Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «НВК «СХІДБУД» встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей, відповідності повідомлень з вимогами про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям, своєчасності їх виконання учасником процедури закупівлі, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону
України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору від 05.07.2024 №11-07/24, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 серпня 2024 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості, Постанова № 1178), відповідності повідомлень з вимогами про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям, своєчасності їх виконання учасником процедури закупівлі, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план ВІДДІЛУ ОСВІТИ, КУЛЬТУРИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ ВІЛЬХІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи ВІДДІЛУ ОСВІТИ, КУЛЬТУРИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ ВІЛЬХІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник) (протокол № 06-06/24 від 07.06.2024), реєстр пропозицій від 22.06.2024, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника (протокол № 13-03/24 від 26.06.2024), тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ «СХІДБУД» (далі – ТОВ «НВК «СХІДБУД»), повідомлення про намір укласти договір від 26.06.2024, договір від 05.07.2024 №11-07/24.
Моніторингом питання розгляду тендерної пропозиції встановлено наступне. Пунктом 6 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником визначені вимоги до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, зокрема: Інформація про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам повинна бути підтверджена зокрема наступними документами: проектом договору, підготовленим у відповідності з Додатком № 4 до тендерної документації , який повинен бути заповнений для сторони учасника, включаючи додатки , підписаний уповноваженою особою учасника і містити печатку учасника (у разі наявності).
При цьому, у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «НВК «СХІДБУД») 25.06.2024 надано проект договору (файл: «Проєкт договору та додатки.pdf»)., заповнений не в повному обсязі, а саме не заповнена інформація щодо податкового статусу Підрядника в пункті 8.5 договору, що не відповідає вимогам пункту 6 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації
Крім того, моніторингом питання розгляду тендерної пропозиції встановлено наступне.
Пунктом 6 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником визначені вимоги до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, зокрема: Інформація про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам повинна бути підтверджена зокрема наступними документами: Кошторисними розрахунками договірної ціни тендерної пропозиції: договірна ціна; об’єктний кошторис; локальні кошториси (мають бути складені відповідно до технічного завдання з урахуванням технологічного процесу); відомість ресурсів.
Поряд з цим визначено, що ціна тендерної пропозиції (договірна ціна є тверда) Учасника повинна бути розрахована відповідно до Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва" затверджених Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 р. за № 281.
Відповідно до пункту 5.2 Настанови договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Форму договірної ціни наведено у додатку 30 цієї Настанови, у разі визначення вартості за укрупненими показниками вартості робіт використовується форма договірної ціни, що наведена в додатку 31 цієї Настанови.
Згідно з Додатком 30 до Настанови з визначення вартості будівництва затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 (далі – Настанова) договірна ціна має містити інформацію, зокрема щодо «Складена в поточних цінах станом на «__» ________ 20__р.»».
Однак, під час моніторингу встановлено, що надана учасником ТОВ «НВК «СХІДБУД» в складі тендерної пропозиції Договірна ціна на Підготовка об’єкту до опалювального сезону капітальний ремонт системи опалення , водопостачання , каналізації будівлі Комунального закладу «Кутузівський заклад дошкільної освіти (ясла-садок) Вільхівської сільської ради Харківського району Харківської області», за адресою: Харківська область, Харківський район, с-ще Кутузівка, провулок Стадіонний, б.3, що здійснюється в 2024 році, не відповідає Додатку 30 Настанови, оскільки не зазначено відомості стосовно «Складена в поточних цінах станом на «__» ________ 20__р.» відстутні.
Враховуючи зазначене, кошторисна документація має бути розрахована виходячи з видів та обсягів послуг з поточного ремонту та відповіддати Додатку 30 Настанови.
