Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації Закону встановлено порушення вимог частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм Закону встановлено порушення вимог пункту 17 Особливостей та частини першої статті 41 Закону в частині невідповідності нормам ЦКУ.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та своєчасність їх оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує привести Договір підряду від 24.11.2023 № 24-2/11.2023-з у відповідність до абзацу третього пункту 103 Постанови № 668 та статті 884 ЦКУ в частині гарантійних строків, а також вжити заходи щодо недопущення виявлених порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 липня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм Закону, внесення змін до договору та своєчасність їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 27.09.2023 № 54, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРГЕТИЧНО - ДОРОЖНЄ БУДІВНИЦТВО» (далі – ТОВ «ЕНЕРГЕТИЧНО - ДОРОЖНЄ БУДІВНИЦТВО»), протокол розкриття тендерних пропозицій, вимога про усунення невідповідностей до 08.11.2023, протокол рішення уповноваженої особи щодо продовження строку розгляду тендерної пропозиції від 19.10.2023 № 96, протокол рішення уповноваженої особи від 07.11.2023
№ 135 та від 09.11.2023 № 143, повідомлення про намір укласти договір від 09.11.2023, договір підряду від 24.11.2023 № 24-2/11.2023-з на суму 2 610 276,40 гривень у тому числі ПДВ (далі – Договір), додаткові угоди до Договору від 29.12.2024 № 1, від 29.03.2024 № 3, від 31.05.2024 № 4, пояснення Замовника надані 28.06.2024 та 04.07.2024 на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу встановлено, що тендерна документація містить в своєму складі проект договору (додаток 3), в якому положеннями пункту 2.5 договору «Підрядник гарантує якість виконаних робіт і можливість експлуатації об’єкта відповідно до Договору протягом 5 років з моменту прийняття робіт Замовником».
Положення пункту 2.5 без змін в остаточній редакції були включені в укладений між сторонами Договір.
Водночас, частиною четвертою розділу 6 тендерної документації Замовником встановлено вимогу про те, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин третьої – п’ятої, сьомої та восьмої статті 41 Закону, та Особливостей.
Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 були затверджені Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (далі – Постанова № 668), які визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції будівель і споруд та технічного переоснащення діючих підприємств (далі - капітальне будівництво об`єктів), а також комплексів і видів робіт, пов`язаних із капітальним будівництвом об`єктів та положення яких застосовуються також щодо укладення та виконання договорів підряду на роботи з реставрації та капітального ремонту будівель і споруд.
Відповідно до вимог абзаців другого та третього пункту 103 Загальних умов гарантійні строки якості закінчених робіт, експлуатації змонтованих конструкцій встановлюються у договорі підряду з урахуванням вимог до цих робіт і конструкцій, визначених у проектній документації (далі - гарантійний строк якості). Гарантійний строк експлуатації об’єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.
Відповідно до пункту 5 Загальних умов, істотною умовою договору підряду є гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об’єкта будівництва).
Тобто, нормами цього пункту закріплено тотожність понять «гарантійний строк якості закінчених робіт» та «строк експлуатації об’єкта будівництва» для договорів будівельного підряду.
Окрім цього, відповідно до статті 875 Цивільного кодексу України (далі – ЦКУ) за договором будівельного підряду, підрядник зобов`язується збудувати і здати у встановлений строк об`єкт або виконати інші будівельні роботи відповідно до проектно-кошторисної документації, а замовник зобов`язується надати підрядникові будівельний майданчик (фронт робіт), передати затверджену проектно-кошторисну документацію, якщо цей обов`язок не покладається на підрядника, прийняти об`єкт або закінчені будівельні роботи та оплатити їх. Договір будівельного підряду укладається на проведення нового будівництва, капітального ремонту, реконструкції (технічного переоснащення) підприємств, будівель (зокрема житлових будинків), споруд, виконання монтажних, пусконалагоджувальних та інших робіт, нерозривно пов`язаних з місцезнаходженням об`єкта.
Відповідно до статті 884 ЦКУ підрядник гарантує досягнення об’єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об’єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об’єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом.
Таким чином, мінімально можливий гарантійний строк якості закінчених робіт становить 10 років. В договорі підряду сторони можуть узгодити або визначений законодавчо термін в 10 років або більший ніж 10 років.
На запит Держаудитслужби Замовником 28.06.2024 надано пояснення в якому зазначено, що «положення п.2.5 договору стосуються лише гарантійних строків щодо якості виконаних робіт та жодним чином не стосуються гарантійних строків експлуатації об’єкта будівництва.
