Нафта і дистиляти

Висновок

За результатами аналізу питання щодо надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII встановлено порушення абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII.

За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування закупівлі без використання електронної системи та обґрунтування здійснення закупівлі встановлено порушення вимог пункту 5 та 13 Особливостей.

За результатами аналізу питання щодо оприлюднення договору про закупівлю та додатків до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей встановлено порушення пункту 13 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи в установленому законодавством порядку, направлені на усунення порушень, допущених при проведені закупівлі товарів «Нафта і дистиляти» пункту 5 та 13 Особливостей та порушення абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII, зокрема, шляхом розірвання договору (припинення зобов’язань) з товариством з обмеженою відповідальністю "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" від 29.04.2024 № ЗАG-004 з дотриманням статті 188 Господарського кодексу України, статті 651 Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 24 липня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявність підстав щодо застосування закупівлі без використання електронної системи та обґрунтування здійснення закупівлі передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 09.04.2024, що діяла станом на період проведення закупівлі, далі – Особливості), оприлюднення договору про закупівлю та додатків до нього, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон № 922-VIII).

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП «Водоканал» Тячівської міської ради (далі – Замовник); звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2024-04-29-006479-a;

В ході проведення моніторингу встановлено, що в електронній системі закупівель 29.04.2024 Замовником оприлюднено звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель та/або електронного каталогу для закупівлі товару «Нафта і дистиляти», код ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти, очікувана вартість – 300 000,00 гривень.

Відповідно до пункту 10 Особливостей замовники, у тому числі централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту, предмет закупівлі яких визначається відповідно до пункту 3 розділу II Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708 (далі - послуги з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному пунктом 12-1 цих особливостей або розділом “Порядок проведення відкритих торгів” цих особливостей, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 “Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу”, з урахуванням положень, визначених цими особливостями, та/або в порядку, передбаченому пунктом 8 цих особливостей.

Разом з тим, пунктом 5 Особливостей установлено, що забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9 і 13 цих особливостей).

Враховуючи викладене, Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області направлено запит Замовнику про надання інформації та документів щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів на закупівлю товару «Нафта і дистиляти», код ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти, очікувана вартість – 300 000,00 гривень.

Проте, Замовником в ході проведення моніторингу відповіді на запит про надання інформації та документів щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів в строки встановлені законодавством не надано чим вимоги абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII.

Згідно пункту 13 Особливостей передбачено, що за результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону № 922-VIII.

У разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника. У разі укладення договору про закупівлю відповідно до підпунктів 15, 17, 18 цього пункту замовник може не публікувати договір про закупівлю та/або додатки до нього.

Разом з тим, в ході проведення моніторингу встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель 29.04.2024 оприлюднено звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, проте договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей не оприлюднені.

Таким чином, за результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування закупівлі без використання електронної системи, оприлюднення договору про закупівлю та додатків до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі без застосування відкритих торгів відповідно до пункту 13 Особливостей встановлено порушення пункту 5 та 13 Особливостей.

Усунення порушень

Звіт замовника від 24.07.2024

Порушення усунуто шляхом розірвання договору за згодою сторін

Оцінка ДАСУ від 29.07.2024

Порушення, викладені у висновку про результати моніторингу закупівлі усунуті Замовником шляхом розірвання договору

Запити й пояснення