«Реконструкція очисних споруд міста Заліщики по вул. Стефаника, 60Д м. Заліщики Заліщицького району Тернопільської області. Коригування»

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Реконструкція очисних споруд міста Заліщики по вул. Стефаника, 60Д м. Заліщики Заліщицького району Тернопільської області. Коригування» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-04-15-012442-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).

За результатами проведеної процедури закупівлі між Замовником і ТзОВ «Комфорт - Еко» укладено договір про виконання робіт від 25.05.2021 за №1 (далі – договір). У пункті 12.1. розділу 12 «Строк дії договору» договору зазначено, що договір набирає чинності з моменту його підписання Сторонами та діє до 31.12.2022 року або до повного виконання сторонами договірних зобов’язань, а в частині розрахунків до повного його виконання.

До вказаного договору, між Замовником та Підрядником укладено додаткову угоду від 27.12.2022 за №1 якою внесені зміни до пункту 12.1. договору та продовжено його дію до 31.12.2023.

В подальшому, між Замовником та Підрядником укладено додаткову угоду від 26.12.2023 за №2, де сторони домовились пункт 12.1. розділу 12 «Строк дії договору» викласти в наступній редакції: Договір вважається укладеним і набирає чинності з моменту його підписання Сторонами та діє до 31.12.2024 або до повного виконання сторонами договірних зобов’язань, а в частині розрахунків до повного його виконання.

У зв’язку з вищевикладеним, надайте інформацію та документи, що слугували підставою та підтверджують наявність підстав щодо укладання додаткових угод за №1 та №2 ?

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Реконструкція очисних споруд міста Заліщики по вул. Стефаника, 60Д м. Заліщики Заліщицького району Тернопільської області. Коригування» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-04-15-012442-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).

За результатами проведеної процедури закупівлі між Замовником і ТзОВ «Комфорт - Еко» укладено договір про виконання робіт від 25.05.2021 за №1 (далі – договір). У пункті 12.1. розділу 12 «Строк дії договору» договору зазначено, що договір набирає чинності з моменту його підписання Сторонами та діє до 31.12.2022 року або до повного виконання сторонами договірних зобов’язань, а в частині розрахунків до повного його виконання.

До вказаного договору, між Замовником та Підрядником укладено додаткову угоду від 27.12.2022 за №1 якою внесені зміни до пункту 12.1. договору та продовжено його дію до 31.12.2023.

В подальшому, між Замовником та Підрядником укладено додаткову угоду від 26.12.2023 за №2, де сторони домовились пункт 12.1. розділу 12 «Строк дії договору» викласти в наступній редакції: Договір вважається укладеним і набирає чинності з моменту його підписання Сторонами та діє до 31.12.2024 або до повного виконання сторонами договірних зобов’язань, а в частині розрахунків до повного його виконання.

У зв’язку з вищевикладеним, надайте інформацію та документи, що слугували підставою та підтверджують наявність підстав щодо укладання додаткових угод за №1 та №2 ?

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

У відповідь на Ваш запит по моніторингу UA-M-2024-07-05-000006 повідомляємо, що закупівлю «Реконструкція очисних споруд міста Заліщики по вул. Стефаника, 60Д м. Заліщики Заліщицького району Тернопільської області. Коригування» (ДК 021:2015: 45454000-4 — Реконструкція) оголошеною КП Заліщицький водоканал проведено з вимогами чинного законодавтва.

За результатами проведення закупівлі робіт «Реконструкція очисних споруд міста Заліщики по вул. Стефаника, 60Д м. Заліщики Заліщицького району Тернопільської області. Коригування» (ідентифікатор UA-2021-04-15-012442-b) (далі – Закупівля) було укладено договір №1 25 травня 2021 року (далі – Договір) із переможцем - Товариство з обмеженою відповідальністю «Комфорт-Еко» на загальну суму 39 555 500 грн з ПДВ.

Відповідно до затвердженого річного плану Закупівлі очікувана вартість предмета закупівлі становила 41 660 286,60 UAH. При цьому, джерелами фінансування вказано Державний бюджет України (37494257.94 UAH) та Місцевий бюджет (4166028.66 UAH).

