Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду пропозиції ТОВ «Формтекс» установлено порушення вимог пункту 43 та абзацу другого підпункту 2
пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «Ніка-текст плюс», ТОВ «Колтрейн»,
ТОВ «Альфа сек'юріті», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом недопущення таких порушень в подальшому, притягнення винних осіб до відповідальності та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 липня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів)
(далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Головного центру капітального будівництва, реконструкції та закупівель Державної прикордонної служби України (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 22.04.2024 № 250 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Формтекс» (далі – ТОВ «Формтекс»), товариства з обмеженою відповідальністю «Ніка-текст плюс» (далі – ТОВ «Ніка-текст плюс»), товариства з обмеженою відповідальністю «Колтрейн» (далі – ТОВ «Колтрейн»), товариства з обмеженою відповідальністю «Альфа сек'юріті» (далі – ТОВ «Альфа сек'юріті»), повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей ТОВ «Ніка-текст плюс» до 14.40 – 07.05.2024, ТОВ «Колтрейн» до 13.20 – 28.05.2024, ТОВ «Альфа сек'юріті» до 13.00 – 04.06.2024, протоколи уповноваженої особи Замовника від 03.05.2024 № 294, від 07.05.2024 № 301, від 23.05.2024 № 370, від 30.05.2024 № 388, від 05.06.2024 № 404, повідомлення про намір укласти договір від 05.06.2023, договір про закупівлю від 17.06.2024 № 155-24 на суму 12 150 000,00 грн, пояснення Замовника, надані 12.07.2024 через електронну систему закупівель.
Моніторингом установлено, що тендерну пропозицію ТОВ «Формтекс» Замовник відхилив на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, про що зазначено у протоколі уповноваженої особи від 03.05.2024 № 294.
Під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба, керуючись нормами статті 8 Закону, 23.07.2024 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації про причини відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «Формтекст».
На зазначений запит Держаудитслужби Замовник 24.04.2024 надав пояснення, зокрема про те, що «Під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Формтекст» Уповноваженою особою встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Формтекст» відсутній оригінал листа від виробника, який повинен містить гарантії щодо поставки заявленої Замовником кількості товару, який є предметом закупівлі, можливість його поставки протягом строків, визначених у тендерній документації та підтвердження щодо якості запропонованого учасником товару. Лист обов’язково повинен містити посилання на номер оголошення, оприлюдненого в електронній системі закупівель, найменування замовника та назву предмета закупівлі.
Тобто, Учасником ТОВ «ФОРМТЕКС» не було виконано вимогу щодо надання гарантійного листа відповідно до пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації, який підтверджує відповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
За таких умов, учасник процедури закупівлі ТОВ «ФОРМТЕКС» не надав гарантій щодо поставки заявленої Замовником кількості товару, який є предметом закупівлі, можливість його поставки протягом строків, визначених у тендерній документації та підтвердження щодо якості запропонованого учасником товару.
Під час моніторингу установлено, що відповідно до пункту 5 додатку № 3 до тендерної документації відповідність товару, що планується до поставки, технічним вимогам Замовника, що викладені у тендерній документації та цьому додатку, повинна бути підтверджена наданням у складі тендерної пропозиції, зокрема, оригіналу листа від виробника, який повинен містить гарантії щодо поставки заявленої Замовником кількості товару, який є предметом закупівлі, можливість його поставки протягом строків, визначених у тендерній документації та підтвердження щодо якості запропонованого учасником товару (далі – Лист виробника). Лист виробника обов’язково повинен містити посилання на номер оголошення, оприлюдненого в електронній системі закупівель, найменування замовника та назву предмета закупівлі.
Слід зазначити, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «Формтекс» надано гарантійний лист від 29.04.2024 № 256 (файл «Гарантійний лист, про те, що товар виготовлений відповідно до ТС»), цінову пропозицію на закупівлю від 29.04.2024 № 245 (файл «Цінова пропозиція згідно Додатку 1») та лист-згода від 29.04.2024 № 258 (файл «Лист-згода з умовами та вимогами, які визначені в Додатку 3»), у яких повідомляється, що учасник пропонує до постачання товар власного виробництва, та наявна інформація, яка вимагалася пункту 5 додатку № 3 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Проте, Замовник виявивши невідповідності на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, а саме щодо надання учасником процедури закупівлі ТОВ «Формтекс» оригіналу листа від виробника, чим не надав можливість учаснику усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі тендерної пропозиції.
Отже, на порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник безпідставно відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Формтекс».
