Висновок
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям установлено порушення вимог пунктів 17 і 28 Особливостей.
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям установлено порушення вимог пунктів 17 і 28 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю його оприлюднення, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 серпня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Головного центру капітального будівництва, реконструкції та закупівель Державної прикордонної служби України на 2024 рік (далі - Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену уповноваженою особи Замовника протоколом № 4 від 29.03.2024; тендерні пропозиції учасників; повідомлення про вимогу до учасників про усунення невідповідностей; протокол про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ТПК «Вперед ЮА» від 11.04.2024 № 7; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника про визнання переможцем закупівлі ТОВ «Харківський завод засобів індивідуального захисту» від 15.04.2024 № 9; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 15.04.2024; укладений договір № 90-24 від 23.04.2024 на суму 1 494 900 грн з ПДВ; повідомлення про внесення змін до договору, додаткові угоди № 01-24 від 23.04.2024 і 02-24 від 26.04.2024 про внесення змін до договору від 23.04.2024 № 90-24; відповіді та документи надані Замовником 29.07.2024 і 31.07.2024 на запити Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
Пунктом 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Пунктом 17 Особливостей визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Під час моніторингу встановлено, що Замовником у пункті 4 розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації зазначено, що «Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі, укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин третьої – п’ятої, сьомої та восьмої статті 41 Закону, та Особливостей».
Однак, Замовником у тендерній документації не зазначено, що норми частин другої та дев’ятої статті 41 Закону також не застосовуються. Тобто, Замовником у тендерній документації не враховано діючу редакцію норм пункту 17 Особливостей, чим порушено вимоги пункту 28 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.08.2024
Відповідно до Висновку про результати моніторингу Державної аудиторської служби України від 07.08.2024 року здійснені заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, а саме: проведено додаткові заняття з особою, якою допущено порушення, наголошено на суворому дотриманні вимог законодавства України у сфері публічних закупівель.
Запити й пояснення
24.07.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт «Сітка протимоскітна» ДК 021:2015:39520000-3: Готові текстильні вироби (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-03-30-000064-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні інформації та відповідних документів (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
26.07.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт «Сітка протимоскітна» ДК 021:2015:39520000-3: Готові текстильні вироби (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-03-30-000064-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Відповідно до вимог пункту 16 частини другої статті 22 Закону визначаються вимоги щодо надання забезпечення виконання договору.
З яких причин Замовник, не встановив в тендерній документації вимоги щодо надання забезпечення виконання договору про закупівлю, відповідно до вимог Закону?
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання постачальником підпункту 5.1 пункту 5 договору про закупівлю сітки протимоскітної від 23.04.2024 № 90-24.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
29.07.2024 · Замовник: Про розгляд запиту про надання пояснення органу державного фінансового контролю щодо процедури закупівлі «Сітка протимоскітна» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-03-30-000064-a)
На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту.
Розрахунок очікуваної вартості предмету закупівлі здійснювався методом порівняння ринкових цін. Очікувана ціна за одиницю товару була визначена згідно з вимогами законодавства та наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 09.09.2019 №480-АГ «Про моніторинг цін під час здійснення закупівель» (зі змінами) з урахуванням листа Адміністрації Державної прикордонної служби України від 06.02.2024 № 17/7855-24-Вих.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено відповідно до потреб визначених Адміністрацією Державної прикордонної служби України. Відповідно до Указу Президента України №49/2024 від 05.02.2024 року та Закону України «Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні"» 06 лютого 2024 року № 3564-IX, на усій території України діє правовий режим воєнного стану. Зважаючи на це, а також з метою нерозголошення інформації про місцезнаходження виробників та потенційних постачальників, місця поставки товару, інформація в наданих документах частково прихована, оскільки її розголошення та загальний доступ до неї може створити передумови для використання такої інформації ворогом.
31.07.2024 · Замовник: Надання пояснення органу державного фінансового контролю щодо процедури закупівлі «Сітка протимоскітна» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-03-30-000064-a)
На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповіді на запит органу державного фінансового контролю такого змісту.
1. Частиною 1 статті 27 Закону передбачено, що замовник має право вимагати від переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі внесення ним не пізніше дати укладення договору про закупівлю забезпечення виконання такого договору, якщо внесення такого забезпечення передбачено тендерною документацією або в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі. Отже, встановлення забезпечення виконання договору про закупівлю є правом, а не обов’язком.
2. Щодо підтвердження виконання постачальником підпункту 5.1 пункту 5 договору від 23.04.2024 № 90-24 надаємо копії відповідних документів.