Згідно п. 3.1.1 Договору №1 від 25 травня 2021 року вартість робіт по даному Договору в межах бюджетного фінансування на – 2021 рік становить – 2 187 808,00 з ПДВ, в т.ч. 2 000 000 грн – кошти державного бюджету, 187 808,00 грн – кошти місцевого бюджету; на 2022 рік становить – 37 367 692,00 грн, в т.ч. 33 599 950,00 грн – кошти державного бюджету, 3 767 742,00 грн – кошти місцевого бюджету.

Пунктом 14.1 Договору встановлено, що його невід’ємною частиною Договору є договірна ціна (Додаток 1) і графік виконання робіт (Додаток 2).

Пунктом 19 Загальних умов укладення та виконання договорів (далі – Загальні умови) підряду в капітальному будівництві встановлено, що строки виконання робіт (будівництва об'єкта) можуть бути змінені з внесенням відповідних змін у договір підряду, зокрема, в разі виникнення інших обставин, що можуть вплинути на строки виконання робіт (будівництва об'єкта). Також згідно пункту 84 Загальних умов відповідно до договору підряду замовник має право у визначені строки уточнити план фінансування будівництва на поточний рік з урахуванням наявних у нього коштів, обсягів фактично виконаних робіт тощо.

Відтак, можливість внесення змін до плану фінансування та календарного графіку виконання робіт передбачена чинним законодавством України.

Також на підставі пункту 5.4 Договору строки договору можуть переглядатися сторонами за наявності умов, зокрема, відсутності фінансування та виникнення несприятливих погодних умов, що не дає технологічної можливості виконанню даного виду робіт. Крім цього, відповідно до пункту 5.5 Договору Замовник може вносити пропозиції про уповільнення, зупинення або прискорення виконання робіт на об’єкті із внесенням у встановленому порядку змін у Договір, у тому числі до календарного графіку.

Повідомляємо, що на початку 2022 році були наявні несприятливі погодні умови (сніг, дощ, висока вологість, низькі температури повітря), які не давали технічної можливості виконання робіт, передбачених календарним графіком виконання у січні-лютому 2022 року. В подальшому ж у зв’язку із початком широкомасштабного вторгнення на територію України російської федерації неможливо було виконувати передбачені Договором роботи й надалі , а також змінилися пріоритети фінансування, а саме кошти державного та місцевого бюджетів були спрямовані на термінові та нагальніші потреби. Відтак, через несприятливі погодні умови, а в подальшому й відсутність фінансування предмета закупівлі Замовник скористався пунктами 5.4, 5.5 і 4.8 Договору, повідомивши підрядника письмово про тимчасове припинення робіт спочатку до кінця лютого 2022 року з причин несприятливих погодних умов на підставі протоколу робочої групи від 5 січня 2022 року № 1, а пізніше відсутності фінансування та широкомасштабного вторгнення на територію України росії до кінця 2022 року, та до подальшого інформування з тих же причин на підставі протоколів робочої групи від 4 січня 2023 року № 2 та від 5 січня 2024 року № 3 (додаються). Тому виконання робіт підрядником було припинено у відповідності до положень Договору на вказані строки.

Додатковими угодами №1 27.12.2022 р. і №2 від 26.12.2023 р. до Договору вносились відповідні зміни в частині плану фінансування, графіку виконання робіт та строку дії договору на підставі вищевикладених обставин.

Звертаємо Вашу увагу, що строк дії Договору продовжувався згідно з п. 4 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» та пп. 4 п. 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ №1178 від 12 жовтня 2022 р. - продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.

Слід зазначити, що потреба у виконанні робіт на об’єкті «Реконструкція очисних споруд міста Заліщики по вул. Стефаника, 60Д м. Заліщики Заліщицького району Тернопільської області. Коригування» залишається по сьогоднішній день. Саме тому, через затримку фінансування витрат замовника по даній Закупівлі, а також задля уникнення додаткових витрат у зв’язку з розірванням договору, проведенням коригування та переоголошенням торгів було прийнято рішення продовжити строк дії Договору та виконання робіт спочатку до 31.12.2023 року, а пізніше до 31.12.2024 року.