З огляду на виникнення деяких суперечностей у тлумаченні вказаного пункту, нами буде ініційовано укладення додаткової угоди до договору для врегулювання питання щодо гарантійних строків».
Таким чином положення пункту 2.5 проекту договору, що є невід’ємною частиною тендерної документації та Договору, суперечать вимогам абзацу третього пункту 103 Постанови № 668 та статті 884 ЦКУ.
Отже, в порушення вимог частини третьої статті 22 Закону Замовник включив до складу тендерної документації інформацію, вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством. Окрім, цього Договір між Замовником та переможцем закупівлі ТОВ «ЕНЕРГЕТИЧНО - ДОРОЖНЄ БУДІВНИЦТВО», був укладений з порушенням вимог пункту 17 Особливостей та частини першої статті 41 Закону в частині невідповідності нормам ЦКУ.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.07.2024
ІНФОРМАЦІЯ ПРО ВЖИТТЯ ЗАХОДІВ ЩОДО УСУНЕННЯ ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ.
20 червня 2024 Державною аудиторською службою України (надалі за текстом – Держаудитслужба) розпочато моніторинг закупівлі по предмету «Будівництво лісовозної дороги лісогосподарського призначення в кв. 24, 29 Корчинського лісництва, Рівненського району, Рівненської області» згідно з кодом ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт (ідентифікатор: UA-2023-09-27-002960-a).
09 липня 2024 року за результатами моніторингу Держаудитслужбою складено висновок у констатуючій частині якого вказано, що положення пункту 2.5 проекту договору, що є невід’ємною частиною тендерної документації та Договору, суперечать вимогам абзацу третього пункту 103 Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Постанова КМУ № 668) та статті 884 Цивільного кодексу України (далі – ЦКУ).
Слід зауважити, що Замовником в поясненнях від 04.07.2024 обґрунтовувалась позиція стосовно неможливості ототожнення поняття “гарантійні строки якості закінчених робіт”, які визначається сторонами за домовленістю у договорі відповідно до проектно-кошторисної документації, з поняттям “гарантійного строку експлуатації об`єкта”, який визначений статті 884 ЦКУ і становить десять років від дня його прийняття замовником. Крім цього, згідно з постановою Верховного Суду України від 16.03.2016 р. №3-112гс16, визначено: "... діючим законодавством встановлено гарантії якості у правовідносинах будівельного підряду шляхом установлення гарантійного строку експлуатації об`єкта будівництва, незалежно від того, як цей строк названо у договорі: гарантійний строк експлуатації чи гарантійний строк об`єкта, договір може містити й обидва ці поняття, розділені на складові частини". Відтак, гарантійні строки у пункті 2.5 договору підряду за даною процедурою закупівель, не скасовують гарантійний строк встановлений ст. 884 ЦКУ, не є свідченням скорочення такого строку або усунення його дії шляхом поділення на частини.
Оскільки, між замовником та підрядником не існує розбіжностей щодо розуміння змісту пункту 2.5 договору підряду, то сторонами прийняте рішення підтвердити для Держаудитслужби, що гарантійний строк експлуатації об`єкта, про який іде мова у пункті 2.5 договору підряду відповідає чинному законодавству та становить саме 10 років, шляхом внесення відповідних уточнень до зазначеного пункту договору. Вказану додаткову угоду оприлюднено в електронній системі закупівель у порядку, передбаченому чинним законодавством у сфері публічних закупівель.
З метою недопущення у подальшому будь-яких неточностей та/або протирічь з вищевикладеного питання, Замовником проведено відповідні роз’яснювальні роботи з працівниками до сфери компетенції та відповідальності яких відносяться дані питання, в тому числі звернуто увагу на необхідності конкретизації стилістики викладення положень проєктів договорів в подальшій роботі. Окремо, уповноваженою особою ініційовано проведення аналізу усіх діючих договорів-підряду на наявність аналогічних неточностей, що можуть бути невірно трактовані Держаудитслужбою.
З огляду на вищевикладене, Замовником повністю та у визначений Висновком спосіб та термін виконано зобов’язання Держаудитслужби та оприлюднено в електронній системі закупівель інформацію, що свідчить про вжиття відповідних заходів.
З урахуванням вищевикладеного, просимо розглянути всі викладені обставини та факти, та утриматися від прийняття будь-яких неправомірних рішень відносно замовника в подальшому, зокрема вчасного та невідкладного оприлюднення в електронній системі закупівель підтвердження факту усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку. В іншому випадку, зважаючи на останню судову практику, Замовник буде вимушений розпочати оскарження відповідного висновку.
