Висновок
Порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710 та пункту 43 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питання виконання Постанови № 710 встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника СТОВ «УКРАЇНА» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питань щодо дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 із змінами, відповідності повідомлення про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції вимогам Закону, своєчасність його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує:
усунути порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710 шляхом оприлюднення на власному вебсайті (доступному до перегляду) або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі,
здійснити заходи щодо недопущення у подальшому порушень пункту 43 Особливостей № 1178 (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо),
та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 липня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (із змінами) (далі – Постанова № 710), відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178) із змінами, розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції вимогам Закону, своєчасність його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Буковинської державної сільськогосподарської дослідної станції інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України на 2024 рік (ID: UA-P-2024-04-15-003118-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 15.04.2024 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 23.04.2024; тендерну пропозицію учасника Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю «УКРАЇНА» (далі – СТОВ «УКРАЇНА»); повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та документах учасника СТОВ «УКРАЇНА» до 26.04.2024, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 29.04.2024 № 2; повідомлення про намір укласти договір від 29.04.2024; договір про надання послуг від 09.05.2024 № 183 (далі – Договір № 183); додаткова угода від 08.07.2024 № 1 до Договору № 183; повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 08.07.2024; пояснення Замовника, надане 10.07.2024 через електронну систему закупівель (далі – Пояснення).
Відповідно до вимог пункту 4-1 Постанови № 710 головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктів господарювання державного сектору економіки зобов’язано забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі та оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному веб сайті (або на офіційному веб сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Згідно з Єдиним реєстром розпорядників та одержувачів бюджетних коштів (https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search) Замовник є розпорядником бюджетних коштів. Відповідно до державного веб-порталу бюджету для громадян Open Budget (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/00729868/profile) Замовник є розпорядником нижчого рівня коштів державного бюджету.
Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області 05.07.2024 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації та документів, на підставі яких Замовник здійснив обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристики предмета закупівлі та визначив його очікувану вартість (далі – Обґрунтування), та отримання посилання на сторінку вебсайту на якому розміщено таке Обґрунтування, та яке буде доступне для перегляду.
На зазначений запит Замовник 10.07.2024 надав Пояснення, в якому зазначив: «Очікувану вартість визначено шляхом попереднього моніторингу цін на послуги, що є предметом даної закупівлі через майданчик https://prozorro.gov.ua. Надаємо посилання на сторінку власного вебсайту http://www.bukstation.nethouse.ua на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі».
При цьому, Замовником до пояснення не надано жодного документу (зокрема, розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі, тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, чим порушено частину п’яту статті 8 Закону.
Також, вказаний Замовником у Поясненні вебсайт http://www.bukstation.nethouse.ua недоступний для перегляду.
Варто додати, що інформація щодо Обґрунтування на доступному до перегляду вебсайті Замовника за посиланням https://www.bsars.com.ua/ відсутня.
Окремо слід зазначити, що проведеним аналізом інформації, оприлюдненої на вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів Національної академії аграрних наук України (ЄДРПОУ 00024360) за посиланням http://naas.gov.ua/, наявність розміщення даних щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі «Комплекс послуг з вирощування та збирання насіння сої на земельних ділянках Замовника площею 669 га» не виявлено.
Таким чином, на порушення пункту 4-1 Постанови № 710 Замовником не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, яка розміщується на сторінці власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника СТОВ «УКРАЇНА» встановлено наступне.
Відповідно до пункту 2.6 розділу «ІІ. Інші необхідні документи» Додатку 1 до тендерної документації учасники повинні надати документи, що підтверджують повноваження посадової особи або представника Учасника процедури закупівлі на підписання документів тендерної пропозиції та укладання (підписання) договору про закупівлю (для юридичних осіб): скан-копія виписки з протоколу засновників, або копія наказу про призначення, або довіреність, або доручення або інший документи, що підтверджує повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі (якщо така(ий) визначена учасником) щодо підпису документів тендерної пропозиції. Надається скан-копії: довідки про присвоєння ідентифікаційного коду та паспорту (ст.1-2, ст.3-6 за наявності записів) або паспорту у формі ID-картки (всі сторони) особи, що підписала тендерну пропозицію.
Учасник СТОВ «УКРАЇНА» у складі своєї пропозиції надав скан-копію паспорту у вигляді книжки (файл «паспорт директор !!!.pdf»), а саме: сторінки 1 і 4-6 (містять записи), та сторінки 7-13.
Однак, скан-копії сторінок 2-3 паспорту учасником не надано, що не відповідає вимогам пункту 2.6 розділу «ІІ. Інші необхідні документи» Додатку 1 до тендерної документації.
