результатами аналізу питання щодо внесення змін до договору установлено порушення вимог пункту 4 частини п’ятої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання щодо відображення інформації в повідомленні про внесення змін до договору установлено порушення вимог пункту 8 частини восьмої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання щодо надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами аналізу питання щодо оприлюднення внесення змін до договору – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 09 серпня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом, відображення інформації в повідомленні про внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: договір від 06 вересня 2021 року №1522-а, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, додаткові угоди від 02 грудня 2021 року №1, від 28 грудня 2021 року №2, від 26 грудня 2022 року №3, від 28 грудня 2023 року №4 та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 31 липня 2024 року через електронну систему закупівель.

За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що між Управлінням освіти Іллінецької міської ради (далі – Замовник) та ТОВ «БК місто» укладено договір від 06 вересня 2021 року №1522-а (далі – Договір) на виконання робіт з капітального ремонту із здійснення заходів, пов’язаних із забезпечення пожежної безпеки та заміни покрівлі Іллінецької загальноосвітньої школи I-III ст. № 3 м. Іллінці Вінницької області на загальну вартість 1 996 283,47 грн.

Умовами пункту 10.1. Розділу 10. «Строк дії договору» Договору визначено, що договір набирає чинності з моменту його підписання сторонами та діє до 31 грудня 2021 року, а в частині розрахунків – до повного виконання зобов’язань.

Водночас, Замовником на підставі пункту 4 частини п’ятої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) внесені зміни до істотних умов Договору в частині продовження строку його дії, зокрема:

- додатковою угодою від 02 грудня 2021 року №1 продовжено строк дії до 31 грудня 2022 року, а в частині розрахунків до повного виконання зобов’язань;

- додатковою угодою від 26 грудня 2022 року №3 продовжено строк дії до 31 грудня 2023 року, а в частині розрахунків до повного виконання зобов’язань;

- додатковою угодою від 28 грудня 2023 року №4 продовжено строк дії до 31 грудня 2024 року, а в частині розрахунків до повного виконання зобов’язань.

На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області (далі – Управління) про надання пояснень, зокрема щодо надання документального підтвердження об’єктивних обставин, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, що спричинили продовження строку дії Договору вищевказаними додатковими угодами, Замовник надав пояснення, що «Додаткова угода до договору №1522-а від 06 вересня 2021 року №1 від 02 грудня 2021 року була укладена у зв’язку з тим, що сума бюджетних асигнувань, затверджених планом спеціального фонду бюджету на 2021 рік була меншою, ніж загальна вартість договору, про що зазначено у п.4.1. вищезазначеного Договору».

Окрім цього, Замовник до пояснень додав довідку Торгово-промислової палати України від 28 лютого 2022 року №2024/02.0-7.1, в якій зазначено, що Торгово-промислова палата України засвідчує форсмажорні обставини (обставини непереборної сили): військову агресію Російської Федерації проти України, що стало підставою введення воєнного стану із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, відповідно до Указу Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні».

Слід зазначити, що інших документальних підтверджень стосовно внесення змін до Договору Замовником не надано.

Згідно із нормами пункту 4 частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.

Також, умовами Договору визначено, що термін виконання робіт згідно з календарним графіком виконання робіт, але не пізніше ніж до 31 грудня 2021 року (пункт 3.3. Розділу 3. «Умови виконання робіт»).

Окрім цього, Розділом 8. «Обставини непереборної сили» Договору визначено, що сторони звільняються від відповідальності за невиконання або неналежне виконання зобов’язань за договором у разі виникнення обставин непереборної сили, які не існували під час укладання договору та виникли поза волею сторін (аварія, катастрофа, стихійне лихо, епідемія, епізоотія, війна тощо) (пункт 8.1.). Сторона, що не може виконувати зобов’язання за Договором унаслідок дії обставин непереборної сили, повинна не пізніше п’яти днів з моменту їх виникнення повідомити про це іншу сторону у письмовій формі (пункт 8.2.). Доказом виникнення обставин непереборної сили та строку їх дії є відповідні документи, які видаються органами, уповноваженими згідно із законодавством України засвідчувати такі обставини (пункт 8.3.). У разі коли строк дії обставини непереборної сили продовжується більше ніж 90 календарних днів, кожна із сторін в установленому порядку має право розірвати Договір (пункт 8.4.).

Слід зазначити, що додаткова угода від 02 грудня 2021 року №1 на продовження строку дії Договору до 31 грудня 2022 року укладена Замовником ще до введення воєнного стану в Україні (з 24 лютого 2022 року).

Враховуючи вищевикладене, надані Замовником пояснення документально не підтверджують виникнення об’єктивних обставин, які перешкоджають виконанню робіт у визначені Договором строки, затримку фінансування витрат Замовника, а отже не обґрунтовують рішення Замовника щодо внесення змін до істотних умов Договору в частині продовження строку його дії до 31 грудня 2022 року, 31 грудня 2023 року та 31 грудня 2024 року.

Зважаючи на зазначене, додаткові угоди від 02 грудня 2021 року №1, від 26 грудня 2022 року №3 та від 28 грудня 2023 року №4 до Договору укладені з порушенням вимог пункту 4 частини п’ятої статті 41 Закону.

Відповідно до пункту 7 частини п’ятої статті 41 Закону у разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 Закону, замовник обов’язково оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю.

Згідно із нормами пункту 8 частини восьмої статті 41 Закону повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю повинно містити інформацію, зокрема: випадки для внесення змін до істотних умов договору відповідно до статті 41 Закону.

Однак, на порушення вимог пункту 8 частини восьмої статті 41 Закону Замовником в повідомленні про внесення змін до договору згідно з додатковими угодами від 26 грудня 2022 року №3 та від 28 грудня 2023 року №4 підставами для внесення змін до істотних умов договору зазначено частину шосту статті 41 Закону, тоді як у вищевказаних додаткових угодах підставою для внесення змін до Договору є пункту 4 частини п’ятої статті 41 Закону.

Згідно з частиною п’ятою статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу Управління 23 липня 2024 року звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації та документів, які необхідні для дослідження питань в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Однак, Замовником відповідні пояснення (інформацію та документи) було надано через електронну систему закупівель 31 липня 2024 року, тобто на шостий робочий день з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, чим порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 16.08.2024

Управлінням освіти Іллінецької міської ради розглянуто висновок фахівців Держаудитслужби щодо моніторингу закупівлі UA-2021-07-29-001522-a, за результатами чого інформуємо про наступне.

На виконання зобов’язання Держаудитслужби щодо усунення порушення Замовником здійснено відповідні заходи, зокрема надіслано підряднику лист з проханням розглянути можливість дострокового припинення дії договору №1522-а від 06.09.2021 року (Капітальний ремонт із здійснення заходів, пов'язаних із забезпечення пожежної безпеки та заміни покрівлі Іллінецької загальноосвітньої школи I-III ст. № 3 м.Іллінці Вінницької області) шляхом підписання додаткової угоди, копія якого додається. Директором ТОВ «БК-МІСТО» було надано письмову відмову від підписання додаткової угоди на розірвання договору за згодою двох сторін. Тому відповідно до п.10.3 розділу 10 Договору «Дострокове розірвання Договору за ініціативою однієї із сторін можливе про повідомлені у письмовій формі іншої сторони не менше ніж за 30 (тридцять) календарних днів», Управлінням освіти Іллінецької міської ради було надіслано письмове повідомлення підряднику про дострокове припинення дії договору в односторонньому порядку.

Запити й пояснення