Запити й пояснення
25.06.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з «Будівництво лісовозної дороги лісогосподарського призначення в кв. 24, 29 Корчинського лісництва, Рівненського району, Рівненської області» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером
UA-2023-09-27-002960-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати інформацію та документи щодо виконання умов договору підряду від 24.11.2023 № 24-2/11.2023-з (далі – Договір), що підтверджують здійснення розрахунків за договором.
4. Надати документи та інформацію, які підтверджують обставини, що спричинили необхідність внесення змін до умов договору підряду, шляхом укладання додаткових угод до Договору від 29.12.2023 №1, від 29.03.2024 № 3, від 31.05.2024 № 4;
5. Надати інформацію та пояснення щодо не оприлюднення в електронній системі додаткової угоди № 2 до Договору.
6. Пунктом 103 Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2005
№ 668 та статтею 884 Цивільного кодексу України визначено, що гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років.
З огляду на викладене просимо надати пояснення, чим керувався Замовник щодо визначення в пункті 2.5 Договору гарантійного строку експлуатації об’єкту 5 років з моменту прийняття робіт Замовником.
У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду. Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
28.06.2024 · Замовник: відповідь на запит Державної аудиторської служби України від 25.06.2024
У відповідь на запит Державної аудиторської служби України від 25.06.2024 в межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Будівництво лісовозної дороги лісогосподарського призначення в кв. 24, 29 Корчинського лісництва, Рівненського району, Рівненської області», (ідентифікатор UA-2023-09-27-002960-a), повідомляємо наступне.
1. На вимогу «Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість» інформуємо, що запитувані інформація та документи додаються до даних пояснень в прикріплених файлах (службові записки ініціатора № 3500/5.3-СЗ від 27.06.2024 та № 3514/5.3-СЗ від 28.06.2024 з відповідними додатками (примітка: службові записки надаються в повному обсязі та містять інформацію щодо інших торгів щодо яких одночасно з цією процедурою закупівель розпочато моніторинг)).
2. На вимогу «Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі» інформуємо, що на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 ДЕРЖАВНЕ СПЕЦІАЛІЗОВАНЕ ГОСПОДАРСЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЛІСИ УКРАЇНИ" (далі - Підприємство) організовано розміщення інформації про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета щодо кожної конкурентної закупівлі та очікуваної вартості предмета такої закупівлі на сторінці власного веб-сайту в розділі «Відкриті дані» - «Закупівлі». Також, наводимо посилання на оприлюднені у передбачені строки згідно з додатками до заявки щодо проведення закупівлі обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі: «Будівництво лісовозної дороги лісогосподарського призначення в кв. 24, 29 Корчинського лісництва, Рівненського району, Рівненської області» - https://e-forest.gov.ua/wp-content/uploads/2023/10/obhruntuvannia-tekhnichnykh-ta-iakisnykh-kh-k-UA-2023-09-27-002960-a.pdf
3. На вимогу «Надати інформацію та документи щодо виконання умов договору підряду від 24.11.2023 № 24-2/11.2023-з (далі – Договір), що підтверджують здійснення розрахунків за договором.» інформуємо, що за отриманою інформацією від структурних підрозділів Замовника до сфери відповідальності та компетенції яких відноситься дане питання − роботи за договором виконуються, при цьому жодних актів виконаних робіт ще не було прийнято.
Враховуючи зазначене, а також умови оплати передбачені договорами даної процедури закупівлі – Замовником не проводились розрахунки за таким договором.
4. На вимогу «Надати документи та інформацію, які підтверджують обставини, що спричинили необхідність внесення змін до умов договору підряду, шляхом укладання додаткових угод до Договору від 29.12.2023 №1, від 29.03.2024 № 3, від 31.05.2024 № 4;» інформуємо, що всі зміни до договору підряду, що є предметом Вашого запиту, спричиненні необхідністю продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо виконання робіт. Документально підтверджені об’єктивні обставини, що спричинили таке продовження були оприлюднені одночасно з такими додатковими угодами в кожному окремому випадку (в кожному архівному файлі містяться файл з відповідною додатковою угодою та файли з документами, що обґрунтовують продовження), а отже від початку доступні для моніторингу.
При цьому, звертаємо увагу, що а ні Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), а ні Закон України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) не містять визначення поняття «документально підтверджених об’єктивних обставин» та переліку документів, що їх підтверджують. Таким чином, під час продовження строку виконання зобов’язань Замовником у повному обсязі дотримано вимоги законодавства та принципи здійснення публічних закупівель.