Цінова пропозиція переможця торгів ТОВ «Альфа сек'юріті» (12 150 000,00 грн) на 1 659 600,00 грн більша за цінову пропозицію учасника ТОВ «Формтекс» (10 490 400,00 грн).
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.08.2024
Вих. № 545 від 08.08.2024 р.
Аргументовані заперечення Замовника до висновку
про результати моніторингу процедури закупівлі
UA-2024-04-22-010362-a
22 квітня 2024 року в електронній системі закупівель було оприлюднено оголошення про проведення спрощеної закупівлі за предметом код ДК 021:2015: 35810000-5: «Індивідуальне обмундирування» (Костюм маскувальний зимовий), номер оголошення в електронній системі UA-2024-04-22-010362-a, а також документацію на закупівлю по даному предмету.
Після проведення аукціону, який було призначено на 01 травня 2024 року на 13:58 год., було встановлено що для участі у даній закупівлі свої тендерні пропозиції було подано наступними учасниками:
Назва Учасника Первинна пропозиція Остаточна пропозиція
ТОВ "ФОРМТЕКС" 11 000 400,00 UAH з ПДВ 10 490 400,00 UAH з ПДВ
ТОВ "НІКА-ТЕКСТ ПЛЮС" 13 500 000,00 UAH з ПДВ 10 500 000,00 UAH з ПДВ
ТОВ "КОЛТРЕЙН" 12 585 600,00 UAH з ПДВ 12 128 000,00 UAH з ПДВ
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АЛЬФА СЕК'ЮРІТІ" 13 095 000,00 UAH з ПДВ 12 150 000,00 UAH з ПДВ
За результатом розгляду тендерної пропозиції ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АЛЬФА СЕК'ЮРІТІ", відповідно до Протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою Головного центру капітального будівництва, реконструкції та закупівель Державної прикордонної служби України №404 від 05.06.2023 року, було прийнято рішення про визначення ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АЛЬФА СЕК'ЮРІТІ" переможцем спрощеної закупівлі на закупівлю по предмету код ДК 021:2015: 35810000-5: «Індивідуальне обмундирування» (Костюм маскувальний зимовий), номер оголошення в електронній системі UA-2024-04-22-010362-a.
Відповідно до Наказу ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ №163 від
08.07.2024 року, було розпочато моніторинг процедури закупівлі на закупівлю по предмету код
ДК 021:2015: 35810000-5: «Індивідуальне обмундирування» (Костюм маскувальний зимовий), номер оголошення в електронній системі UA-2024-04-22-010362-a.
10 липня 2024 року в електронній системі закупівель було оприлюднено запит замовнику про надання пояснень.
12 травня 2024 року Замовником було оприлюднено Про розгляд запиту про надання пояснення органу державного фінансового контролю щодо процедури закупівлі «Костюм маскувальний зимовий» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-04-22-010362-a)
23 липня 2024 року в електронній системі закупівель було оприлюднено запит замовнику про надання пояснень.
24 липня 2024 року Замовником було оприлюднено Про розгляд запиту про надання пояснення органу державного фінансового контролю щодо процедури закупівлі «Костюм маскувальний зимовий» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-04-22-010362-a)
01 серпня 2024 року в електронній системі закупівель було оприлюднено Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства процедури закупівлі UA-2024-04-22-010362-a (далі – Висновок).
Відповідно до Висновку, За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду пропозиції ТОВ «Формтекс» установлено порушення вимог пункту 43 та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей. За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «Ніка-текст плюс», ТОВ «Колтрейн», ТОВ «Альфа сек'юріті», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом недопущення таких порушень в подальшому, притягнення винних осіб до відповідальності та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Відповідно до частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Головний центр капітального будівництва, реконструкції та закупівель Державної прикордонної служби України категорично не погоджується з висновком про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2024-04-22-010362-a, а тому надає аргументовані заперечення до висновку.
Відповідно до вимог п. 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, визначено, Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
З огляду на зазначене, вичерпна інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші вимоги до предмета закупівлі та про документи, які повинен надати Учасник закупівлі для підтвердження технічних, якісних, кількісних характеристик запропонованого учасником товару, міститься у додатку 3 до тендерної документації процедури закупівлі. Відповідність Товару, що планується до поставки, технічним вимогам Замовника, що викладені у тендерній документації та цьому Додатку, повинна бути підтверджена наданням у складі тендерної пропозиції наступних документів:1. Гарантійний лист у довільній формі, про те, що під час поставки товару Учасником на кожну партію речового майна будуть надаватися: декларація про відповідність товару технічній документації (технічним умовам, описам, специфікаціям) за формою, визначеною ДСТУ ISO/IEC 17050-1:2006; висновки (протоколи) державної санітарно-епідеміологічної експертизи на сировину (матеріали), які використані для виготовлення речового майна, використання, передача або збут яких може завдати шкоди здоров’ю людей; сертифікати відповідності, якщо їх отримання є обов’язковим, згідно з чинним законодавством (оригінали або завірені копії).
