Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям встановлено порушення абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог п’ятого абзацу підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не виявлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 липня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі та її розміщення, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності та повноти надання інформації, документів у випадках передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального закладу загальної середньої освіти «Луцька гімназія № 3 Луцької міської ради» (далі – Замовник) на 2024 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 07.06.2024 № 1 (далі – тендерна документація), тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «ВІКНА ВІКОНДА»; протоколи щодо прийняття рішень уповноваженою особою Замовника від 21.06.2024 № 5, повідомлення про намір укласти договір від 21.06.2024; договір від 04.07.2024 № 17/01/24 на суму 806 648,00 грн, укладений з товариства з обмеженою відповідальністю «ВІКНА ВІКОНДА», пояснення Замовника, надані від 18.07.2024 та від 24.07.2024 через електронну систему закупівель, на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області (далі – Управління) від 16.07.2024 та 22.07.2024.
Пунктом 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується Замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей.
В абзаці восьмому пункту 28 Особливостей визначено, що у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 Особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Проте, за результатами моніторингу встановлено, що Замовник в тендерній документації в пункті 3 розділу 5 зазначив, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих Особливостей.
В редакції Особливостей, які діяли на момент проведення процедури закупівлі (09.04.2024) відсутня інформація щодо відхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі у разі не надання документів що підтверджують відсутність підстав визначених в абзаці чотирнадцятому пункту 47 особливостей.
Разом з тим, Замовник в частині другій Додатку 1 до тендерної документації зазначив: «Учасник повинен надати довідку у довільній формі щодо відсутності підстави для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах, встановленої в абзаці 14 пункту 47 Особливостей». Також, в частині третій Додатку 1 тендерної документації Замовник зазначив перелік документів та інформації для підтвердження відповідності ПЕРЕМОЖЦЯ вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей, а саме: «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей.».
При цьому, абзацом п’ятнадцятим пункту 47 Особливостей в редакції, що діяла на момент проведення процедури закупівлі (09.04.2024) передбачено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Тобто, абзац чотирнадцятий з пункту 47 Особливостей виключено.
Отож, Замовником до тендерної документації на порушення абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону включено інформацію, вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством.
Таким чином, тендерна документація складена без врахування змін до Особливостей, внесених постановою Кабінету Міністрів України № 382 від 02.04.2024, та не відповідає нормам встановленим пунктом 47 Особливостей, в результаті чого порушено абзац 1 частини третьої статті 22 Закону та пункт 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ВІКНА ВІКОНДА» встановлено наступне.
Відповідно до пункту 3 частини першої Додатку 1 до тендерної документації учасник для підтвердження відповідності встановленому кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» повинен надати: «Довідки за встановленою замовником формою про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, для виконання умов договору….
Для підтвердження інформації, зазначеної в таблицях «Б» і «В» учасник повинен надати: …
- повідомлення про прийняття на роботу працівників, зазначених у довідці, з підтверджуючими документами про прийняття цих повідомлень відповідним уповноваженим органом;…».
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 17.06.2015 № 413 «Про порядок повідомлення Державній податковій службі та її територіальним органам про прийняття працівника на роботу/укладення гіг-контракту» (далі – Постанова №413) затверджено алгоритм дій щодо подання до територіальних органів Державної податкової служби за місцем обліку власника підприємства, установи, організації або уповноваженого ним органу (особи) чи фізичної особи як платника єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування за формою згідно з додатком затвердженим Постановою № 413 до початку роботи працівника за укладеним трудовим договором та/або до початку виконання робіт (надання послуг), як затверджено Замовником у вимозі пункту 3 частини першої Додатку 1 до тендерної документації.
Тобто, учасник процедури закупівлі у своїй тендерній пропозиції для підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід надає довідки за встановленими Замовником формами: «Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (ІТП)» (таб. Б) та «Довідка про наявність робітників основних будівельних професій» (таб.В). Для підтвердження інформації, зазначеної в цих довідках учасник повинен надати повідомлення про прийняття на роботу працівників, зазначених у довідках, з підтверджуючими документами про прийняття цих повідомлень відповідним територіальним органом Державної податкової служби (далі – Повідомлення про прийняття на роботу).
При цьому, учасником ТОВ «ВІКНА ВІКОНДА» в складі тендерної пропозиції завантажено файл «Працівники ІТП.pdf» та файл «Працівники.pdf», де розміщено довідки за формою визначеною Замовником «Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (ІТП)» на 11 працівників та «Довідка про наявність робітників основних будівельних професій» в розрізі чотирьох спеціальностей у кількості - 10 роб. На підтвердження інформації, зазначеної в Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (ІТП) учасник надав у файлі «Прийняття. rar» накази про прийняття на роботу 10 ІТП, крім Боженка Л.А. - начальника відділу (поз.10 довідки).