Зазначена позиція підтверджується листом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 27.10.2016 № 3302-06/34307-06 «Щодо зміни істотних умов договору про закупівлю», в якому зазначено, що «…форма документального підтвердження об’єктивних обставин Законом не визначена, оскільки вона залежить саме від обставин, що спричинили продовження строку дії договору про закупівлю та виконання зобов’язань щодо передання товару, виконання робіт, надання послуг. Тому, замовник самостійно визначає форму документального підтвердження таких обставин з дотриманням законодавства. Внесення змін до договору про закупівлю повинно бути обґрунтованим та документально підтвердженим в кожному окремому випадку».
Згідно з пунктом 17 Особливостей договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 Особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої – п’ятої, сьомої – дев’ятої статті 41 Закону та Особливостей.
Частиною першою статті 626 Цивільного кодексу України передбачено, що договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків. Згідно з частиною першою статті 628 Цивільного кодексу України зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов'язковими відповідно до актів цивільного законодавства.
Враховуючи вищевикладене, обставини, які спричинили необхідність продовження строків виконання робіт, є об’єктивними та документально підтвердженими, що відповідає всім вимогам законодавства в сфері публічних закупівель та інших сферах, дія яких застосовується в межах цієї процедури закупівлі.
5. На вимогу «Надати інформацію та пояснення щодо не оприлюднення в електронній системі додаткової угоди № 2 до Договору.» інформуємо, що пунктом 17 Особливостей визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 Особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та Особливостей. При цьому останнім абзацом пункту 19 Особливостей передбачено, що в разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, передбачених цим пунктом, замовник обов’язково оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю відповідно до вимог Закону з урахуванням Особливостей.
Отже, встановлено імперативну норму, згідно з якою замовник обов’язково оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю відповідно до вимог Закону з урахуванням Особливостей.
Зміни, які внесені додатковою угодою № 2 від 23.02.2024 до договору про закупівлю № 24-2/11.2023-з від 24.11.2023, стосуються уточнення редакції певних положень договору, які не є істотними умовами договору у розмінні статті 638 Цивільного кодексу України та пункту 5 загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2005 р. № 668 (далі – Загальні умови), не належать до переліку умов, визначених п.19 Особливостей, а отже у Замовника відсутні зобов’язання щодо оприлюднення такої додаткової угоди.
6. На вимогу «Пунктом 103 Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 та статтею 884 Цивільного кодексу України визначено, що гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років.
З огляду на викладене просимо надати пояснення, чим керувався Замовник щодо визначення в пункті 2.5 Договору гарантійного строку експлуатації об’єкту 5 років з моменту прийняття робіт Замовником.», інформуємо, що відповідно до викладеної позиції (останній абзац службової записки № 3500/5.3-СЗ від 27.06.2024 (додається)) ініціатора до сфери відповідальності й компетенції якого відноситься дане питання та подавалась відповідна заявка щодо проведення закупівлі «Проєкти з будівництва лісових доріг розроблено у відповідності до Державних будівельних норм В.2.3-4:2015 Зміна № 2 Автомобільні дороги (далі − ДБН В.2.3-4:2015). Відповідно до додатку Е зміни № 2 ДБН В.2.3-4:2015 норма строків експлуатації дорожнього одягу між капітальними ремонтами для категорії дороги V, типу дорожнього одягу - перехідний, матеріалу покриття − кам'яні матеріали неукріплені, становить не менше ніж 5 років. Враховуючи зазначене, Замовник визначив гарантійний строк експлуатації об’єкта 5 років з моменту прийняття робіт Замовником».
Крім цього, звертаємо увагу, що п.2.5 Договору визначено наступним чином: «2.5.Підрядник гарантує якість виконаних робіт і можливість експлуатації об’єкта відповідно до Договору протягом 5 років з моменту прийняття робіт Замовником», тобто в іншій редакції аніж «гарантійний строк експлуатації» відповідного до Вашого запиту.
Відповідно до п. 103 Загальних умов, підрядник гарантує якість закінчених робіт і змонтованих конструкцій, досягнення показників, визначених у проектній документації, та можливість їх експлуатації протягом гарантійного строку. Гарантійні строки якості закінчених робіт, експлуатації змонтованих конструкцій встановлюються у договорі підряду з урахуванням вимог до цих робіт і конструкцій, визначених у проектній документації. Гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.
