Висновок
встановлено порушення норм пункту 4-1 Постанови КМУ №710. встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 42, абзацу першого та підпункту 1 пункту 44, абзацу першого пункту 46, абзацу першого та підпункту 4 пункту 47 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення норм пункту 4-1 Постанови КМУ №710.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ГІПЕРІОН 2020» та оприлюднення інформації про відхилення тендерної пропозиції вказаного учасника встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 42, абзацу першого та підпункту 1 пункту 44, абзацу першого пункту 46, абзацу першого та підпункту 4 пункту 47 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ВДМ КОМПАНІ»; надання переможцем тендеру документів під час укладання договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення норм пункту 4-1 Постанови КМУ №710 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлі, вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації, вимог пунктів 42, 44, 46 та 47 Особливостей №1178 при розгляді тендерних пропозицій та розміщенні інформації про відхилення тендерних пропозицій.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 серпня 2024 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); розгляду тендерних пропозицій; надання переможцем тендеру документів під час укладання договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Західного управління замовника робіт (далі – Замовник) на 2024 рік (UA-P-2024-04-15-011134-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокольні рішення уповноваженої особи Замовника від 03.05.2024 №66 та від 06.05.2024 №72; тендерну пропозицію ТОВ «ГІПЕРІОН 2020» (щодо правомірності її відхилення Замовником), тендерну пропозицію ТОВ «ВДМ КОМПАНІ»; опубліковане Замовником повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «ВДМ КОМПАНІ» та опубліковані вказаним учасником документи на усунення невідповідностей; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ТОВ «ВДМ КОМПАНІ» як переможцем тендеру документи; договір про закупівлю від 20.05.2024 №1273/60/МК; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.
У пункті 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова КМУ №710) постановлено головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; та оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації джерелом фінансування досліджуваної закупівлі є кошти Державного бюджету України. Також, відповідно до даних Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів, Замовник є розпорядником бюджетних коштів.
У наданому під час моніторингу поясненні Замовником зазначено, що Західне управління замовника робіт є розпорядником коштів нижчого рівня та не має власного веб-сайту, інформація з обґрунтуванням технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі покладається на Міністерство оборони України, як головного розпорядника бюджетних коштів, кошти на створення власного веб-сайту не виділялись, доступ до веб-сайту Міністерства оборони України в Замовника відсутній.
Проведеним під час моніторингу аналізом наявної в публічному доступі інформації на офіційному веб-сайті Міністерства оборони України (https://www.mil.gov.ua, зокрема у розділі «Оголошення») інформації щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета процедури закупівлі UA-2024-04-15-012285-a не виявлено.
Отже, Замовником (як розпорядником бюджетних коштів) не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі на відповідному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, чим недотримано вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710.
Крім того, у наданій відповіді на запит Західного офісу Держаудитслужби (у якому зазначено про необхідність долучення до пояснень відповідного документального підтвердження) Замовником вказано, що розмір бюджетних призначень визначено у відповідності до Плану будівництва, реконструкції та капітального ремонту об’єктів загальновійськового та спеціального призначення Збройних Сил України на 2024 рік, бюджетна підпрограма КПКВ 2101020/27/1 «Будівництво (реконструкція, реставрація) військових об’єктів, придбання мобільних модулів спеціального та іншого призначення, а також модульних конструкцій», бюджетна підпрограма КПКВ 2101020/35/12 «Матеріально-технічне забезпечення Збройних Сил України за рахунок благодійної допомоги, коштів, отриманих від спрямування 10% частини податку на доходи фізичних осіб та коштів, отриманих у якості субвенції», очікувана вартість визначена на підставі методу порівняння ринкових цін згідно з наказом Мінекономіки від 18.02.2022 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі».
Проте, документальне підтвердження наведеної у поясненні інформації Замовником не надано, чим порушено вимогу частини п’ятої статті 8 Закону.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
У пункті 28 Особливостей №1178 визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей, у тендерній документації зазначаються, зокрема, підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Моніторингом встановлено, що у частині 5 розділу 3 тендерної документації Замовником наведено підстави, визначені пунктом 47 Особливостей №1178.
При цьому у пункті 11 частини 5 розділу 3 тендерної документації вказано наступну підставу: учасник процедури закупівлі або кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи - учасника процедури закупівлі є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення нею публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України «Про санкції».
