Насоси та компресори

Висновок

За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування закупівлі без використання електронної системи та обґрунтування здійснення закупівлі встановлено порушення вимог підпункту 7 пункту 13 та пункту 5 Особливостей.

За результатами аналізу питання щодо оприлюднення договору про закупівлю та додатків до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до підпункту 7 пункту 13 Особливостей встановлено порушення пункту 13 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не встановлено.

Зобов'язання

Замовником в електронній системі закупівель 18 липня 2024 року, оприлюднено додаткову угоду, укладену з ТОВ "ПВП Насосенергопром" про розірвання договору на закупівлю насосів та компресорів від 19 червня 2024 року № 05-0102/ОМК.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 24 липня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявність підстав щодо застосування закупівлі без використання електронної системи та обґрунтування здійснення закупівлі передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 09.04.2024, що діяла станом на період проведення закупівлі, далі – Особливості), оприлюднення договору про закупівлю та додатків до нього, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон № 922-VIII).

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП «Водоканал» Тячівської міської ради (далі – Замовник); звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2024-06-19-006615-a; пояснення та долучені документи Замовника, надані через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 09 липня 2024 року.

В ході проведення моніторингу встановлено, що в електронній системі закупівель 19.06.2024 Замовником оприлюднено звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель та/або електронного каталогу для закупівлі товару «Насоси та компресори», код ДК 021:2015: 42120000-6 — Насоси та компресори, очікуваною вартістю 180 960,00 гривень.

Відповідно до пункту 10 Особливостей замовники, у тому числі централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту, предмет закупівлі яких визначається відповідно до пункту 3 розділу II Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708 (далі - послуги з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному пунктом 12-1 цих особливостей або розділом “Порядок проведення відкритих торгів” цих особливостей, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 “Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу”, з урахуванням положень, визначених цими особливостями, та/або в порядку, передбаченому пунктом 8 цих особливостей.

Разом з тим, пунктом 5 Особливостей установлено, що забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9 і 13 цих особливостей).

Враховуючи викладене, Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області направлено запит Замовнику про надання інформації та документів щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів на закупівлю товару «Насоси та компресори», код ДК 021:2015: 42120000-6 — Насоси та компресори, очікуваною вартістю 180 960,00 гривень.

У відповідь на запит Замовником 12 та 15 липня 2024 року завантажено інформацію та документи, зокрема: протокол уповноваженої особи Замовника 17.06.2024 № 17-06 (обґрунтування) щодо застосування вищезазначеної закупівлі, де Замовником зазначено, наступне: «…за результатами технічного завдання, що постало для вирішення та у відповідності до визначення підпункту 7 пункту 13 Особливостей Замовником прийнято рішення про придбання додаткових товарів після укладення договору про закупівлю у замовника виникла необхідність у постачанні додаткового обсягу товару тим самим постачальником, якщо в разі зміни постачальника замовник буде вимушений придбати товар з іншими технічними характеристиками, що призведе до виникнення несумісності, пов’язаної з експлуатацією і технічним обслуговуванням, або у разі, коли така закупівля зумовлена змінами до галузевих стандартів у сфері охорони здоров’я. Закупівля додаткового обсягу товару в того самого постачальника здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість такого постачання не перевищує 50 відсотків ціни договору про закупівлю…». Окрім того, замовником надано посилання на ідентифікатори закупівель щодо придбання аналогічного товару UA-2022-05-11-000520-a, UA-2022-09-06-005179-a, UA-2022-10-14-002267-a та службові записки від головного інженера та майстра водопровідно – каналізаційних споруд та мереж Замовника.

Відповідно до підпункту 4 пункту 13 Особливостей - придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли: після укладення договору про закупівлю у замовника виникла необхідність у постачанні додаткового обсягу товару тим самим постачальником, якщо в разі зміни постачальника замовник буде вимушений придбати товар з іншими технічними характеристиками, що призведе до виникнення несумісності, пов’язаної з експлуатацією і технічним обслуговуванням, або у разі, коли така закупівля зумовлена змінами до галузевих стандартів у сфері охорони здоров’я. Закупівля додаткового обсягу товару в того самого постачальника здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість такого постачання не перевищує 50 відсотків ціни договору про закупівлю.

Також, нормами пункту 13 Особливостей передбачено, що за результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону № 922-VIII.

У разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника. У разі укладення договору про закупівлю відповідно до підпунктів 15, 17, 18 цього пункту замовник може не публікувати договір про закупівлю та/або додатки до нього.

Разом з тим, в ході проведення моніторингу встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель 19.06.2024 оприлюднено звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, проте договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до підпункту 7 пункту 13 Особливостей не оприлюднені.

Таким чином, за результатами аналізу питання щодо оприлюднення договору про закупівлю та додатків до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до підпункту 7 пункту 13 Особливостей встановлено порушення пункту 13 Особливостей.

Окрім того, за результатами аналізу наданих документів встановлено, що протягом 2022 року Замовником було здійснено придбання аналогічного товару - «Насоси та компресори», код ДК 021:2015: 42120000-6 — Насоси та компресори , інформація оприлюднена в електронній ситсемі закупівель за ідентифікаторами UA-2022-05-11-000520-a, UA-2022-09-06-005179-a та UA-2022-10-14-002267-a. Проте, зазначені закупівлі проводилися без використання електронної системи закупівель та їх очікувана вартість становила UA-2022-05-11-000520-a - 279 888,00 гривень, UA-2022-09-06-005179-a - 157 434,00 гривень та UA-2022-10-14-002267-a - 104 678,00 гривень. Разом з тим, очікувана вартість та сума за якою укладено договір з товариством з обмеженою відповідальністю "ПВП Насосенергопром" (далі - ТОВ "ПВП Насосенергопром") за кодом ДК 021:2015: 42120000-6 — Насоси та компресори, становить 180 960,00 гривень, що перевищує 50 відсотків ціни договору про закупівлю по вищезазначеним ідентифікаторам закупівель у 2022 році.

Таким чином, завантажені під час моніторингу Замовником документи не обґрунтовують наявність підстав для здійснення закупівлі без застосування відкритих торгів, визначених підпунктом 7 пункту 13 Особливостей.

З огляду на вищенаведене Замовником документально не підтверджено здійснення закупівлі без застосування відкритих торгів, чим порушено вимоги підпункту 7 пункту 13 та пункту 5 Особливостей.

Слід зазначити, що після направленого Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області через електронну систему закупівель запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, Замовником 18 липня 2024 року, оприлюднено додаткову угоду, укладену з ТОВ "ПВП Насосенергопром" про розірвання договору від 19 червня 2024 року № 05-0102/ОМК та згідно звіту про виконання договору оплата за договором не проводилася.

Усунення порушень

Звіт замовника від 25.07.2024

Дію договору про поставку товарів припинено шляхом розірвання за згодою сторін

Оцінка ДАСУ від 29.07.2024

Порушення, викладені у висновку про результати моніторингу закупівлі усунуті Замовником шляхом розірвання договору

Запити й пояснення