2. Гарантійний лист у довільній формі, про те, що запропонований учасником товар виготовлений відповідно до: Костюм маскувальний зимовий – згідно з ТС A01XJ.68577- 430:2023 (02) тип 2.
Такий гарантійний лист також повинен містити інформацію про те, що маркування виробу повинно відповідати вимогам п.3.1.6 ТС A01XJ.68577-430:2023 (02) та містити зображення емблеми Державної прикордонної служби України, надпис «ВЛАСНІСТЬ ДПСУ, НЕ ДЛЯ ПРОДАЖУ», назва предмету повинна бути згідно з Нормами забезпечення речовим майном військовослужбовців та працівників Державної прикордонної служби України в мирний час та особливий період.
3. Гарантійний термін зберігання 5 років з дати виготовлення при умові дотримання умов транспортування і зберігання, а гарантійний строк експлуатації не менше одного року з дати початку експлуатації, про що у складі тендерної пропозиції надається гарантійний лист.
4. Згода з умовами та вимогами, які визначені в Додатку 3 (ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ, КІЛЬКІСНІ ТА ІНШІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ) та гарантування їх виконання у вигляді підписаного Додатку 3 або у вигляді довідки в довільній формі.
5. Оригінал листа від виробника, який повинен містить гарантії щодо поставки заявленої Замовником кількості товару, який є предметом закупівлі, можливість його поставки протягом строків, визначених у тендерній документації та підтвердження щодо якості запропонованого учасником товару. Лист обов’язково повинен містити посилання на номер оголошення, оприлюдненого в електронній системі закупівель, найменування замовника та назву предмета закупівлі.
Якщо учасник не є виробником товару – предмету закупівлі, такий учасник надає гарантійний лист від виробника або від офіційного представника або дилера або дистриб’ютора запропонованого учасником товару, що підтверджує наявність партнерських відносин Учасника з компанією-виробником або його офіційним представництвом або дилером чи дистриб’ютором та повинен містити гарантії щодо поставки заявленої Замовником кількості товару, який є предметом закупівлі, можливість його поставки протягом строків, визначених у тендерній документації та підтвердження щодо якості запропонованого учасником товару. Лист обов’язково повинен містити посилання на номер оголошення, оприлюдненого в електронній системі закупівель, найменування замовника та назву предмета закупівлі.
Місце поставки: Київська обл., детальна інформація щодо місць поставки буде повідомлена Замовником лише Переможцю на етапі укладення/виконання договору про закупівлю.
Поставка: на умовах передбачених в проєкті Договору.
Товар має бути безпечним, а його технічні, якісні характеристики мають відповідати встановленим вимогам. Товар має бути таким, що не перебував у експлуатації за своїм функціональним призначенням (новим).
Примітки: - у разі, якщо у даних технічних вимогах, чи в інших частинах тендерної документації йде посилання на конкретну марку чи фірму, виробника, патент, конструкцію або тип товару, що закуповується, то вважається, що технічні вимоги містять вираз: «або еквівалент».
Замовник, відхиляючи тендерну пропозицію ТОВ «Формтекс» зазначив, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Формтекст» відсутній оригінал листа від виробника, який повинен містить гарантії щодо поставки заявленої Замовником кількості товару, який є предметом закупівлі, можливість його поставки протягом строків, визначених у тендерній документації та підтвердження щодо якості запропонованого учасником товару. Вказане свідчить, про те, що Замовник не повинен був надавати учаснику закупівель ТОВ «Формтекс» 24 години для виправлення виявлених недоліків його тендерної пропозиції, так як уже зазначалося вище, відповідно до пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, Замовник не може публікувати таке оголошення, якщо:
відсутнє забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником; відсутня інформація (та/або документи) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції.
Аналогічна позиція висвітлена у рішенні № 4050-р/пк-пз від 03.04.2023 Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (закупівля № UA-2023-03-13-011736-a).
Враховуючи відсутність у гарантійному листі інформації щодо відповідності запропонованого учасником товару технічним, якісним вимогам зазначеним у додатку 3 до тендерної документації процедури закупівлі, пропозиція ТОВ «Формтекс» була правомірно відхилена з наведених Замовником у протоколі від 03.05.2024 №294 підстав.