У відповідь на Ваш запит по моніторингу UA-M-2024-07-05-000006 повідомляємо, що закупівлю «Реконструкція очисних споруд міста Заліщики по вул. Стефаника, 60Д м. Заліщики Заліщицького району Тернопільської області. Коригування» (ДК 021:2015: 45454000-4 — Реконструкція) оголошеною КП Заліщицький водоканал проведено з вимогами чинного законодавтва.

За результатами проведення закупівлі робіт «Реконструкція очисних споруд міста Заліщики по вул. Стефаника, 60Д м. Заліщики Заліщицького району Тернопільської області. Коригування» (ідентифікатор UA-2021-04-15-012442-b) (далі – Закупівля) було укладено договір №1 25 травня 2021 року (далі – Договір) із переможцем - Товариство з обмеженою відповідальністю «Комфорт-Еко» на загальну суму 39 555 500 грн з ПДВ.

Відповідно до затвердженого річного плану Закупівлі очікувана вартість предмета закупівлі становила 41 660 286,60 UAH. При цьому, джерелами фінансування вказано Державний бюджет України (37494257.94 UAH) та Місцевий бюджет (4166028.66 UAH).

Згідно п. 3.1.1 Договору №1 від 25 травня 2021 року вартість робіт по даному Договору в межах бюджетного фінансування на – 2021 рік становить – 2 187 808,00 з ПДВ, в т.ч. 2 000 000 грн – кошти державного бюджету, 187 808,00 грн – кошти місцевого бюджету; на 2022 рік становить – 37 367 692,00 грн, в т.ч. 33 599 950,00 грн – кошти державного бюджету, 3 767 742,00 грн – кошти місцевого бюджету.

Пунктом 14.1 Договору встановлено, що його невід’ємною частиною Договору є договірна ціна (Додаток 1) і графік виконання робіт (Додаток 2).

Пунктом 19 Загальних умов укладення та виконання договорів (далі – Загальні умови) підряду в капітальному будівництві встановлено, що строки виконання робіт (будівництва об'єкта) можуть бути змінені з внесенням відповідних змін у договір підряду, зокрема, в разі виникнення інших обставин, що можуть вплинути на строки виконання робіт (будівництва об'єкта). Також згідно пункту 84 Загальних умов відповідно до договору підряду замовник має право у визначені строки уточнити план фінансування будівництва на поточний рік з урахуванням наявних у нього коштів, обсягів фактично виконаних робіт тощо.

Відтак, можливість внесення змін до плану фінансування та календарного графіку виконання робіт передбачена чинним законодавством України.

Також на підставі пункту 5.4 Договору строки договору можуть переглядатися сторонами за наявності умов, зокрема, відсутності фінансування та виникнення несприятливих погодних умов, що не дає технологічної можливості виконанню даного виду робіт. Крім цього, відповідно до пункту 5.5 Договору Замовник може вносити пропозиції про уповільнення, зупинення або прискорення виконання робіт на об’єкті із внесенням у встановленому порядку змін у Договір, у тому числі до календарного графіку.

Повідомляємо, що на початку 2022 році були наявні несприятливі погодні умови (сніг, дощ, висока вологість, низькі температури повітря), які не давали технічної можливості виконання робіт, передбачених календарним графіком виконання у січні-лютому 2022 року. В подальшому ж у зв’язку із початком широкомасштабного вторгнення на територію України російської федерації неможливо було виконувати передбачені Договором роботи й надалі , а також змінилися пріоритети фінансування, а саме кошти державного та місцевого бюджетів були спрямовані на термінові та нагальніші потреби. Відтак, через несприятливі погодні умови, а в подальшому й відсутність фінансування предмета закупівлі Замовник скористався пунктами 5.4, 5.5 і 4.8 Договору, повідомивши підрядника письмово про тимчасове припинення робіт спочатку до кінця лютого 2022 року з причин несприятливих погодних умов на підставі протоколу робочої групи від 5 січня 2022 року № 1, а пізніше відсутності фінансування та широкомасштабного вторгнення на територію України росії до кінця 2022 року, та до подальшого інформування з тих же причин на підставі протоколів робочої групи від 4 січня 2023 року № 2 та від 5 січня 2024 року № 3 (додаються). Тому виконання робіт підрядником було припинено у відповідності до положень Договору на вказані строки.

