Штани вітровологозахисні зимові (вид 1); штани вітровологозахисні зимові (вид 2).

Висновок

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям установлено порушення вимог

пунктів 3, 28, 42 Особливостей, пункту третього статті 22 Закону.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «Захист ЛТД», ТОВ «Ніка-текст плюс», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 09 серпня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів)

(далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Головного центру капітального будівництва, реконструкції та закупівель Державної прикордонної служби України (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 17.04.2024 № 234 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Захист ЛТД» (далі – ТОВ «Захист ЛТД»), товариства з обмеженою відповідальністю «Ніка-текст плюс» (далі –

ТОВ «Ніка-текст плюс»), повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей ТОВ «Захист ЛТД» до 16.13 – 02.05.2024 та ТОВ «Ніка-текст плюс» до 10.45 – 07.05.2024, протоколи уповноваженої особи Замовника від 03.05.2024 № 292, від 07.05.2024 № 300, повідомлення про намір укласти договір від 07.05.2024, договір про закупівлю від 16.05.2024 № 120-24 (далі – договір) на суму 11 250 000,00 грн, додаткову угоду до договору від 18.06.2024 № 01-24, повідомлення про внесення змін до договору від 18.06.2024, пояснення Замовника, надані 26.07.2024 через електронну систему закупівель.

За результатами моніторингу встановлено, що відповідно до протоколу уповноваженої особи Замовника від 03.05.2024 № 292 (далі – протокол № 292) прийнято рішення про відхилення тендерну пропозицію ТОВ «Захист ЛТД», зокрема, однією з причин є «Відсутність оформленої відповідно до вимог цивільного законодавства довіреності на посадову особу замовника, уповноважену здійснювати зв'язок з учасниками, що передбачена в оголошенні про проведення процедури закупівлі та тендерній документації, на право отримання інформації щодо відповідності учасника кваліфікаційним критеріям та наявності підстав, зазначених пунктом 47 Особливостей, чи зазначення в пропозиції будь-якої недостовірної інформації, строк дії якої повинен бути не менше строку дії тендерної пропозиції учасника.

Тобто, у складі тендерної пропозиції ТОВ «Захист ЛТД» міститься довіреність № 02052024 від 02.05.2024, на посадову особу замовника, уповноважену здійснювати зв'язок з учасниками, що передбачена в оголошенні про проведення процедури закупівлі та тендерній документації у якій зазначено, що ТОВ «Захист ЛТД» доручає відповідальному виконавцю відділу закупівель Державної прикордонної служби України сержанту Курбетьєву Валерію Олександровичу право, на отримання та перевірку інформації наданої ТОВ «Захист ЛТД», як учасником, у складі тендерних пропозиції, в тому числі щодо відповідності кваліфікаційним критеріям та наявності підстав, зазначених пунктом 44 Особливостей.

Всупереч вимогам тендерної документації, ТОВ «Захист ЛТД» невірно зазначено номер пункту Особливостей».

Вимогами підпункту 5.7.4. пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації визначено, що «у складі тендерної пропозиції учасник повинен надати

лист-згоду щодо можливості звернення Замовника до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції, за підтвердженням інформації, наданої учасником та оформлену відповідно до вимог цивільного законодавства (далі – Лист-згода) довіреність на посадову особу замовника, уповноважену здійснювати зв'язок з учасниками, що передбачена в оголошенні про проведення процедури закупівлі та тендерній документації, на право отримання інформації щодо відповідності учасника кваліфікаційним критеріям та наявності підстав, зазначених пунктом 47 Особливостей, чи зазначення в пропозиції будь-якої недостовірної інформації, строк дії якої повинен бути не менше строку дії тендерної пропозиції учасника (далі – Довіреність)».

Відповідно до абзацу першого пункту 3 Особливостей замовники зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводити закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.

Абзацом першим пункту 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Абзацом першим пункту третього статті 22 Закону визначено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Абзацом першим пункту 42 Особливостей визначено, що Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.

Зазначене вказує, що вимогами пункту 42 Особливостей, на який посилається Замовник у протоколі № 292 щодо підстав для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Захист ЛТД», передбачено можливість здійснення виключно самостійних дій Замовника щодо підтвердження інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, і ніяким чином не установлено обмежень щодо надання на це згоди учасника торгів, зокрема, шляхом включення до складу тендерної пропозиції листів - згод та довіреностей на право отримання інформації щодо учасника.

Отже, на порушення вимог пунктів 3, 28, 42 Особливостей, пункту третього статті 22 Закону тендерна документація містить вимоги щодо надання Листа-згоди та Довіреності, відсутність яких вважається підставою для відхилення тендерної пропозиції учасників.

Зважаючи на зазначене, ненадання ТОВ «Захист ЛТД» Листа-згоди та Довіреності у своїй пропозиції неправомірно визначено Замовником як підстава для відхилення його тендерної пропозиції відповідно до вимог пункту 44 Особливостей.

Усунення порушень

Звіт замовника від 16.08.2024

Вих. № 576 від 16.08.2024 р.