Таким чином надана у складі тенедерної пропозиції ТОВ «НВК «СХІДБУД» договірна ціна не відповідає Додактку 30 до Настанови в частині не зазначення відомостей «Складена в поточних цінах станом на «__» ________ 20__р.», а отже Замовник на порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «НВК «СХІДБУД» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, та проколом щодо прийняття рішенням уповноваженою особою від 26.06.2024№ 13-03/24 визнав його переможцем торгів та уклав з ним договір від 05.07.2024 №11-07/24.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.08.2024
Відділ освіти , культури , молоді та спорту Вільхівської сільської ради з розумінням та відповідальністю ставиться до проведеного моніторингу закупівлі. В подальшому , під час здійснення закупівель , Замовник зобов’язується враховувати виявлені моніторингом порушення та неухильно дотримуватись норм чинного законодавства. На виконання усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель Замовник повідомляє про розірвання Договору про закупівлі робіт укладеному за результатами проведеної процедури закупівлі , Додаткова угода про розірвання додається
Оцінка ДАСУ від 16.08.2024
Додатковою угодою від 14.08.2024 №1 сторони дійшли взаємної згоди розірвати договір.
Запити й пояснення
23.07.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Підготовка об’єкту до опалювального сезону капітальний ремонт системи опалення , водопостачання , каналізації будівлі Комунального закладу «Кутузівський заклад дошкільної освіти (ясла-садок) Віль-хівської сільської ради Харківського району Харківської області», за адресою: Ха-рківська область, Харківський район, с-ще Кутузівка, провулок Стадіонний, б.3» згідно коду ДК 021:2015: 45330000-9 «Водопровідні та санітарно-технічні робо-ти»», очікуваною вартістю 2 450 835,00 гривень, (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-06-07-010718-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в пере-вірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенцій-них учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійсне-но обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета за-купівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Чи оприлюднювали Ви на власному веб-сайті (або офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Згідно з пп.2.3. п.2 "Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід"п.1."Документи для підтвердження інформації про відповідність кваліфікаційним критеріям" Додатку 2 до ТД Замовника, Для підтвердження кваліфікації працівників зазначених в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації , учасник повинен надати в скла-ді тендерної пропозиції :- На інженерно-технічних працівників : диплом про освіту ; - На працівників робочих професій : диплом про освіту або свідоцтво про квалі-фікацію або посвідчення. Згідно з наданою в ТП Учасника довідкою "ПРО НАЯВ-НІСТЬ ПРАЦІВНИКІВ ВІДПОВІДНОЇ КВАЛІФІКАЦІЇ, ЯКІ МАЮТЬ НЕОБХІД-НІ ЗНАННЯ ТА ДОСВІД" (файл: "Працівники.pdf") для виконання робіт відповід-но до предмету закупівлі будуть задіяни працівники, зокрема:електрогазозварники Колєснєв В.Л. та Семененко А.Ф.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в пояснен-нях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконан-ня службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мініму-мів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або об-меженням волі на той самий строк..
25.07.2024 · Замовник: Пояснення на Запит
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 23.07.2024р. (процедура закупівлі за предметом : «Підготовка об’єкту до опалювального сезону капітальний ремонт системи опалення , водопостачання , каналізації будівлі Комунального закладу «Кутузівський заклад дошкільної освіти (ясла-садок) Вільхівської сільської ради Харківського району Харківської області», за адресою: Харківська область, Харківський район, с-ще Кутузівка, провулок Стадіонний, б.3» згідно коду ДК 021:2015: 45330000-9 «Водопровідні та санітарно-технічні роботи» , ідентифікатор закупівлі : UA-2024-06-07-010718-a) Відділ освіти , культури , молоді та спорту Вільхівської сільської ради , надає пояснення, інформацію та документи :
Питання № 1:
Інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенцій-них учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійсне-но обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета за-купівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення на Питання №1:
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі , відбувалося на підставі розробленої та затвердженої проектно – кошторисної документації , яка пройшла експертизу та отримано позитивний експертний Звіт .