Згідно зі ст. 884 ЦК України підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом.
Таким чином, з викладеного чітко вбачається, що чинне законодавство розмежовує поняття «гарантійний строк якості закінчених робіт» та «гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва».
При цьому, звертаємо увагу, що норми чинного законодавства України містять імперативні приписи стосовно мінімального гарантійного строку саме експлуатації об’єкту будівництва тривалістю у десять років, в той же час норми чинного законодавства України не встановлюють мінімального гарантійного строку якості виконаних підрядних робіт.
В цьому аспекті слід зазначити, що проєкт договору про закупівлю у складі тендерної документації та укладений договір у п.2.5 містив умову щодо гарантійного строку саме якості виконаних робіт, в той час як гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва чітко визначений у чинному законодавстві України – 10 років, при цьому більшого гарантійного строку у даному договорі не визначалось, тому додатково про вказаний гарантійний строк не вказується.
Таким чином, положення п.2.5 договору стосуються лише гарантійних строків щодо якості виконаних робіт та жодним чином не стосуються гарантійних строків експлуатації об’єкта будівництва.
З огляду на виникнення деяких суперечностей у тлумаченні вказаного пункту, нами буде ініційовано укладення додаткової угоди до договору для врегулювання питання щодо гарантійних строків.
Також, звертаємо увагу, що ст. 22 Закону, не вимагає встановлення Замовником в тендерній документації гарантійного строку експлуатації, оскільки такий строк визначено чинним законодавством України, а отже вказане не може вважатись таким порушенням як «тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону».
01.07.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з «Будівництво лісовозної дороги лісогосподарського призначення в кв. 24, 29 Корчинського лісництва, Рівненського району, Рівненської області» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером
UA-2023-09-27-002960-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Надати не оприлюднену в електронній системі закупівель додаткову угоду № 2 до договору підряду від 24.11.2023 № 24-2/11.2023-з.
2. Надайте посилання на назву файлу (із зазначенням номеру сторінки у файлі) тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЕНЕРГЕТИЧНО - ДОРОЖНЄ БУДІВНИЦТВО» який містить договір фінансового лізингу від 25.11.2019 № КІЕ-ФЛ-7532 на кран вантажопідйомністю від 10 т (тип Спеціальний вантажний-спеціальний автокран більше 20 т С/КС-55727-С-12, вантажопідйомність 19,85 т), який зазначений у довідці від 08.11.2023 № 001 про наявність обладнання та матеріально-технічної бази».
3. Учасником процедури закупівлі ТОВ «ЕНЕРГЕТИЧНО - ДОРОЖНЄ БУДІВНИЦТВО» на виконання вимоги пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації (підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)) надано договір від 30.03.2020 № 92/20 від 26.01.2021 № 4-ДГ.
Відповідно до пункту 3.1 Додатку 1 тендерної документації встановлено що, аналогічним договором у розумінні цієї тендерної документації, є договір на будівництво, або реконструкцію, або капітальний, або поточний ремонт вулиці, або дороги, або проїзної частини, тощо, де (одним аналогічним договором або сумарно кількома аналогічними договорами) виконувались наступні роботи:
1) Розроблення ґрунту у відвал екскаваторами;
2) Планування площ бульдозерами;
3) Ущільнення ґрунту котками;
4) Улаштування основи з інертних матеріалів автогрейдером;
5) Установлення дорожніх знаків.
Відповідно до пункту 3.2 Додатку 1 для підтвердження виконання вищезазначеного переліку робіт надаються копії підписаної (-их) замовником (-ами) довідки (-ок) про вартість виконаних будівельних робіт та витрат (форма №КБ-3) та акту (-ів) приймання виконаних будівельних робіт (форма №КБ-2в) по даному (-их) договору (-ах) (для оперативності опрацювання, слід виділити/позначити заявлені замовником види робіт).
Враховуючи вищезазначене, надайте посилання на назву файлу (із зазначенням номеру сторінки у файлі) в якому учасник виділив/позначив заявлені замовником види робіт (підпункт 3.2 Додатку 1).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
04.07.2024 · Замовник: відповідь на запит Державної аудиторської служби України від 01.07.2024
Державній аудиторській службі України
У відповідь на запит Державної аудиторської служби України від 01.07.2024 в межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Будівництво лісовозної дороги лісогосподарського призначення в кв. 24, 29 Корчинського лісництва, Рівненського району, Рівненської області», (ідентифікатор UA-2023-09-27-002960-a), повідомляємо наступне.
