Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям встановлено порушення абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані Замовника на 2024 рік, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ВП Геліос», своєчасності укладання договору про закупівлю, та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 серпня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані Національної академії внутрішніх справ (далі – Замовник) на 2024 рік, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Замовника на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи Національної академії внутрішніх справ від 04.06.2024 р. № 3, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ВП Геліос» (далі - ТОВ «ВП Геліос»), протокол розкриття тендерних пропозицій, вимоги про усунення невідповідностей до 13.06.2024, протокол від 13.06.2024 №5 про визначення ТОВ «ВП Геліос» переможцем, повідомлення про намір укласти договір від 13.06.2024, договір про закупівлю виробів домашнього текстилю від 27.06.2024 № Д-491 на суму 1 448 112,00 грн. з ПДВ (далі – Договір), додаткову угоду до Договору
від 03.07.2024 № 1, рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія АМКУ) від 27.05.2024 № 9218-р/пк-пз, пояснення та документи Замовника надані 26.07.2024 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Комісії АМКУ, не здійснювався.
Пунктом 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Так, в абзаці восьмому пункту 28 Особливостей визначено, що у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 Особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Проте, за результатами моніторингу встановлено, що замовник в тендерній документації в пункті 3 Додатку № 2 до тендерної документації зазначив, що «переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей».
В редакції Особливостей, які діяли на момент проведення процедури закупівлі (редакція 09.04.2024) відсутня інформація щодо необхідності переможцю надавати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей.
Крім того, абзац чотирнадцятий пункту 47 виключено на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 02.04.2024 № 382.
Таким чином, замовником до тендерної документації на порушення абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону включено інформацію, вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством.
Також, Замовником в тендерній документації у пункті 4 Розділі V «Оцінка тендерних пропозицій та визначення переможця» зазначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у тому числі разі, коли переможець процедури закупівлі надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом другим пункту 39 Особливостей.
Водночас, на дату проведення процедури закупівлі 17.05.2024 була чинна редакція Особливостей зі змінами від 09.04.2024, викладена з інформацією щодо відхилення тендерної пропозиції переможця у разі якщо він надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.
Враховуючи викладене, тендерна документація складена без врахування змін до Особливостей, внесених постановою Кабінету Міністрів України
№ 382 від 02.04.2024, та не відповідає нормам встановленим пунктом 44 та пунктом 47 Особливостей, в результаті чого порушено абзац 1 частини третьої статті 22 Закону та пункт 28 Особливостей.
Запити й пояснення
23.07.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі виробів домашнього текстилю (ДК 021:2015:39510000-0: Вироби домашнього текстилю) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-05-16-010618-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати інформацію та документи, які підтверджують обставини, що спричинили необхідність внесення змін до умов договору від 27.06.2024 № Д-491 про закупівлю виробів домашнього текстилю шляхом укладання додаткової угоди від 03.07.2024 № 1 до Договору?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в
поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их)
питання(-нь), необхідно надати відповідно до пункту 5 статті 8 Закону через
електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня
оприлюднення цього запиту.
Відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
26.07.2024 · Замовник: Пояснення на запит Державної аудиторської служби України від 23.07.2024 року по закупівлі за номером ID: UA-2024-05-16-010618-a.
На виконання пункту 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо наступні пояснення:
1. Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснюється академією з урахуванням основних засад Закону України «Про публічні закупівлі» та відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 18.02.2020 № 275. Так, п. 3 розділ ІІ зазначеної Примірної методики передбачено, що на етапі аналізу ринку доцільно використовувати як загальнодоступну інформацію щодо цін та асортименту товарів, робіт і послуг, яка міститься у відкритих джерелах (у тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прас-листах, в електронній системі закупівель «Prozorro» та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках, дані спеціалізованих інформаційно-аналітичних видань, офіційних статистичних видань, в тому числі іноземних, тощо), так і інформацію, отриману шляхом проведення ринкових консультацій.
Розрахунок метражу необхідної кількості тканини здійснено штатними працівниками ательє Національної академії внутрішніх справ у відповідності до здійснених замірів вікон. Очікувану вартість закупівлі визначено на основі комерційних пропозицій, отриманих шляхом аналізу ринку та консультацій з виробниками аналогічної продукції (додається).
2. Посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://www.naiau.kiev.ua/derzhavni-zakupivli/
3. Внесення змін до умов договору від 27.06.2024 № Д-491 про закупівлю виробів домашнього текстилю, а саме зменшення обсягу закупівлі, обумовлено наступними обставинами.
Процедуру закупівлі було заблоковано через оскарженням її потенційним учасником в Антимонопольному комітеті України, що спричинило зміщення запланованих термінів поставки товару. Через це власними силами та засобами Замовника було закуплено тканину та виготовлено частину текстильних виробів для приміщень, які були пораховані в загальний обсяг вищезазначеної закупівлі.
Така терміновість зумовлена тим, що закупівля здійснювалась в рамках державного проекту зі створення та забезпечення функціонування ліцею безпекового спрямування та національно-патріотичного виховання на базі Прикарпатського факультету Національної академії внутрішніх справ, що в свою чергу має строки виконання та контролюється державним розпорядником коштів.
На підтвердження надаємо сканкопії відповідних договорів про закупівлю.