Додатковими угодами №1 27.12.2022 р. і №2 від 26.12.2023 р. до Договору вносились відповідні зміни в частині плану фінансування, графіку виконання робіт та строку дії договору на підставі вищевикладених обставин.

Звертаємо Вашу увагу, що строк дії Договору продовжувався згідно з п. 4 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» та пп. 4 п. 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ №1178 від 12 жовтня 2022 р. - продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.

Слід зазначити, що потреба у виконанні робіт на об’єкті «Реконструкція очисних споруд міста Заліщики по вул. Стефаника, 60Д м. Заліщики Заліщицького району Тернопільської області. Коригування» залишається по сьогоднішній день. Саме тому, через затримку фінансування витрат замовника по даній Закупівлі, а також задля уникнення додаткових витрат у зв’язку з розірванням договору, проведенням коригування та переоголошенням торгів було прийнято рішення продовжити строк дії Договору та виконання робіт спочатку до 31.12.2023 року, а пізніше до 31.12.2024 року.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Реконструкція очисних споруд міста Заліщики по вул. Стефаника, 60Д м. Заліщики Заліщицького району Тернопільської області. Коригування» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-04-15-012442-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).

У пункті 3.1.1. договору, укладеного між Замовником і ТзОВ «Комфорт - Еко» від 25.05.2021 за №1 (далі – договір) вказано, що вартість робіт по даному договору в межах бюджетного фінансування:

- на 2021 рік становить 2 187 808,00 з ПДВ, в т.ч. 2 000 000,00 грн – кошти державного бюджету, 187 808,00 грн – кошти місцевого бюджету;

- на 2022 рік становить – 37 367 692,00 грн, в т.ч. 33 599 950,00 грн – кошти державного бюджету, 3 767 742,00 грн – кошти місцевого бюджету.

Згідно додаткової угоди №1 від 27.12.2022 сторони домовились пункт 3.1.1. викласти в наступній редакції: вартість робіт по даному договору в межах бюджетного фінансування:

- 2021 рік становить 2 187 808,00 з ПДВ,

- 2022 рік становить 0,00 грн.;

- 2023 рік становить– 37 367 692,00 грн з ПДВ, в т.ч. 33 599 950,00 грн – кошти державного бюджету, 3 767 742,00 грн – кошти місцевого бюджету.

В подальшому, згідно додаткової угоди №2 від 26.12.2023 сторони домовились пункт 3.1.1. викласти в наступній редакції: вартість робіт по даному договору в межах бюджетного фінансування:

- 2021 рік становить - 2 187 808,00 з ПДВ,

- 2022 рік становить - 0,00 грн.;

- 2023 рік становить - 0,00 грн.;

- 2024 рік становить - 37 367 692,00 грн з ПДВ, в т.ч. 33 599 950,00 грн – кошти державного бюджету, 3 767 742,00 грн – кошти місцевого бюджету.

У зв’язку з вищевикладеним надайте інформацію:

- щодо стану виконання договору у 2021, 2022, 2023 роках та станом на 11.07.2024 ?

- щодо затверджених бюджетних призначень (асигнувань) для КП «Заліщицький водоканал» з державного та місцевого бюджету на 2023 та на 2024 роки ?

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

У відповідь на Ваш запит по моніторингу UA-M-2024-07-05-000006 повідомляємо, що закупівлю «Реконструкція очисних споруд міста Заліщики по вул. Стефаника, 60Д м. Заліщики Заліщицького району Тернопільської області. Коригування» (ДК 021:2015: 45454000-4 — Реконструкція) оголошеною КП Заліщицький водоканал проведено з вимогами чинного законодавства.