Водночас, за нормами підпункту 11 пункту 47 чинної для досліджуваної процедури закупівлі редакції Особливостей №1178 підставою для прийняття рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі, визначено: учасник процедури закупівлі або кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи - учасника процедури закупівлі є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України «Про санкції», крім випадку, коли активи такої особи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА.
У частині 4 розділу 6 тендерної документації Замовника вказано, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин третьої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Водночас, згідно пункту 17 Особливостей № 1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Враховуючи вищенаведене, при складанні тендерної документації Замовником не враховано чинні норми Особливостей №1178, чим порушено вимоги пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.
Крім того моніторингом встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено протокол №66 від 03.05.2024 (далі – Протокол №66) щодо прийняття уповноваженою особою рішення щодо відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ГІПЕРІОН 2020» на підставі абзацу першого пункту 47 Особливостей №1178 та підпункту 10 пункту 47 Особливостей №1178.
При цьому, у Протоколі №66 вказано, що «На виконання вимог пункту 43 Особливостей замовник в електронній системі закупівель оприлюднює інформацію про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення протягом одного дня з дати ухвалення рішення.».
Водночас, відповідна норма щодо оприлюднення інформації про відхилення тендерної пропозиції міститься у пункті 46 чинної для досліджуваної процедури закупівлі редакції Особливостей №1178.
Так, в абзаці першому пункту 46 Особливостей №1178 визначено, що інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні положення цих особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дати ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику процедури закупівлі/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель.
Таким чином, у Протоколі №66 уповноваженою особою Замовника здійснено посилання на невідповідну норму (пункт) Особливостей №1178.
Відповідно до абзацу першого пункту 47 та підпункту 10 пункту 47 Особливостей №1178 (на які посилається Замовник у Протоколі №66) замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли юридична особа, яка є учасником процедури закупівлі (крім нерезидентів), не має антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт дорівнює чи перевищує 20 млн. гривень (у тому числі за лотом).
У Протоколі №66 в обґрунтування відхилення пропозиції ТОВ «ГІПЕРІОН 2020» зазначено відсутність документально підтвердженого факту наявності антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми.
При цьому у протоколі зазначається умова підпункту 10 пункту 5 розділу 3 тендерної документації – замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах з особливостями та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли юридична особа, яка є учасником процедури закупівлі (крім нерезидентів), не має антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт дорівнює чи перевищує 20 млн. гривень (у тому числі за лотом).
Зазначена умова відповідає нормі підпункту 10 пункту 47 Особливостей №1178.
Проте, за нормою абзацу шістнадцятого пункту 47 чинної для досліджуваної процедури закупівлі редакції Особливостей №1178 учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в цьому пункті (крім підпунктів 1 і 7 цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції, замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у цьому пункті, крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу шістнадцятого цього пункту.
Отже, під час подання тендерної пропозиції відсутність підстав, зазначених в підпункті 10 пункту 47 Особливостей №1178, учасником підтверджується шляхом самостійного декларування в електронній системі закупівель і замовник не може вимагати від учасника процедури закупівлі документально підтверджувати під час подання тендерної пропозиції відсутність таких підстав.
У наданому під час моніторингу поясненні Замовником (окрім інформації, що аналогічна викладеній у Протоколі №66) вказано зокрема, що 29.04.2024, з метою з’ясування факту надання ТОВ «ГІПЕРІОН 2020» позитивного листа–відгуку, Замовником на адресу військової частини А0661 було надіслано запит, у відповідь на який військовою частиною А0661 зазначено, що завантажений учасником лист–відгук військовою частиною не надавався.
До пояснення Замовником долучено копію листа військової частини А0661 від 29.04.2024 №1273/534, у якому вказано, що військова частина 24.04.2024 отримана звернення в усній формі від ТОВ «ГІПЕРІОН 2020» підписати позитивний лист-відгук, на яке в усній формі було підтверджено виконання ТОВ «ГІПЕРІОН 2020» умов договорів №1512 від 15.12.2023, №2411 від 24.11.2023 та №1812/2 від 18.12.2023, проте письмовий варіант запиту на адресу військової частини не надходив, відповідно – військова частина не могла його зареєструвати та надати офіційну відповідь.