Разом з тим, учасником ТОВ «ВІКНА ВІКОНДА» в складі тендерної пропозиції не надано Повідомлення про прийняття на роботу працівників, зазначених у довідках: генерального директора - Каріса Є.О., головного бухгалтера - Рижикової О.О., інженера технолога - Захарченка І.А., головного енергетика - Лідовського А.О., інженера з проектно-кошторисних робіт - Кандиби Н. А., провідного інженера з проектно-кошторисних робіт - Гладунець Н.П., начальника відділу у відділі по роботі з бюджетними організаціями - Білокінь С.С., інженера з охорони праці - Погорелова Д.В., заступника начальника виробництва – Бережного О.С., начальника відділу у відділі технічного контролю – Боженка Л.А., начальника дільниці – Тарновского Б. О..
Також, на підтвердження інформації, зазначеної в Довідці про наявність робітників основних будівельних професій (файл «Працівники.pdf»), учасник надав копії накази про прийняття на роботу (файл «Прийняття. rar») на 2 робітників основних будівельних професій: Володченко Д.В. – монтажник наказ від 31.07.2018 № ВК-583-К-347; Шкуропат К.В. – монтажник наказ від 25.10.2016 № ВК-243-К-204.
Тобто, надано накази на 2 робітників з 10 робітників вказаних у вищевказаній довідці.
Однак, учасником ТОВ «ВІКНА ВІКОНДА» в складі тендерної пропозиції Повідомлення про прийняття на роботу працівників, зазначених у довідці, з підтверджуючими документами про прийняття цих повідомлень відповідним територіальним органом Державної податкової служби не надано.
На запит Управління щодо відсутності у тендерній пропозиції ТОВ «ВІКНА ВІКОНДА» Повідомлень про прийняття на роботу працівників, зазначених учасником у довідках (файл «Працівники ІТП.pdf» та файл «Працівники.pdf»), Замовником надано пояснення, яким підтверджено відсутність в тендерній пропозиції ТОВ «ВІКНА ВІКОНДА» Повідомлень про прийняття на роботу працівників, зазначених у довідках, а завантажено лише завірені учасником копії наказів про прийняття на роботу.
Відповідно до вимог пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Однак, Замовник не скористався своїм правом та не розмістив у електронній системі закупівель у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Отож, тендерна пропозиція учасника-переможця ТОВ «ВІКНА ВІКОНДА» не відповідає тендерній документації.
Таким чином, Замовником в порушення п’ятого абзацу підпункту 2 пункту 44 Особливостей укладено договір від 04.07.2024 № 17/01/24 з ТОВ «ВІКНА ВІКОНДА».
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.08.2024
На виконання Висновку ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-06-07-010231-a, було надіслено лист від 31.07.2024 №01-18/127 щодо розірвання Договору про закупівлю №17/01/24 від 04.07.2024 року
Запити й пояснення
16.07.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Поточний ремонт будівлі (заміна існуючих віконних та дверних блоків)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-06-07-010231-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
18.07.2024 · Замовник: Відповідь на запит у межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Поточний ремонт будівлі (заміна існуючих віконних та дверних блоків)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-06-07-010231-a) від 16-07-2024
1. Обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних
характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості здійснено на підставі кошторисної документації «Поточний ремонт будівлі (заміна існуючих віконних та дверних блоків) комунального закладу загальної середньої освіти «Луцька гімназія №3 Луцької міської ради» по вул. Даргомижського, 5 в м. Луцьку». (Додається).
2. Вимоги Постанови № 710 стосуються саме конкурентних процедур закупівель, отже при проведенні конкурентних процедур потрібно оприлюднювати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості, розміру бюджетного призначення шляхом розміщення на власному вебсайті або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів (lutsk-school3.edukit.volyn.ua).
22.07.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Поточний ремонт будівлі (заміна існуючих віконних та дверних блоків)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-06-07-010231-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Відповідно до пункту 3 частини першої Додатку 1 до тендерної документації учасник для підтвердження відповідності встановленому кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» повинен надати: «Довідки за встановленою замовником формою про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, для виконання умов договору….
Для підтвердження інформації, зазначеної в таблицях «Б» і «В» учасник повинен надати:
….
- повідомлення про прийняття на роботу працівників, зазначених у довідці, з підтверджуючими документами про прийняття цих повідомлень відповідним уповноваженим органом;…».
Однак, в складі тендерної пропозиції ТОВ «ВІКНА ВІКОНДА» відсутні повідомлення про прийняття на роботу працівників, зазначених у довідках ( файл «Працівники ІТП.pdf» та файл «Працівники.pdf»), з підтверджуючими документами про прийняття цих повідомлень відповідним уповноваженим органом.
Чому Замовником визнано переможцем учасника ТОВ «ВІКНА ВІКОНДА» та укладено з ним договір?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.