1. Щодо стану виконання договору у 2021, 2022, 2023 роках та станом на 11.07.2024 повідомляємо:

1) у 2021 році договір був виконаний на суму 2 187 808,00 з ПДВ, що підтверджується довідками про вартість виконаних будівельних робіт та витрати форми КБ-3 та актами приймання виконаних будівельних робіт форми КБ-2в (додаються)

2) у 2022 році через несприятливі погодні умови, а в подальшому й відсутність фінансування предмета закупівлі Замовник скористався пунктами 5.4, 5.5 і 4.8 Договору, повідомивши підрядника письмово про тимчасове припинення робіт спочатку до кінця лютого 2022 року з причин несприятливих погодних умов на підставі протоколу робочої групи від 5 січня 2022 року № 1, а пізніше відсутності фінансування та широкомасштабного вторгнення на територію України росії до кінця 2022 року, та до подальшого інформування. З урахуванням зазначеного 27.12.2022 року було укладено Додаткову угоду №1 до Договору, згідно якої пункт 3.1.1. викладено в наступній редакції: вартість робіт по даному договору в межах бюджетного фінансування:

- 2021 рік становить 2 187 808,00 з ПДВ,

- 2022 рік становить 0,00 грн.;

- 2023 рік становить– 37 367 692,00 грн з ПДВ, в т.ч. 33 599 950,00 грн – кошти державного бюджету, 3 767 742,00 грн – кошти місцевого бюджету. А строк дії договору було продовжено до 31 грудня 2023 року.

Відтак, сума виконання договору у 2022 році становила 0,00 гривень

3) у 2023 році з тих же причин на підставі протоколів робочої групи від 4 січня 2023 року № 2 також було продовжено припинення виконання робіт за договором, з урахуванням чого 26.12.2023 року було підписано Додаткову угоду №2, згідно якої сторони домовились пункт 3.1.1. викласти в наступній редакції: вартість робіт по даному договору в межах бюджетного фінансування:

- 2021 рік становить - 2 187 808,00 з ПДВ,

- 2022 рік становить - 0,00 грн.;

- 2023 рік становить - 0,00 грн.;

- 2024 рік становить - 37 367 692,00 грн з ПДВ, в т.ч. 33 599 950,00 грн – кошти державного бюджету, 3 767 742,00 грн – кошти місцевого бюджету. А строк дії договору було продовжено до 31 грудня 2024 року.

Відтак, сума виконання договору у 2023 році становила 0,00 гривень.

4) у 2024 році з тих же причин на підставі протоколів робочої групи від 5 січня 2024 року № 3 вчергове було продовжено припинення виконання робіт за договором. Станом на 11.07.2024 припинення виконання робіт за договором продовжується на підставі пунктів 5.4, 5.5 і 4.8 Договору, відтак і сума виконання у 2024 році становить 0,00 гривень, а в загальному з моменту укладення договору 2 187 808,00 з ПДВ

2. Щодо затверджених бюджетних призначень (асигнувань) для КП «Заліщицький водоканал» з державного та місцевого бюджету на 2023 та на 2024 роки повідомляємо наступне:

За результатами проведення закупівлі робіт «Реконструкція очисних споруд міста Заліщики по вул. Стефаника, 60Д м. Заліщики Заліщицького району Тернопільської області. Коригування» (ідентифікатор UA-2021-04-15-012442-b) (далі – Закупівля) було укладено договір №1 25 травня 2021 року (далі – Договір) із переможцем - Товариство з обмеженою відповідальністю «Комфорт-Еко» на загальну суму 39 555 500 грн з ПДВ.

Відповідно до затвердженого річного плану Закупівлі очікувана вартість предмета закупівлі становила 41 660 286,60 UAH. При цьому, джерелами фінансування вказано Державний бюджет України (37494257.94 UAH) та Місцевий бюджет (4166028.66 UAH).

Згідно п. 3.1.1 Договору вартість робіт по даному Договору в межах бюджетного фінансування на – 2021 рік становить – 2 187 808,00 з ПДВ, в т.ч. 2 000 000 грн – кошти державного бюджету, 187 808,00 грн – кошти місцевого бюджету; на 2022 рік становить – 37 367 692,00 грн, в т.ч. 33 599 950,00 грн – кошти державного бюджету, 3 767 742,00 грн – кошти місцевого бюджету.