Відділом юридичного забезпечення не досліджувалися інші пропозиції учасників закупівлі
№ UA-2024-04-22-010362-a (Костюм маскувальний зимовий) в частині підстав для їх відхилення Замовником, у зв’язку з відсутність у висновку Державної аудиторської службиУкраїни про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-04-22-010362-a інформації щодо неправомірного відхилення таких пропозицій.
Враховуючи зазначене, відсутні правові підстави щодо притягнення винних осіб до відповідальності, як це зазначено у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-04-22-010362-a від 01.08.2024.
Уповноважена особа Валерій КУРБЕТЬЄВ
Оцінка ДАСУ від 16.10.2024
Порушення усунуто шляхом припинення дії договору про закупівлю
Запити й пояснення
10.07.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Костюм маскувальний зимовий» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-04-22-010362-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань, а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи (аналіз ринку щодо цін та асортименту товарів (цінові пропозиції, прайс, тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Відповідно до вимог пункту 16 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) визначаються вимоги щодо надання забезпечення виконання договору.
З яких причин Замовник, не встановив в оголошені про проведення процедури закупівлі вимоги щодо надання забезпечення виконання договору про закупівлю, відповідно до вимог Закону?
3. Просимо пояснити з наданням документального підтвердження, яким чином переможцем процедури закупівлі під час укладання договору про закупівлю виконано вимоги частини другої статті 41 Закону?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
10.07.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Костюм маскувальний зимовий» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-04-22-010362-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань, а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи (аналіз ринку щодо цін та асортименту товарів (цінові пропозиції, прайс, тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Відповідно до вимог пункту 16 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) визначаються вимоги щодо надання забезпечення виконання договору.
З яких причин Замовник, не встановив в оголошені про проведення процедури закупівлі вимоги щодо надання забезпечення виконання договору про закупівлю, відповідно до вимог Закону?
3. Просимо пояснити з наданням документального підтвердження, яким чином переможцем процедури закупівлі під час укладання договору про закупівлю виконано вимоги частини другої статті 41 Закону?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
12.07.2024 · Замовник: Про розгляд запиту про надання пояснення органу державного фінансового контролю щодо процедури закупівлі «Костюм маскувальний зимовий» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-04-22-010362-a)
На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповіді на запит органу державного фінансового контролю такого змісту.
1. Розрахунок очікуваної вартості предмету закупівлі здійснювався методом порівняння ринкових цін. Очікувана ціна за одиницю товару була визначена згідно з вимогами законодавства та наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 09.09.2019 №480-АГ «Про моніторинг цін під час здійснення закупівель» (зі змінами) з урахуванням листів Адміністрації Державної прикордонної служби України від 14.02.2024 № 17/9944-24-Вих. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено відповідно до потреб визначених Адміністрацією Державної прикордонної служби України. Відповідно до Указу Президента України №49/2024 від 05.02.2024 року та Закону України «Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні"» 06 лютого 2024 року № 3564-IX, на усій території України діє правовий режим воєнного стану. Зважаючи на це, а також з метою нерозголошення інформації про місцезнаходження виробників та потенційних постачальників, місця поставки товару, інформація в наданих документах частково прихована, оскільки її розголошення та загальний доступ до неї може створити передумови для використання такої інформації ворогом.
2. Відповідно до вимог пункту 16 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) визначено розмір, вид, строк та умови надання, повернення та неповернення забезпечення виконання договору про закупівлю (якщо замовник вимагає таке забезпечення надати). Замовником у даній закупівлі вимагалось надання забезпечення тендерних пропозицій. Виходячи із тлумачення норми Закону, Замовник не зобов’язаний вимагати забезпечення виконання договору про закупівлю
3. Переможцем процедури закупівлі під час укладання договору про закупівлю виконано вимоги частини другої статті 41 Закону шляхом завантаження відповідних документів до електронної системи закупівель та шляхом надсилання відповідних документів на електронну пошту Уповноваженої особи.
12.07.2024 · Замовник: Про розгляд запиту про надання пояснення органу державного фінансового контролю щодо процедури закупівлі «Костюм маскувальний зимовий» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-04-22-010362-a)
На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповіді на запит органу державного фінансового контролю такого змісту.