Очікувану вартість предмету закупівлі визначено з урахуванням чинних кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» та «Настанова з визначення вартості проектних , науково-проектних , вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво» затверджені Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 р. № 281 , відповідно до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва , за мінусом Глави 10 «Утримання служби Замовника» та Глави 12 «Проектно - вишукувальні роботи та авторський нагляд» кошторисної документації. Розмір бюджетного призначення за кошторисом складає : 2 450 835 грн., КЕКВ: 3132 — капітальний ремонт інших об’єктів, джерело фінансування закупівлі: місцевий бюджет (до пояснень додається кошторисна частина розробленого та затвердженого проекту , експертний звіт (позитивний), Розпорядження про затвердження проектної документації).
Питання № 2:
Чи оприлюднювали Ви на власному веб-сайті (або офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення на Питання № 2:
На виконання вимог пункту 4-1 постанови КМУ № 710 від 11.10.2016 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) , обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості , оприлюднено за посиланням : http://vilh.gov.ua/obgruntuvannya-tehnichnih-ta-yakisnih-harakteristik-predmeta-zakupivli-14-23-05-28-07-2021/ .
Питання № 3:
Згідно з пп.2.3. п.2 "Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід"п.1."Документи для підтвердження інформації про відповідність кваліфікаційним критеріям" Додатку 2 до ТД Замовника, Для підтвердження кваліфікації працівників зазначених в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації , учасник повинен надати в скла-ді тендерної пропозиції :- На інженерно-технічних працівників : диплом про освіту ; - На працівників робочих професій : диплом про освіту або свідоцтво про квалі-фікацію або посвідчення. Згідно з наданою в ТП Учасника довідкою "ПРО НАЯВ-НІСТЬ ПРАЦІВНИКІВ ВІДПОВІДНОЇ КВАЛІФІКАЦІЇ, ЯКІ МАЮТЬ НЕОБХІД-НІ ЗНАННЯ ТА ДОСВІД" (файл: "Працівники.pdf") для виконання робіт відповід-но до предмету закупівлі будуть задіяни працівники, зокрема:електрогазозварники Колєснєв В.Л. та Семененко А.Ф.
Пояснення на Питання № 3:
На виконання вимог підпункту 2.3. пункту 2 Таблиці «Документи для підтвердження інформації про відповідність кваліфікаційним критеріям» Додатку № 2 до тендерної документації , Учасники , для підтвердження кваліфікації працівників зазначених в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації , в складі тендерної пропозиції, мають надати , на інженерно-технічних працівників : дипломи про освіту , на працівників робочих професій : диплом про освіту або свідоцтво про кваліфікацію або посвідчення.
На виконання зазначеної вимоги , Учасником : ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ "СХІДБУД" , у складі тендерної пропозиції , надано :
1. На електрогазозварника - Колєснєв Володимир Леонідович : посвідчення зварника (файл: «Зварники.pdf»);
2. На електрогазозварника - Семененко Андрій Федорович : посвідчення зварника (файл: «Зварники.pdf»);
3. На директора - Назаренко Олексій Олександрович : диплом про освіту (файл: «Освітні документи.pdf»);
4. На головного інженера - Вітренко Віталій Валентинович: диплом про освіту (файл: «Освітні документи.pdf»);
5. На виконавця робіт - Толдінов Ігор Григорович: диплом про освіту (файл: «Освітні документи.pdf»);
6. На інженера з охорони праці - Дмитрієв Сергій Львович: диплом про освіту (файл: «Освітні документи.pdf»);
7. На інженера енергетика -Поважний Андрій Володимирович: диплом про освіту (файл: «Освітні документи.pdf»);
8. На монтажника будівельного - Довгий Андрій Сергійович: диплом про освіту (файл: «Освітні документи.pdf»);
9. На монтажника будівельного - Прохоренко Олег Миколайович: диплом про освіту (файл: «Освітні документи.pdf»);
10. На маляра - Ворвуль Роман Миколайович: свідоцтва про кваліфікацію (файл: «Освітні документи.pdf»).
До Пояснення на Запит додається:
1. кошторисна частина розробленого та затвердженого проекту ;
2. експертний звіт (позитивний);
3. розпорядження про затвердження проектної документації;
4. файл: «Зварники.pdf»;
5. файл: «Освітні документи.pdf».