Аргументовані заперечення Замовника до висновку

про результати моніторингу процедури закупівлі

UA-2024-04-17-008688-a

17 квітня 2024 року в електронній системі закупівель було оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів (з Особливостями) на закупівлю за предметом Код ДК 021-2015: 35810000-5: «Індивідуальне обмундирування» (Штани вітровологозахисні зимові (вид 1); штани вітровологозахисні зимові (вид 2)), номер оголошення в електронній системі закупівель UA-2024-04-17-008688-a, а також тендерну документацію на закупівлю по даному предмету.

Після проведення аукціону, було встановлено що для участі у даній закупівлі свої тендерні пропозиції було подано наступними учасниками:

Назва Учасника Первинна пропозиція Остаточна пропозиція

Товариство з обмеженою відповідальністю "Захист ЛТД" 10 080 000,00 UAH з ПДВ 10 080 000,00 UAH з ПДВ

ТОВ "НІКА-ТЕКСТ ПЛЮС" 13 077 000,00 UAH з ПДВ 11 250 000,00 UAH з ПДВ

ТОВ "СПЕЦТОРГАЛЬЯНС" 13 320 000,00 UAH з ПДВ 11 610 000,00 UAH з ПДВ

Товариство з обмеженою відповідальністю "Текстиль-Контакт" 12 675 150,00 UAH з ПДВ 12 270 150,00 UAH з ПДВ

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКРВАЙТ 13 061 250,00 UAH з ПДВ 12 374 999,00 UAH з ПДВ

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ШВЕЙНА ФАБРИКА "ПРОФІ ТЕКС" 13 320 000,00 UAH з ПДВ 12 509 000,00 UAH з ПДВ

За результатом розгляду найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції Товариство з обмеженою відповідальністю "Захист ЛТД" відповідно до Протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою Головного центру капітального будівництва, реконструкції та закупівель Державної прикордонної служби України від 03.05.2024 № 292, було прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції Товариство з обмеженою відповідальністю "Захист ЛТД" на закупівлю за предметом Код ДК 021-2015: 35810000-5: «Індивідуальне обмундирування» (Штани вітровологозахисні зимові (вид 1); штани вітровологозахисні зимові (вид 2)), номер оголошення в електронній системі закупівель UA-2024-04-17-008688-a на підставі абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей, а саме через те, що учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Внаслідок відхилення тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю "Захист ЛТД", було розпочато розгляд тендерної пропозиції ТОВ "НІКА-ТЕКСТ ПЛЮС" за даною закупівлею. За результатом розгляду тендерної пропозиції ТОВ "НІКА-ТЕКСТ ПЛЮС", відповідно до Протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою Головного центру капітального будівництва, реконструкції та закупівель Державної прикордонної служби України від 07.05.2023 року № 300, було прийнято рішення про визначення ТОВ "НІКА-ТЕКСТ ПЛЮС" переможцем процедури відкритих торгів на закупівлю за предметом Код ДК 021-2015: 35810000-5: «Індивідуальне обмундирування» (Штани вітровологозахисні зимові (вид 1); штани вітровологозахисні зимові (вид 2)), номер оголошення в електронній системі закупівель UA-2024-04-17-008688-a

Відповідно до Наказу ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ від

19.07.2024 року № 173, було розпочато моніторинг процедури закупівлі на закупівлю по предмету код

ДК 021:2015: 35810000-5: «Індивідуальне обмундирування» (Штани вітровологозахисні зимові (вид 1); штани вітровологозахисні зимові (вид 2)), номер оголошення в електронній системі закупівель UA-2024-04-17-008688-a

24 липня 2024 року в електронній системі закупівель було оприлюднено запит замовнику про надання пояснень.

26 липня 2024 року Замовником було оприлюднено надання пояснення органу державного фінансового контролю щодо процедури закупівлі (Штани вітровологозахисні зимові (вид 1); штани вітровологозахисні зимові (вид 2)), номер оголошення в електронній системі закупівель UA-2024-04-17-008688-a

09 серпня 2024 року в електронній системі закупівель було оприлюднено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2024-04-17-008688-a (далі – Висновок).