Відповідне фінансування підтверджується наступними документами (додаються):

- Розпорядження міського голови Заліщицької міської ради від 20 липня 2021 року №189-од Про затвердження та викладення в новій редакції паспортів бюджетних програм місцевого бюджету на 2021 рік;

- затверджений Паспорт бюджетної програми на 2021 рік;

- Розпорядження голови Тернопільської обласної державної адміністрації №229/01.02-01 від 31.03.2021 року Про визначення замовників будівництва об’єктів Тернопільської області, видатки на які у 2021 році будуть проходитися за рахунок коштів державного фонду регіонального розвитку;

- Постанова КМУ від 12 квітня 2021 р. № 297-р Про інвестиційні програми і проекти регіонального розвитку, що можуть реалізовуватися у 2021 році за рахунок коштів державного фонду регіонального розвитку, яка чинна станом на сьогодні;

- Затверджений директором КП «Заліщицький водоканал» та погоджений міським головою План використання бюджетних коштів від 17.01.2022 р. та Кошторис на 2022 рік.

На підставі пункту 5.4 Договору строки договору можуть переглядатися сторонами за наявності умов, зокрема, відсутності фінансування та виникнення несприятливих погодних умов, що не дає технологічної можливості виконанню даного виду робіт. Крім цього, відповідно до пункту 5.5 Договору Замовник може вносити пропозиції про уповільнення, зупинення або прискорення виконання робіт на об’єкті із внесенням у встановленому порядку змін у Договір, у тому числі до календарного графіку. Про зазначене вже вказувалось вище, а також у попередніх відповідях.

Додатковими угодами №1 27.12.2022 р. і №2 від 26.12.2023 р. до Договору вносились відповідні зміни в частині плану фінансування, графіку виконання робіт та строку дії договору на підставі вищевикладених обставин.

Слід зазначити, що строк дії Договору продовжувався згідно з п. 4 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» та пп. 4 п. 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ №1178 від 12 жовтня 2022 р. - продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.

Слід зазначити, що потреба у виконанні робіт на об’єкті «Реконструкція очисних споруд міста Заліщики по вул. Стефаника, 60Д м. Заліщики Заліщицького району Тернопільської області. Коригування» залишається по сьогоднішній день. Саме тому, через затримку фінансування витрат замовника по даній Закупівлі, а також задля уникнення додаткових витрат у зв’язку з розірванням договору, проведенням коригування та переоголошенням торгів було прийнято рішення продовжити строк дії Договору та виконання робіт спочатку до 31.12.2023 року, а пізніше до 31.12.2024 року. Однак, відповідних затверджених бюджетних призначень (асигнувань) з державного та місцевого бюджету на 2023 та на 2024 роки не було.

Як уже зазначалося вище через несприятливі погодні умови, а в подальшому й відсутність фінансування предмета закупівлі Замовник скористався пунктами 5.4, 5.5 і 4.8 Договору, повідомивши підрядника письмово про тимчасове припинення робіт спочатку до кінця лютого 2022 року з причин несприятливих погодних умов на підставі протоколу робочої групи від 5 січня 2022 року № 1, а пізніше відсутності фінансування та широкомасштабного вторгнення на територію України росії до кінця 2022 року, та до подальшого інформування з тих же причин на підставі протоколів робочої групи від 4 січня 2023 року № 2 та від 5 січня 2024 року № 3 (додаються). Відтак, порушення строків виконання робіт/етапів робіт згідно графіку виконання робіт з боку Підрядника не було, оскільки виконання робіт було припинене відповідно до положень Договору.

Відповідно до п. 10.3.1 Договору Замовник може розірвати Договір в односторонньому порядку, письмово повідомивши про це Підрядника не менш як за 10 днів, зокрема, за обставин відсутності у Замовника коштів для фінансування будівництва.

Тобто, Договором передбачено саме право, а не обов’язок, Замовника розірвати договір за вказаних обставин.

Як уже зазначалося, потреба у виконанні робіт на об’єкті «Реконструкція очисних споруд міста Заліщики по вул. Стефаника, 60Д м. Заліщики Заліщицького району Тернопільської області. Коригування» залишається по сьогоднішній день, саме тому Замовник вважає недоречним розірвання Договору задля уникнення додаткових витрат.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Реконструкція очисних споруд міста Заліщики по вул. Стефаника, 60Д м. Заліщики Заліщицького району Тернопільської області. Коригування» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-04-15-012442-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), виникла потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).