При цьому, у наданому поясненні Замовником зазначено, що у разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей №1178, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів відповідно до норм Особливостей №1178 є підставою для відхилення пропозиції учасника.
Окрім того, у наданому під час моніторингу поясненні Замовником вказано, що стосовно учасника процедури закупівлі ТОВ «ГІПЕРІОН 2020» винесено рішення Антимонопольного комітету України від 25.04.2024 №150-р «Про порушення законодавства про захист економічної конкуренції та накладення штрафу» (https://amcu.gov.ua/npas/pro-porushennia-zakonodavstva-pro-zakhyst-ekonomichnoi-konkurentsii-ta-nakladennia-shtrafu), відповідно до якого ТОВ «БРАЦЛАВ-3М» і ТОВ «ГІПЕРІОН 2020» вчинили порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів на закупівлю UA-2022- 12-29-006109-a.
Відповідно до абзацу другого пункту 42 Особливостей №1178 у разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі.
Згідно з підпунктом 4 пункту 47 Особливостей №1178 замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли суб’єкт господарювання (учасник процедури закупівлі) протягом останніх трьох років притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів тендерів.
Також, за нормами підпункту 1 пункту 44 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 цих особливостей, а також коли учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.
Таким чином, Замовник повинен був відхилити тендерну пропозицію вказаного учасника відповідно до абзацу другого пункту 42, підпункту 1 пункту 44 та підпункту 4 пункту 47 та Особливостей №1178.
Однак, в оприлюдненому Замовником протоколі №66 від 03.05.2024 про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ГІПЕРІОН 2020» вищевказані підстави та аргументування такого відхилення (з посиланням на відповідні положення Особливостей №1178 та умови тендерної документації, яким учасник не відповідає, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність) не вказані, що суперечить вимогам абзацу першому пункту 46 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ГІПЕРІОН 2020» на підставі абзацу другого пункту 42, абзацу першого та підпункту 1 пункту 44, абзацу першого та підпункту 4 пункту 47 Особливостей №1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.08.2024
У Західному управлінні замовника робіт (далі – Західне УЗР) опрацьовано Висновок Західного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2024-04-15-012285-a.
За результатами опрацювання вжито заходи для усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку.
1. Проведено роз’яснювальну роботу та вивчення норм законодавства у сфері публічних закупівель щодо недопущення в подальшому порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178, пункту 17 частини другої статті 22 Закону – при складанні тендерної документації, а також пунктів 3 та 43 Особливостей №1178 при розгляді тендерних пропозицій.
Уповноваженій особі – головному спеціалісту організаційно-планового відділу полковника Шестопалу І.А. вказано на недопустимість порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
2. З метою підвищення кваліфікації посадових осіб, які відповідають за проведення та організацію закупівель, в Західному управлінні замовника робіт забезпечено доступ до електронних баз наукової та науково-технічної інформації, інформаційного ресурсу Експертус Держзакупівлі за рівнем VIP 12.
Запити й пояснення
17.07.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2024-04-15-012285-a, яка проведена Західним управлінням замовника робіт (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
За нормою пункту 17 частини другої статті 22 Закону визначено, що у тендерній документації зазначаються прізвище, ім’я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками.
У підпункті 2.3 (прізвище, ім’я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками) тендерної документації вказано лише прізвище, ім’я та зазначено «уповноважена особа Західного управління замовника робіт».
Слід зазначити, що національним класифікатором України «Класифікатор професій» ДК 003:2010 (затверджений наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 28.07.2010 №327) посади «уповноважена особа» не визначено, натомість зазначений Класифікатор містить посаду «фахівець з публічних закупівель» (код 2419.2, належить до класифікаційного розділу «Професіонали»).
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Надати інформацію щодо посади та по батькові уповноваженої особи Замовника, яку уповноважено здійснювати зв’язок з учасниками процедури закупівлі.
Відповідно до норм пункту 17 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178) переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
4. Надати інформацію з обов’язковим документальним підтвердженням) щодо виконання переможцем тендеру ТОВ «ВДМ КОМПАНІ» вимоги пункту 17 Особливостей №1178.
Відповідно до пункту 47 Особливостей № 1178 Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли юридична особа, яка є учасником процедури закупівлі (крім нерезидентів), не має антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт дорівнює чи перевищує 20 млн. гривень (у тому числі за лотом).