1. На вимогу «Надати не оприлюднену в електронній системі закупівель додаткову угоду № 2 до договору підряду від 24.11.2023 № 24-2/11.2023-з.» повідомляємо про надання у складі цих пояснень відповідної додаткової угоди та зауважуємо, що зміни внесені додатковою угодою № 2 від 23.02.2024 року не підлягали оприлюдненню, тому що зміни викладені у ній жодним чином не продовжують строки, тобто не стосуються, а ні статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), а ні п.19 постанови Кабінету міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості), а лише уточнюють виключні випадки продовження строків при виникненні конкретних обставин, що відповідають частині першій ст. 652 ЦКУ коли зміна обставин є істотною, якщо вони змінилися настільки, що, якби сторони могли це передбачити, вони не уклали б договір або уклали б його на інших умовах. Тому додатково хочемо зауважити, що Замовником не допущено зміну істотних умов договору, зокрема вище згадані норми Закону та Особливостей не містять заборони на уточнення редакції таких положень договору, а також, що внесені зміни не призводять до зміни змісту тендерної пропозиції Учасника. Таким чином, внесені зміни додатковою угодою №2 не можуть мати наслідком нікчемність договору про закупівлю.
2. На вимогу «Надайте посилання на назву файлу (із зазначенням номеру сторінки у файлі) тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЕНЕРГЕТИЧНО - ДОРОЖНЄ БУДІВНИЦТВО» який містить договір фінансового лізингу від 25.11.2019 № КІЕ-ФЛ-7532 на кран вантажопідйомністю від 10 т (тип Спеціальний вантажний-спеціальний автокран більше 20 т С/КС-55727-С-12, вантажопідйомність 19,85 т), який зазначений у довідці від 08.11.2023 № 001 про наявність обладнання та матеріально-технічної бази», повідомляємо, що безпосередньо сам файл договору фінансового лізингу № KIE-ФЛ-13625 від 07.06.2021 року наведено в архівному файлі «13625_пумб_ор», що знаходиться в архівному файлі «01.1 документи на техніку». Також, звертаємо увагу, що в папці «13625 Договір з ДУ 1-2+» наявні додаткові угоди до такого договору лізингу.
3. На вимогу «надайте посилання на назву файлу (із зазначенням номеру сторінки у файлі) в якому учасник виділив/позначив заявлені замовником види робіт (підпункт 3.2 Додатку 1).», зазначаємо наступну інформацію згідно зі встановленим переліком:
1) Розроблення ґрунту у відвал екскаваторами – ст.9 «КБ-3 +Акти №1,2,3,4 від 11.06.20р.», п 12/12 «Розробка грунту у котлованах екскаватором Komatsu PW 170 ES-6, місткість ковша 0,8 м3 у відвал, грунт І кількість 3365/2»; ст 3 «КБ-3 +Акти №1,2,3,4 від 11.06.20р.», п.6/16 «Розробка грунту у котлованах екскаватором Komatsu PW 170 ES-6, місткість ковша 0,38 м3 у відвал, грунт І групи»;
2) Планування площ бульдозерами – ст. 32 «КБ-3 +Акти №1,2,3,4 від 11.06.20р.», п. 4/4 «Планування площ бульдозером Б-100 в одному напрямку»;
3) Ущільнення ґрунту котками; - ст. 9 «КБ-3 +Акти №1,2,3,4 від 11.06.20р.», п.9/9 «Ущільнення земляного полотна котком дорожнім самохідним вібраційним ґрунтовим»;
4) Улаштування основи з інертних матеріалів автогрейдером – ст 12 «КБ-3 +Акти №1,2,3,4 від 11.06.20р.», п. 2/2 «Влаштування основи дорожнього одягу з щебенево-піщаної суміші С-5 автогрейдером»;
5) Установлення дорожніх знаків – ст. 31-32 «Локальний кошторис на установку дорожніх знаків» АКТ №6 приймання виконаних будівельних робіт, "КБ-3+Акти №1,2,3,4,5,6 від 03.07.20р..pdf".
Хочемо зауважити, що Учасником не було виділено установлення дорожніх знаків у відповідних документах. При цьому, зважаючи на наявність такої інформації в складі тендерної пропозиції Учасника, що відповідає суті та не впливає на зміст тендерної пропозиції Учасника за даних обставин, - невиділення Учасником таких робіт визначено формальною помилкою.
Загалом, наявний досвід Учасника у виконані робіт відповідають суті вимог заявлених Замовником в цій частині тендерній документації.