Висновок
інше порушення
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановленого порушення в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 липня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель управління освіти Кропивницької міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом про прийняття рішення уповноваженою особою від 04.06.2024 б/н, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «БУДІВНИЦТВО МАЙБУТНЬОГО 2019» (далі – ТОВ «БУДІВНИЦТВО МАЙБУТНЬОГО 2019»), вимогу про усунення невідповідностей до 14.06.2024, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 17.06.2024 б/н, повідомлення про намір укласти договір від 17.06.2024, договір про закупівлю від 25.06.2024 № 905 на суму 1 487 356,84 грн, укладений між Замовником та ТОВ «Будівництво майбутнього 2019», пояснення надані Замовником 03.07.2024, 09.07.2024 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено наступне.
Так, в підпункті 1.2 пункту 1 «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» Додатка 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі»» тендерної документації Замовником зазначено, що учасники обов’язково підтверджують право власності або право користування складським приміщенням. (Якщо учасник не є власником складського приміщення, крім документів, що підтверджують право власності, додатково, необхідно надати договір оренди, або договір надання послуг або документ, який підтверджує інше право використання на весь термін виконання робіт).
У складі тендерної пропозиції ТОВ «БУДІВНИЦТВО МАЙБУТНЬОГО 2019» надано довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази необхідних для виконання робіт від 11.06.2024 № 95, згідно якої офісне приміщення за адресою м. Кропивницький,
вул. Шевченка, 60 (корпус 2) та складське приміщення за адресою м. Кропивницький, вул. Шевченка, 60 залучені на підставі договорів оренди нежилих приміщень від 01.03.2024 № 1/2024 та від 01.13.2024 № 2/2024, укладених з Приватним акціонерним товариством «Паляниця» (далі – ПрАТ «Паляниця»).
Проте, в складі тендерної пропозиції ТОВ «БУДІВНИЦТВО МАЙБУТНЬОГО 2019» документ який обов’язково підтверджує право власності на складське приміщення орендоване у ПрАТ «Паляниця» відсутній.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Разом з цим, Замовником на порушення пункту 43 Особливостей не виявлено відсутність документу, що підтверджує право власності орендованого складського приміщення та не розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою виправити невідповідність в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у його пропозиції, чим не надано можливість учаснику ТОВ «БУДІВНИЦТВО МАЙБУТНЬОГО 2019» усунути таку невідповідність в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.07.2024
На виконання зобов'язання Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель, а саме порушення вимог пункту 43 Особливостей, проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою, яка проводила закупівлю UA-2024-06-04-004333-a та найближчим часом буде відправлено на курси підвищення кваліфікації з питань публічних закупівель.
Запити й пояснення
03.07.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Поточний ремонт підвального приміщення під облаштування найпростішого укриття в комунальному закладі «Ліцей нових технологій навчання» Кропивницької міської ради по вул. Віктора Френчка,1 в м. Кропивницькому» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-06-04-004333-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або апробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк, встановлена кримінальна відповідальність.
03.07.2024 · Замовник: Пояснення
Доброго дня! Обґрунтування розміру бюджетного призначення (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікувану вартісті закупівлі за номером UA-2024-06-04-004333-a здійснено на підставі Акту технічного обстеження підвального приміщення під облаштування найпростішого укриття в комунальному закладі «Ліцей нових технологій навчання» Кропивницької міської ради» по вул. Віктора Френчка, 1, в м. Кропивницькому Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРГОПЛЮС-ЛЮКС» (директор Бурченко М.Л.).
Потреба - клопотання директора Комунального закладу «Ліцей нових технологій навчання» Кропивницької міської ради» Л. Краснової.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені в обґрунтуванні технічних та якісних характеристиках предмета закупівлі та розміщене на сайті Управління освіти Кропивницької міської ради: http://osvita-mrk.gov.ua/
Додатки:
1. Акт технічного обстеження підвального приміщення під облаштування найпростішого укриття в комунальному закладі «Ліцей нових технологій навчання» Кропивницької міської ради» по вул. Віктора Френчка, 1, в м. Кропивницькому Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРГОПЛЮС-ЛЮКС» (директор Бурченко М.Л.).