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
5. Надати інформацію з обов’язковим документальним підтвердженням яким чином Замовником перевірено наявність антикорупційної програми учасника ТОВ «ВДМ КОМПАНІ».
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
22.07.2024 · Замовник: Надання пояснень
Уповноваженою особою Західного управління замовника робіт в межах повноважень опрацьовано запит замовнику про надання пояснень від 17-07-2024 в межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом “Збірно-розбірна модульна споруда спеціального призначення Тип 1”,
(UA-2024-04-15-012285-)a.
За результатами опрацювання повідомляємо наступне:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Відповідь:
Розмір бюджетних призначень визначено у відповідності до Плану будівництва, реконструкції та капітального ремонту об’єктів загальновійськового та спеціального призначення Збройних Сил України на 2024 рік, бюджетна підпрограма КПКВ 2101020/27/1 "Будівництво (реконструкція, реставрація) військових об’єктів, придбання мобільних модулів спеціального та іншого призначення, а також модульних конструкцій”, бюджетна підпрограма КПКВ 2101020/35/12 “Матеріально-технічне забезпечення Збройних Сил України за рахунок благодійної допомоги, коштів, отриманих від спрямування 10% частини податку на доходи фізичних осіб та коштів, отриманих у якості субвенції”.
Очікувана вартість визначена на підставі методу порівняння ринкових цін згідно з наказом Мінекономіки від 18.02.2022 № 275 “Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі”. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені на підставі розроблених тактико-технічних вимог, які в подальшому оприлюднено у Додатку 2 до тендерної документації – Тактико-технічні вимоги “Збірно-розбірна модульна споруда спеціального призначення Тип 1” та у Додатку 5 до тендерної документації – План “Збірно-розбірної модульної споруди спеціального призначення (Тип 1)”.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідь:
Західне управління замовника робіт є розпорядником коштів нижчого рівня та не має власного веб-сайту, інформація з обґрунтуванням технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі покладається на Міністерство оборони України, як головного розпорядника бюджетних коштів. Кошти на створення власного веб-сайту не виділялись, доступ до веб-сайту Міністерства оборони України в Західному управлінні замовника робіт відсутній.
3. За нормою пункту 17 частини другої статті 22 Закону визначено, що у тендерній документації зазначаються прізвище, ім’я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками. У підпункті 2.3 (прізвище, ім’я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками) тендерної документації вказано лише прізвище, ім’я та зазначено «уповноважена особа Західного управління замовника робіт». Слід зазначити, що національним класифікатором України «Класифікатор професій» ДК 003:2010 (затверджений наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 28.07.2010 №327) посади «уповноважена особа» не визначено, натомість зазначений Класифікатор містить посаду «фахівець з публічних закупівель» (код 2419.2, належить до класифікаційного розділу «Професіонали»). Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання: 3. Надати інформацію щодо посади та по батькові уповноваженої особи Замовника, яку уповноважено здійснювати зв’язок з учасниками процедури закупівлі.
Відповідь:
Загальними положеннями Закону України “Про публічні закупівлі” встановлено, що уповноважена особа – це особа, що призначена замовником відповідальною за проведення торгів в системі публічних закупівель Прозорро (Розділ І, Стаття 1, пункт 35 цього Закону). На уповноважену особу покладаються обов'язки за організацію та проведення закупівель. Призначення уповноваженої особи здійснюється на підставі розпорядчого рішення Замовника та трудового договору або контракту.
А для визначення відповідальної особи замовником має бути підготовлена наступна документація:
наказ про покладення обов'язків відповідальної особи;
положення про порядок здійснення допорогових закупівель.
В зв’язку із специфікою Західного управління замовника робіт та таким, що управління є органом військового управління, відповідно штатом не передбачається «фахівець з публічних закупівель». Проте у відповідності до вимог Розділ І, Статті 1, пункт 35 цього Закону в Західному управлінні замовника робіт наказом начальника управління від 23.01.2024 №6/нагд уповноваженою особою Західного управління замовника робіт відповідальною за організацію та проведення процедур закупівель, спрощених закупівель, закупівель без використання електронної системи закупівель товарів, робіт та послуг призначено головного спеціаліста організаційно-планового відділу Західного управління замовника робіт полковника Шестопала Ігоря Анатолійовича.