У Поясненні Замовник зазначив: «Директору СТОВ "Україна" виповнилось 45 років відповідні записи на сторінках 5 – 6 зроблено та фотографія вклеєна, паспорт дійсний. Зважаючи на те що не було жодних пропозицій від інших учасників та те що надання даних послуг посівної залежить від конкретного часу та погодних умов нами прийнято рішення прийняти пропозиції СТОВ "Україна" незважаючи на незначні невідповідності».
Проте, зазначене вище пояснення не спростовує факт невідповідності учасника СТОВ «Україна» вимогам пункту 2.6 розділу «ІІ. Інші необхідні документи» Додатку 1 до тендерної документації, оскільки Замовник самостійно встановив чітку вимогу щодо надання скан-копії сторінок 1-2 та 3-6 (за наявності записів) паспорту особи, що підписала тендерну пропозицію.
Крім того, відповідно до пункту 2.20 розділу «ІІ. Інші необхідні документи» Додатку 1 до тендерної документації учасники повинні надати лист-згоду в довільній формі за підписом учасника (уповноваженого представника) про згоду з Істотними умовами, які обов’язково будуть включені до договору про закупівлю послуг (Додаток 5).
Стосовно фрази «Додаток 5» Замовник у Поясненні зазначає, що уповноваженою особою було допущено механічну помилку, мався на увазі Додаток 3 «Проект договору».
Пунктом 4 розділу 6 тендерної документації визначено, що істотними умовами договору про закупівлю є предмет (найменування, кількість, якість), ціна та строк дії договору. Інші умови договору про закупівлю істотними не є та можуть змінюватися відповідно до норм Господарського та Цивільного кодексів.
Так, учасник СТОВ «УКРАЇНА» у складі своєї пропозиції надав лист-згоду від 16.04.2024 вих. № б/н (файл «згода 3.PDF»).
У даному листі-згоді СТОВ «УКРАЇНА» зазначив наступне: «Надаєм згоду з Істотними умовами, які обов’язково будуть включені до договору про закупівлю послуг, а саме:
1.Передача сільськогосподарської техніки (поглиблена оранка)(без екіпажу) Замовнику згідно Актів приймання-передачі в належному технічному стані, комплектності, справності та невтручання в господарську діяльність Замовника, окрім своєчасного поточного або капітального ремонту Техніки протягом терміну дії договору на надання послуг.
2.Забезпечення пальним за рахунок Учасника.
3.Розташування сільськогосподарської техніки (поглиблена оранка) в межах міста Чернівці протягом терміну дії договору на надання послуг.
4.Надання сільськогосподарської техніки (поглиблена оранка) в належному технічному стані та справності.
5.Своєчасний ремонт та утримання в технічній справності транспортного засобу Учасником протягом терміну дії договору по наданню послуги.
6.Техніка, що передається Замовнику на момент його підписання Сторонами Акту прийому-передачі належить Учаснику (на праві власності, орендоване, інше), не знаходиться під забороною відчуження, арештом, не є предметом застави чи іншим засобом забезпечення виконання зобов'язань перед будь-якими фізичними або юридичними особами чи державою, а також не обтяжена та не обмежена будь-яким іншим чином, передбаченим чинним законодавством».
Тобто, у даному листі учасник надає згоду з істотними умовами відповідно до наведеного ним переліку умов, що не є істотними в розумінні тендерної документації, а також не включені до Проєкту договору (Додаток 3 до тендерної документації).
Замовник в електронній системі закупівель з цього приводу надав Пояснення наступного змісту: «Учасник СТОВ "Україна" надав лист-згоду від 16.04.2024 вих. № б/н. У даному листі учасник надає згоду з істотними умовами, які обов’язково будуть включені до договору про закупівлю. Наведений нижче перелік даної згоди не стосується. Також учасником надано лист-згоду від 16.04.2024 вих. № б/н в якій від погоджується з проектом договору».
Проте, учасник у листі-згоді конкретизував перелік умов, з якими погоджується, що не є істотними в розумінні тендерної документації.
Відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Однак, Замовник в оприлюдненому в електронній системі закупівель повідомленні з вимогою про усунення до 26 квітня 2024 року невідповідності в інформації та/або документах учасника СТОВ «УКРАЇНА» не зазначив про ненадання скан-копії сторінок 1-2 та 3-6 (за наявності записів) паспорту особи, що підписала тендерну пропозицію та про невідповідність інформації про істотні умови договору, зазначеної учасником в листі згоді від 16.04.2024 вих. № б/н (файл «згода 3.PDF»), та не надав можливості учаснику виправити такі невідповідності, чим порушив вимоги пункту 43 Особливостей № 1178.
Запити й пояснення
05.07.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Комплекс послуг з вирощування та збирання насіння сої на земельних ділянках Замовника площею 669 га Код ДК 021:2015 – 77110000-4 Послуги, пов’язані з виробництвом сільськогосподарської продукції» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-04-15-002240-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Надайте інформацію та відповідні документи (розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі, комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надайте інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надайте посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Надайте інформацію та відповідні документи стосовно прийняття рішення про затвердження річного плану (змін до нього) щодо даної закупівлі.