Відповідно до висновку, За результатами моніторингу встановлено, що відповідно до протоколу уповноваженої особи Замовника від 03.05.2024 № 292 (далі – протокол № 292) прийнято рішення про відхилення тендерну пропозицію ТОВ «Захист ЛТД», зокрема, однією з причин є «Відсутність оформленої відповідно до вимог цивільного законодавства довіреності на посадову особу замовника, уповноважену здійснювати зв'язок з учасниками, що передбачена в оголошенні про проведення процедури закупівлі та тендерній документації, на право отримання інформації щодо відповідності учасника кваліфікаційним критеріям та наявності підстав, зазначених пунктом 47 Особливостей, чи зазначення в пропозиції будь-якої недостовірної інформації, строк дії якої повинен бути не менше строку дії тендерної пропозиції учасника. Тобто, у складі тендерної пропозиції ТОВ «Захист ЛТД» міститься довіреність № 02052024 від 02.05.2024, на посадову особу замовника, уповноважену здійснювати зв'язок з учасниками, що передбачена в оголошенні про проведення процедури закупівлі та тендерній документації у якій зазначено, що ТОВ «Захист ЛТД» доручає відповідальному виконавцю відділу закупівель Державної прикордонної служби України сержанту Курбетьєву Валерію Олександровичу право, на отримання та перевірку інформації наданої ТОВ «Захист ЛТД», як учасником, у складі тендерних пропозиції, в тому числі щодо відповідності кваліфікаційним критеріям та наявності підстав, зазначених пунктом 44 Особливостей. Всупереч вимогам тендерної документації, ТОВ «Захист ЛТД» невірно зазначено номер пункту Особливостей». Вимогами підпункту 5.7.4. пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації визначено, що «у складі тендерної пропозиції учасник повинен надати лист-згоду щодо можливості звернення Замовника до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції, за підтвердженням інформації, наданої учасником та оформлену відповідно до вимог цивільного законодавства (далі – Лист-згода) довіреність на посадову особу замовника, уповноважену здійснювати зв'язок з учасниками, що передбачена в оголошенні про проведення процедури закупівлі та тендерній документації, на право отримання інформації щодо відповідності учасника кваліфікаційним критеріям та наявності підстав, зазначених пунктом 47 Особливостей, чи зазначення в пропозиції будь-якої недостовірної інформації, строк дії якої повинен бути не менше строку дії тендерної пропозиції учасника (далі – Довіреність)». Відповідно до абзацу першого пункту 3 Особливостей замовники зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводити закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей. Абзацом першим пункту 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Абзацом першим пункту третього статті 22 Закону визначено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Абзацом першим пункту 42 Особливостей визначено, що Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. Зазначене вказує, що вимогами пункту 42 Особливостей, на який посилається Замовник у протоколі № 292 щодо підстав для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Захист ЛТД», передбачено можливість здійснення виключно самостійних дій Замовника щодо підтвердження інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, і ніяким чином не установлено обмежень щодо надання на це згоди учасника торгів, зокрема, шляхом включення до складу тендерної пропозиції листів - згод та довіреностей на право отримання інформації щодо учасника. Отже, на порушення вимог пунктів 3, 28, 42 Особливостей, пункту третього статті 22 Закону тендерна документація містить вимоги щодо надання Листа-згоди та Довіреності, відсутність яких вважається підставою для відхилення тендерної пропозиції учасників. Зважаючи на зазначене, ненадання ТОВ «Захист ЛТД» Листа-згоди та Довіреності у своїй пропозиції неправомірно визначено Замовником як підстава для відхилення його тендерної пропозиції відповідно до вимог пункту 44 Особливостей.

Зобов'язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Відповідно до частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Головний центр капітального будівництва, реконструкції та закупівель Державної прикордонної служби України категорично не погоджується з висновком про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2024-04-17-008688-a, а тому надає аргументовані заперечення до висновку.

1. У пункті 1 Висновку зазначено зокрема наступне: «На порушення вимог пунктів 3, 28, 42 Особливостей, пункту третього статті 22 Закону тендерна документація містить вимоги щодо надання Листа-згоди та Довіреності, відсутність яких вважається підставою для відхилення тендерної пропозиції учасників. Зважаючи на зазначене, ненадання ТОВ «Захист ЛТД» Листа-згоди та Довіреності у своїй пропозиції неправомірно визначено Замовником як підстава для відхилення його тендерної пропозиції відповідно до вимог пункту 44 Особливостей.».

Замовник не може погодитися із таким висновком виходячи із наступного:

Відповідно до частини 3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним (частина 4 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі»).

Також слід звернути увагу, що за результатами аналізу Державною аудиторською службою України питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця будь- яких порушень не встановлено.

Більше того, вбачається, що характер ймовірного порушення, про який вказує Державна аудиторська служба України, носить формальний та несуттєвий характер, оскільки жодним чином не пов`язаний із неможливістю забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, та не впливає/не міг вплинути на результат закупівлі.

Таким чином, враховуючи, що будь-яких інших порушень Державною аудиторською службою України не виявлено, тендерна пропозиція ТОВ «Захист ЛТД» містить ще 1 недолік, який учасником не було усунуто на вимогу Головного центру, відтак, вбачається, що висновок Державної аудиторської служби України від 09.08.2024 щодо порушення Замовником вимог пунктів 3, 28, 42 Особливостям, пункту 3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» не знаходить свого підтвердження.

Головний центр капітального будівництва, реконструкції та закупівель Державної прикордонної служби України наголошує, що ми – як Замовник, здійснюємо закупівлі згідно з нормами чинного законодавства, зокрема і у сфері публічних закупівель та не допускаємо порушень таких норм, а у своїй діяльності керуємось виключно Законами та іншими нормативно-правовими актами, сумлінно дотримуючись принципів публічних закупівель, передбачених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі».

Уповноважена особа Валерій КУРБЕТЬЄВ

Запити й пояснення