4. Відповідно до норм пункту 17 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178) переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю. Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання: 4. Надати інформацію з обов’язковим документальним підтвердженням) щодо виконання переможцем тендеру ТОВ «ВДМ КОМПАНІ» вимоги пункту 17 Особливостей №1178.
Відповідь:
Інформація про право підписання договору міститься в пункті 7.14 статуту ТОВ «ВДМ КОМПАНІ», де абзацом 4 педбачено, що директор товариства має право укладати та підписувати від імені Товариства будь-які правочини, угоди договори, контракти у тому числі зовнішньоекономічні. Копія даного статуту міститься в складі тендерної пропозиції та є загальнодоступною. Крім того відомості про керівника ТОВ «ВДМ КОМПАНІ» в тому числі (Відомості про керівника юридичної особи, про інших осіб, які можуть вчиняти дії від імені юридичної особи, у тому числі підписувати договори, подавати документи для державної реєстрації тощо: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), дані про наявність обмежень щодо представництва юридичної особи) містяться в безкоштовній електронній базі Міністерства юстиції України «Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» за посиланням https://usr.minjust.gov.ua/content/free-search/person-result. Відповідно до вище наведеного повноваження підписанта під час підписання угоди перевіряються у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Закон України «Про доступ до публічної інформації» від 13.01.2011 №2939-VI.
5. Відповідно до пункту 47 Особливостей № 1178 Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли юридична особа, яка є учасником процедури закупівлі (крім нерезидентів), не має антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт дорівнює чи перевищує 20 млн. гривень (у тому числі за лотом). Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання: 5. Надати інформацію з обов’язковим документальним підтвердженням яким чином Замовником перевірено наявність антикорупційної програми учасника ТОВ «ВДМ КОМПАНІ». У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом. Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідь:
Інформація про наявність Антикорупційної програми ТОВ «ВДМ КОМПАНІ» міститься в відкритому доступі на сайті товариства за посиланням https://vdmmodul.com/2024/03/11/anti-corruption. Відповідно до умов тендерної документації замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність вимогам документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом «Про доступ до публічної інформації» від 13.01.2011 №2939-VI (далі – Закон №2939) та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним (ч. 4 ст. 22 Закон №922).
Уповноважена особа Західного управління замовника робіт Ігор ШЕСТОПАЛ
31.07.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2024-04-15-012285-a, яка проведена Західним управлінням замовника робіт (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Під час здійснення моніторингу встановлено, що Замовником згідно протоколу уповноваженої особи №66 від 03.05.2024 про відхилення учасника ТОВ «Гіперіон 2020» на підставі абзацу першого пункту 47 та підпункту 10 пункту 47 Особливостей №1178.
Згідно абзацу першого пункту 47 Особливостей №1178 Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі.
Відповідно до підпункту 10 пункту 47 Особливостей №1178 Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли: юридична особа, яка є учасником процедури закупівлі (крім нерезидентів), не має антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт дорівнює чи перевищує 20 млн. гривень (у тому числі за лотом).
Водночас, у вищевказаному протоколі визначено невідповідність оприлюднення учасником кваліфікаційним критеріям: зокрема досвіду виконання аналогічного договору, наявності обладнання та матеріально-технічної бази, а також документального підтвердження факту наявності антикорупційної програми.
Відповідно до пункту 47 Особливостей №1178 учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в цьому пункті (крім підпунктів 1 і 7 цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції. Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у цьому пункті, крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу шістнадцятого цього пункту.
Відповідно до пункту 43 Особливостей №1178 під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Враховуючи вищенаведене, наявні невідповідності в документах тендерної пропозиції учасника ТОВ «Гіперіон 2020», які відповідно до пункту 43 Особливостей №1178 підлягають виправленню (в частині наявності досвіду виконання аналогічного договору та наявності матеріально-технічної бази).
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Пояснити причини не оприлюднення вимоги про усунення невідповідностей ТОВ «Гіперіон 2020» згідно пункту 43 Особливостей №1178?