4. У пункті 2.20 розділу «ІІ.Інші необхідні документи» Додатку 1 до тендерної документації Вами встановлена вимога про надання учасниками листа про згоду з Істотними умовами, які обов’язково будуть включені до договору про закупівлю послуг (Додаток 5).
Поясніть, що в розумінні тендерної документації мається на увазі «Додаток 5»? Надайте копію Додатку 5, у разі його наявності.
5. У пункті 2 «Технічні вимоги до предмету закупівлі» Додатку 2 «ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ» до тендерної документації встановлена вимога про наявність не менше 3 трьох одиниць Сільськогосподарської техніки, яка за потреби буде одночасно залучена для дискування в два сліди та глибокого рихлення.
Поясніть, як узгоджується вимога щодо наявності техніки для глибокого рихлення з видами робіт (послуг), визначених пунктом 3 «Кількість» Додатку 2 «ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ» до тендерної документації та Додатком №1 «КАЛЬКУЛЯЦІЯ» до проекту договору (Додаток 3 до тендерної документації)?
6. Пунктом 1.1 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації для підтвердження відповідності учасників кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» встановлена вимога щодо мінімально - необхідної кількості матеріально – технічної бази, яка обов’язково має бути наявна в учасника для надання послуг, а саме: шість тракторів в агрегаті з відповідним обладнанням та один зерновий комбайн.
Чому Вами не відхилено тендерну пропозицію СТОВ «Україна», якщо даний учасник у складі своєї пропозиції надав інформаційний лист від 16.04.2024 вих. № б/н про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, в якому зазначив лише п’ять тракторів, що не відповідає вимозі тендерної документації в частині мінімально-необхідної кількості тракторів?
7. Пунктом 4 розділу 6 тендерної документації визначено, що істотними умовами договору про закупівлю є предмет (найменування, кількість, якість), ціна та строк дії договору. Інші умови договору про закупівлю істотними не є та можуть змінюватися відповідно до норм Господарського та Цивільного кодексів.
Учасник СТОВ «Україна» надав лист-згоду від 16.04.2024 вих. № б/н. У даному листі учасник надає згоду з істотними умовами відповідно до наведеного ним переліку умов, що не є істотними в розумінні тендерної документації.
Пунктом 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості № 1178), передбачено розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах учасника.
Чому Вами не надано можливість учаснику СТОВ «Україна» виправити невідповідності в документі лист-згода від 16.04.2024 вих. № б/н стосовно інформації про істотні умови договору?
8. Відповідно до пункту 2.6 розділу «ІІ.Інші необхідні документи» Додатку 1 до тендерної документації учасники повинні надати скан-копію паспорту (ст.1-2, ст3-6 за наявності записів) або паспорту у формі ID-картки (всі сторони) особи, що підписала тендерну пропозицію.
Чому Вами не відхилено тендерну пропозицію СТОВ «Україна», якщо даний учасник у складі своєї пропозиції надав скан-копію паспорту (у вигляді книжки) без сторінок 2-3, що не відповідає вимогам тендерної документації?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
10.07.2024 · Замовник: відповідь замовника
Очікувану вартість визначено шляхом попереднього моніторингу цін на послуги, що є предметом даної закупівлі через майданчик https://prozorro.gov.ua
Надаємо посилання на сторінку власного вебсайту http://www.bukstation.nethouse.ua на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Уповноваженою особою було допущено механічну помилку, мався на увазі Додаток 3 «Проект договору».
Учасники повинні підтвердити наявність 3х тракторів в агрегаті з бороною або культиватором які можуть одночасно надавати послуги.
У зв’язку з тим що роботи проводяться на протязі всього року немає необхідності наявності всіх шести тракторів на полях одночасно, згідно додатку 2 «Технічне завдання» встановлено вимогу наявності не менше 3 трьох одиниць Сільськогосподарської техніки яка за потреби буде одночасно залучена для дискування в два сліди та глибокого рихлення основною вимогою до учасників є наявність агрегатів які вимагались тендерній документації.
Учасник СТОВ «Україна» надав лист-згоду від 16.04.2024 вих. № б/н. У даному листі учасник надає згоду з істотними умовами, які обов’язково будуть включені до договору про закупівлю. Наведений нижче перелік даної згоди не стосується. Також учасником надано лист-згоду від 16.04.2024 вих. № б/н в якій від погоджується з проектом договору.
Директору СТОВ «Україна» виповнилось 45 років відповідні записи на сторінках 5 – 6 зроблено та фотографія вклеєна, паспорт дійсний. Зважаючи на те що небуло жодних пропозицій від інших учасників та те що надання даних послуг посівної залежить від конкретного часу та погодніх умов нами прийнято рішення прийняти пропозиції СТОВ «Україна» незважаючи на незначні невідповідності.