2. Клопотання директора Комунального закладу «Ліцей нових технологій навчання» Кропивницької міської ради» Л. Краснової.
05.07.2024 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі «Поточний ремонт підвального приміщення під облаштування найпростішого укриття в комунальному закладі «Ліцей нових технологій навчання» Кропивницької міської ради» по вул. Віктора Френчка, 1 в м. Кропивницькому» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером
UA-2024-06-04-0028114333-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання.
В підпункті 1.2 пункту 1 «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» Додатка 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі»» тендерної документації Замовником зазначено, що учасники обов’язково підтверджують право власності або право користування складським приміщенням. (Якщо учасник не є власником складського приміщення, крім документів, що підтверджують право власності, додатково, необхідно надати договір оренди, або договір надання послуг або документ, який підтверджує інше право використання на весь термін виконання робіт).
У складі тендерної пропозиції товариством з обмеженою відповідальністю «БУДІВНИЦТВО МАЙБУТНЬОГО 2019» (далі – ТОВ «БУДІВНИЦТВО МАЙБУТНЬОГО 2019») надано довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази необхідних для виконання робіт від 11.06.2024
№ 95, згідно якої офісне приміщення за адресою м. Кропивницький, вул. Шевченка, 60 (корпус 2) та складське приміщення за адресою м. Кропивницький, вул. Шевченка, 60 залучені на підставі договорів оренди нежилих приміщень від 01.03.2024 № 1/2024 та від 01.13.2024 № 2/2024, укладених з Приватним акціонерним товариством «Паляниця» (далі – ПрАТ «Паляниця»).
В якому файлі (документі) тендерної пропозиції учасника ТОВ «БУДІВНИЦТВО МАЙБУТНЬОГО 2019» надано підтверджуючий документ на право власності ПрАТ «Паляниця» складського приміщення?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або апробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк, встановлена кримінальна відповідальність.
09.07.2024 · Замовник: Пояснення
Доброго дня! Договір оренди майна надає орендарю певні юридичні права та обов'язки, закріплені законодавством та самим договором. Основним аспектом юридичної сили договору оренди для орендаря є право користування майном. Так, Орендар отримує законне право користуватися орендованим майном протягом визначеного строку та на умовах, обумовлених у договорі. Це право захищене законом, і орендодавець не має права перешкоджати орендарю в законному користуванні майном (статті 759-767 Цивільного кодексу України).
Згідно з тендерними умовами, учасники повинні підтвердити право власності або право користування складським приміщенням. Якщо учасник не є власником, він надає договір оренди або інший документ, що підтверджує право користування приміщенням.
В свою чергу, ТОВ «Будівництво майбутнього 2019» надало наступні документи, що підтверджують право користування приміщенням:
- Договір оренди нежилих приміщень від 01.03.2024 №1/2024, укладений з ПрАТ «Паляниця», та акт приймання передачі нежитлових приміщень від 01.03.2024.
- Договір оренди нежилих приміщень від 01.03.2024 №2/2024, укладений з ПрАТ «Паляниця», та акт приймання передачі нежитлових приміщень від 01.03.2024.
Тобто Замовником вимагалось надати документи на основі яких Учасник має право користуватись нежилим приміщенням, в даному випадку це договори оренди.
Відповідно до тендерної пропозиції учасника – ТОВ «Будівництво майбутнього 2019», учасник не є власником нежилого приміщення, тому не підтверджує право власності нежилого приміщення шляхом надання відповідних документів на право власності. В свою чергу, учасник надає відповідні договори оренди нежилого приміщення строком на 2 роки, що вже підтверджує факт права користування приміщенням на період виконання робіт згідно Цивільного Кодексу України. Тому, відповідно до вищезазначеного, Замовник не вимагає від Орендодавця Учасника в даному випадку, ПрАт «Паляниця», підтверджуючі документи на право власності, адже ТОВ «Будівництво майбутнього 2019» забезпечує належне правове підтвердження своєї здатності користуватися необхідними приміщеннями для виконання робіт.