Опрацюванням відповіді замовника від 11.07.2024 встановлено, що Замовником підставою для укладання додаткових угод №1 від 27.12.2023 та №2 від 26.12.2023 обрано пункт 4 частини 5 статті 41 Закону та зазначено, у зв’язку із затримкою фінансування витрат замовника.

Відповідно до пункту 4 частини п’ятої статті 41 Закону, істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадку продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.

Однак, відповідно до наданої інформації від 16.07.2024 КП «Заліщицький водоканал» бюджетні призначення (асигнування) на 2023 та на 2024 роки не затверджувалися.

У зв’язку з вищевикладеним надайте інформацію щодо причин укладання додаткових угод №1 від 27.12.2023 та №2 від 26.12.2023, керуючись пункт 4 частини 5 статті 41 Закону (а саме у зв’язку із затримкою фінансування витрат замовника), в той час як КП «Заліщицький водоканал» бюджетні призначення (асигнування) на 2023 та на 2024 роки не затверджувалися.

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

У відповідь на Ваш запит по моніторингу UA-M-2024-07-05-000006 повідомляємо, що закупівлю «Реконструкція очисних споруд міста Заліщики по вул. Стефаника, 60Д м. Заліщики Заліщицького району Тернопільської області. Коригування» (ДК 021:2015: 45454000-4 — Реконструкція) оголошеною КП Заліщицький водоканал проведено з вимогами чинного законодавства.

За результатами проведення закупівлі робіт «Реконструкція очисних споруд міста Заліщики по вул. Стефаника, 60Д м. Заліщики Заліщицького району Тернопільської області. Коригування» (ідентифікатор UA-2021-04-15-012442-b) (далі – Закупівля) було укладено договір №1 від 25 травня 2021 року (далі – Договір) із переможцем - Товариство з обмеженою відповідальністю «Комфорт-Еко» на загальну суму 39 555 500 грн з ПДВ.

Відповідно до затвердженого річного плану Закупівлі очікувана вартість предмета закупівлі становила 41 660 286,60 UAH. При цьому, джерелами фінансування вказано Державний бюджет України (37494257.94 UAH) та Місцевий бюджет (4166028.66 UAH).

Відповідне фінансування підтверджується наступними документами (додаються):

- Розпорядження міського голови Заліщицької міської ради від 20 липня 2021 року №189-од Про затвердження та викладення в новій редакції паспортів бюджетних програм місцевого бюджету на 2021 рік;

- затверджений Паспорт бюджетної програми на 2021 рік;

- Розпорядження голови Тернопільської обласної державної адміністрації №229/01.02-01 від 31.03.2021 року Про визначення замовників будівництва об’єктів Тернопільської області, видатки на які у 2021 році будуть проходитися за рахунок коштів державного фонду регіонального розвитку;

- Постанова КМУ від 12 квітня 2021 р. № 297-р Про інвестиційні програми і проекти регіонального розвитку, що можуть реалізовуватися у 2021 році за рахунок коштів державного фонду регіонального розвитку, яка чинна станом на сьогодні;

- Затверджений директором КП «Заліщицький водоканал» та погоджений міським головою План використання бюджетних коштів від 17.01.2022 р. та Кошторис на 2022 рік.

Згідно п. 3.1.1 Договору №1 від 25 травня 2021 року вартість робіт по даному Договору в межах бюджетного фінансування на – 2021 рік становить – 2 187 808,00 з ПДВ, в т.ч. 2 000 000 грн – кошти державного бюджету, 187 808,00 грн – кошти місцевого бюджету; на 2022 рік становить – 37 367 692,00 грн, в т.ч. 33 599 950,00 грн – кошти державного бюджету, 3 767 742,00 грн – кошти місцевого бюджету.

Пунктом 14.1 Договору встановлено, що його невід’ємною частиною Договору є договірна ціна (Додаток 1) і графік виконання робіт (Додаток 2).