1. Розрахунок очікуваної вартості предмету закупівлі здійснювався методом порівняння ринкових цін. Очікувана ціна за одиницю товару була визначена згідно з вимогами законодавства та наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 09.09.2019 №480-АГ «Про моніторинг цін під час здійснення закупівель» (зі змінами) з урахуванням листів Адміністрації Державної прикордонної служби України від 14.02.2024 № 17/9944-24-Вих. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено відповідно до потреб визначених Адміністрацією Державної прикордонної служби України. Відповідно до Указу Президента України №49/2024 від 05.02.2024 року та Закону України «Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні"» 06 лютого 2024 року № 3564-IX, на усій території України діє правовий режим воєнного стану. Зважаючи на це, а також з метою нерозголошення інформації про місцезнаходження виробників та потенційних постачальників, місця поставки товару, інформація в наданих документах частково прихована, оскільки її розголошення та загальний доступ до неї може створити передумови для використання такої інформації ворогом.
2. Відповідно до вимог пункту 16 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) визначено розмір, вид, строк та умови надання, повернення та неповернення забезпечення виконання договору про закупівлю (якщо замовник вимагає таке забезпечення надати). Замовником у даній закупівлі вимагалось надання забезпечення тендерних пропозицій. Виходячи із тлумачення норми Закону, Замовник не зобов’язаний вимагати забезпечення виконання договору про закупівлю
3. Переможцем процедури закупівлі під час укладання договору про закупівлю виконано вимоги частини другої статті 41 Закону шляхом завантаження відповідних документів до електронної системи закупівель та шляхом надсилання відповідних документів на електронну пошту Уповноваженої особи.
23.07.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
Під час проведення моніторингу процедури закупівлі «Костюм маскувальний зимовий» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-04-22-010362-a) установлено, що відповідно до протоколу уповноваженої особи від 03.05.2024 № 294 пропозицію учасника торгів товариства з обмеженою відповідальністю «Формтекст» (далі – ТОВ «Формтекст») відхилено, через ненадання ним у складі тендерної пропозиції документів, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, а саме, оригінал листа від виробника, який повинен містить гарантії щодо поставки заявленої Замовником кількості товару, який є предметом закупівлі, можливість його поставки протягом строків, визначених у тендерній документації та підтвердження щодо якості запропонованого учасником товару.
Водночас переможцем процедури закупівлі ТОВ «Альфа сек'юріті» надано аналогічний лист від виробника лише на вимогу про усунення невідповідностей, виявлених при розгляді його пропозиції.
Зважаючи на зазначене, відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень щодо причин відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «Формтекст» з огляду на те, що він в ціновій пропозиції запропонував до постачання товар власного виробництва в кількості та на умовах визначених тендерною документацією та договору.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.
24.07.2024 · Замовник: Про розгляд запиту про надання пояснення органу державного фінансового контролю щодо процедури закупівлі «Костюм маскувальний зимовий» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-04-22-010362-a)
На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповіді на запит органу державного фінансового контролю такого змісту.
Відповідно до абз.2 пп.2 пункту 44 Особливостей, Замовник відхиляє пропозицію в разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.
Під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Формтекст» Уповноваженою особою встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Формтекст» відсутній оригінал листа від виробника, який повинен містить гарантії щодо поставки заявленої Замовником кількості товару, який є предметом закупівлі, можливість його поставки протягом строків, визначених у тендерній документації та підтвердження щодо якості запропонованого учасником товару. Лист обов’язково повинен містити посилання на номер оголошення, оприлюдненого в електронній системі закупівель, найменування замовника та назву предмета закупівлі.
Тобто, Учасником ТОВ «ФОРМТЕКС» не було виконано вимогу щодо надання гарантійного листа відповідно до пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації, який підтверджує відповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
За таких умов, учасник процедури закупівлі ТОВ "ФОРМТЕКС" не надав гарантій щодо поставки заявленої Замовником кількості товару, який є предметом закупівлі, можливість його поставки протягом строків, визначених у тендерній документації та підтвердження щодо якості запропонованого учасником товару
Під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АЛЬФА СЕК'ЮРІТІ" Уповноваженою особою встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АЛЬФА СЕК'ЮРІТІ" на вимогу пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації надано лист-гарантію щодо поставки Вих. №361 від 29 квітня 2024, в якому не зазначено найменування замовника.
Зазначаємо, що найменування замовника не відноситься до технічної специфікації та інших вимог щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Враховуючи зазначене, Уповноваженою особою 03.06.2024 року було затверджено повідомлення вимогою про усунення невідповідностей в інформації та документа, наданих у складі тендерної пропозиції ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АЛЬФА СЕК'ЮРІТІ".