2. Надати обгрунтоване пояснення відхилення пропозиції учасника ТОВ «Гіперіон 2020» за абзацом першим пункту 47 та підпункту 10 пункту 47 Особливостей №1178 з врахуванням того, що за нормами пункту 47 Особливостей №1178 документальне підтвердження не передбачено?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
05.08.2024 · Замовник: Пояснення на запит про надання пояснень
Західний офіс Держаудитслужби
Уповноваженою особою Західного управління замовника робіт в межах повноважень опрацьовано запит замовнику про надання пояснень від 31-07-2024 в межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом “Збірно-розбірна модульна споруда спеціального призначення Тип 1”, UA-2024-04-15-012285-a.
За результатами опрацювання повідомляємо наступне:
1. Пояснити причини не оприлюднення вимоги про усунення невідповідностей ТОВ «Гіперіон 2020» згідно пункту 43 Особливостей №1178? 2. Надати обґрунтоване пояснення відхилення пропозиції учасника ТОВ «Гіперіон 2020» за абзацом першим пункту 47 та підпункту 10 пункту 47 Особливостей №1178 з врахуванням того, що за нормами пункту 47 Особливостей №1178 документальне підтвердження не передбачено?
1.1. У відповідності до підпункту 10 пункту 5 розділу 3 тендерної документації замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах з особливостями та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли юридична особа, яка є учасником процедури закупівлі (крім нерезидентів), не має антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт дорівнює чи перевищує 20 млн. гривень (у тому числі за лотом).
Під час розгляду тендерної документації учасника документально підтвердженого факту наявності антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми замовником не встановлено.
Абзац п'ятнадцятий пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості №1178) передбачає, що учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в цьому пункті (крім підпунктів 1 і 7 цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.
Підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 Особливостей №1178, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 47 Особливостей №1178, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації”, та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами.
За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника Товариства з обмеженою відповідальністю “ГІПЕРІОН 2020” документально підтвердженого факту наявності антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми замовником не встановленою.
Крім того відповідно до підпункту 2 пункту 1 додатку 1 тендерної документації від учасника вимагалося надання скановані копії з оригіналів листів-відгуків про співпрацю за договорами від замовника, що вказані в довідці про виконання аналогічних договорів. Відгук повинен містити назву замовника, предмет та ідентифікатор цієї закупівлі: мати посилання на договір, який виконувався та бути належно оформлений, містити вихідний номер та дату видачі такого документу. Назва замовника в листі-відгуку має збігатись з назвою замовника в виконаному аналогічному договорі – обов’язково.
В складі тендерної пропозиції учасником надано скан-копію з назвою «лист-відгук» в якому відсутній ідентифікатори закупівлі, договору №1812 взагалі не додано, а замість нього додано скан-копію договору №1812/8 від 18 грудня 2023 року, в документі відсутній реєстраційний номер та дата реєстрації, що викликало підозру на достовірність наданої інформації. Так 29.04.2024, керуючись абзацом першим пункту 42 Особливостей №1178, з метою з’ясування факту надання Товариству з обмеженою відповідальністю “ГІПЕРІОН 2020” позитивного листа–відгуку на адресу військової частини А0661 було надіслано запит.
За результатами отриманої відповіді від військової частини А0661 було встановлено, що підвантажений лист–відгук Товариством з обмеженою відповідальністю “ГІПЕРІОН 2020” військовою частиною не надавався, а отже командиром військової частини не підписувався. Крім того, з відповіді військової частини було встановлено, що інформація, відображена в поданих учасником договорах не підлягає публікації.
Запит та відповідь військової частини А0661 додаються.
Відповідно, керуючись абзацом першим пункту 42 Особливостей №1178 у разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей №1178, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів.
1.2. Також суб’єкт господарювання (учасник процедури закупівлі) Товариство з обмеженою відповідальністю “ГІПЕРІОН 2020” є учасником порушення законодавства про захист економічної конкуренції. Рішення Антимонопольного комітету України від 25 квітня 2024 р. № 150-р за посиланням: https://amcu.gov.ua/npas/pro-porushennia-zakonodavstva-pro-zakhyst-ekonomichnoi-konkurentsii-ta-nakladennia-shtrafu, додається.
Додатки: 1. Сканкопія звернення на військову частину А0661, на 1 арк.
2. Скан-копія відповіді військової частини А0661, на 1 арк.
3. Копія рішення АМКУ від 25 квітня 2024 р. № 150-р, на 15арк.
З повагою
Уповноважена особа
Головний спеціаліст організаційно-планового відділу
Західного управління замовника робіт
Ігор ШЕСТОПАЛ