Пунктом 19 Загальних умов укладення та виконання договорів (далі – Загальні умови) підряду в капітальному будівництві встановлено, що строки виконання робіт (будівництва об'єкта) можуть бути змінені з внесенням відповідних змін у договір підряду, зокрема, в разі виникнення інших обставин, що можуть вплинути на строки виконання робіт (будівництва об'єкта). Також згідно пункту 84 Загальних умов відповідно до договору підряду замовник має право у визначені строки уточнити план фінансування будівництва на поточний рік з урахуванням наявних у нього коштів, обсягів фактично виконаних робіт тощо.

Відтак, можливість внесення змін до плану фінансування та календарного графіку виконання робіт передбачена чинним законодавством України.

Звертаємо Вашу увагу, що строк дії Договору продовжувався згідно з п. 4 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» та пп. 4 п. 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ №1178 від 12 жовтня 2022 р. - продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.

Згідно даних положень строк дії договору про закупівлю та/або строк виконання зобов’язань може продовжуватись у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження. При цьому вичерпного переліку таких обставин не встановлено, а лише зазначається, що до них, зокрема, належать обставин непереборної сили, затримка фінансування витрат замовника.

Як уже зазначалося вище, пунктом 19 Загальних умов укладення та виконання договорів (підряду в капітальному будівництві встановлено, що строки виконання робіт (будівництва об'єкта) можуть бути змінені з внесенням відповідних змін у договір підряду, зокрема, в разі виникнення інших обставин, що можуть вплинути на строки виконання робіт (будівництва об'єкта). При цьому, і тут відсутній вичерпний перелік таких обставин. Відтак, такою обставиною може бути і відсутність фінансування.

Тому, на підставі пункту 5.4 Договору строки договору можуть переглядатися сторонами за наявності умов, зокрема, відсутності фінансування та виникнення несприятливих погодних умов, що не дає технологічної можливості виконанню даного виду робіт. Крім цього, відповідно до пункту 5.5 Договору Замовник може вносити пропозиції про уповільнення, зупинення або прискорення виконання робіт на об’єкті із внесенням у встановленому порядку змін у Договір, у тому числі до календарного графіку.

Повідомляємо, що на початку 2022 році були наявні несприятливі погодні умови (сніг, дощ, висока вологість, низькі температури повітря), які не давали технічної можливості виконання робіт, передбачених календарним графіком виконання у січні-лютому 2022 року. В подальшому ж у зв’язку із початком широкомасштабного вторгнення на територію України російської федерації неможливо було виконувати передбачені Договором роботи й надалі , а також змінилися пріоритети фінансування, а саме кошти державного та місцевого бюджетів були спрямовані на термінові та нагальніші потреби. Відтак, через несприятливі погодні умови, а в подальшому й відсутність фінансування предмета закупівлі Замовник скористався пунктами 5.4, 5.5 і 4.8 Договору, повідомивши підрядника письмово про тимчасове припинення робіт спочатку до кінця лютого 2022 року з причин несприятливих погодних умов на підставі протоколу робочої групи від 5 січня 2022 року № 1, а пізніше відсутності фінансування та широкомасштабного вторгнення на територію України росії до кінця 2022 року, та до подальшого інформування з тих же причин на підставі протоколів робочої групи від 4 січня 2023 року № 2 та від 5 січня 2024 року № 3 (додаються). Тому виконання робіт підрядником було припинено у відповідності до положень Договору на вказані строки.

Додатковими угодами №1 27.12.2022 р. і №2 від 26.12.2023 р. до Договору вносились відповідні зміни в частині плану фінансування, графіку виконання робіт та строку дії договору на підставі вищевикладених обставин.

Слід зазначити, що потреба у виконанні робіт на об’єкті «Реконструкція очисних споруд міста Заліщики по вул. Стефаника, 60Д м. Заліщики Заліщицького району Тернопільської області. Коригування» залишається по сьогоднішній день. Саме тому, через відсутність фінансування витрат замовника по даній Закупівлі, а також задля уникнення додаткових витрат у зв’язку з розірванням договору, проведенням коригування та переоголошенням торгів було прийнято рішення продовжити строк дії Договору та виконання робіт спочатку до 31.12.2023 року, а пізніше до 31.12.2024 року.