Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації Закону встановлено порушення вимог частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм Закону встановлено порушення вимог пункту 17 Особливостей та частини першої статті 41 Закону в частині невідповідності нормам ЦКУ.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, відповідності вимог тендерної документації та змін до неї вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «ЮНІДОРБУД» (Лот 1, Лот 2) та ТОВ «ЕНЕРГЕТИЧНО - ДОРОЖНЄ БУДІВНИЦТВО» (Лот 1, Лот 2, Лот 3, Лот 4, Лот 5), своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення, відповідності умов договорів умовам тендерних пропозицій переможців, внесення змін до договорів та своєчасність їх оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує привести Договори (Лот 1-5) у відповідність до абзацу третього пункту 103 Постанови № 668 та статті 884 ЦКУ в частині гарантійних строків, а також вжити заходи щодо недопущення виявлених порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 липня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та своєчасність їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 22.09.2023 № 49, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «ЮНІДОРБУД» (далі – ТОВ «ЮНІДОРБУД») (Лот 1, Лот 2), товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРГЕТИЧНО - ДОРОЖНЄ БУДІВНИЦТВО» (далі – ТОВ «ЕНЕРГЕТИЧНО - ДОРОЖНЄ БУДІВНИЦТВО») (Лот 1, Лот 2, Лот 3, Лот 4, Лот 5), протокол розкриття тендерних пропозицій, вимога про усунення невідповідностей до 28.10.2023, до 02.11.2023, протокол рішення уповноваженої особи від 10.10.2023 № 76, від 31.10.2023 № 121, від 31.10.2023 № 122, від 02.11.2023 № 125, повідомлення про намір укласти договір від 02.11.2023 (Лот1, Лот 2), від 31.10.2023 (Лот 3, Лот 4, Лот 5),
договір підряду від 15.11.2023 № 15-6/11.2023-з на суму 4 999 000,00 гривень у тому числі ПДВ (далі – Договір Лот 1), додаткова угода № 1 до Договору Лот 1 від 31.01.2024, додаткова угода № 2 до Договору Лот 1 від 29.03.2024, додаткова угода № 3 до Договору Лот 1 від 31.05.2024, додаткова угода № 4 до Договору Лот 1 від 21.06.2024,
договір підряду від 15.11.2024 № 15-2/11.2023-з на суму 2 527 000,00 гривень у тому числі ПДВ (далі – Договір Лот 2), додаткова угода № 1 до Договору Лот 2 від 31.01.2024, додаткова угода № 2 до Договору Лот 2 від 29.03.2024, додаткова угода № 3 до Договору Лот 2 від 31.05.2024,
договір підряду від 15.11.2024 № 15-5/11.2023-з на суму 7 682 508,03 гривень у тому числі ПДВ (далі – Договір Лот 3), додаткова угода № 1 до Договору Лот 3 від 31.01.2024, додаткова угода № 2 до Договору Лот 3 від 29.03.2024, додаткова угода № 3 до Договору Лот 3 від 31.05.2024, додаткова угода № 4 до Договору Лот 3 від 21.06.2024,
договір підряду від 15.11.2024 № 15-4/11.2023-з на суму 7 922 631,20 гривень у тому числі ПДВ (далі – Договір Лот 4), додаткова угода № 1 до Договору Лот 4 від 31.01.2024, додаткова угода № 2 до Договору Лот 4 від 29.03.2024, додаткова угода № 3 до Договору Лот 4 від 31.05.2024,
договір підряду від 15.11.2024 № 15-3/11.2023-з на суму 2 184 867,04 гривень у тому числі ПДВ (далі – Договір Лот 5), додаткова угода № 1 до Договору Лот 5 від 31.01.2024, додаткова угода № 2 до Договору Лот 5 від 29.03.2024, додаткова угода № 3 до Договору Лот 5 від 31.05.2024, пояснення Замовника надані 28.06.2024 та 04.07.2024 на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу встановлено, що тендерна документація містить в своєму складі проект договору (додаток 3), в якому положеннями пункту 2.5 договору «Підрядник гарантує якість виконаних робіт і можливість експлуатації об’єкта відповідно до Договору протягом 5 років з моменту прийняття робіт Замовником».
Положення пункту 2.5 без змін в остаточній редакції були включені в укладений між сторонами Договір (Лот 1-5).
Водночас, частиною четвертою розділу 6 тендерної документації Замовником встановлено вимогу про те, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та Особливостей.
Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 були затверджені Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (далі – Постанова № 668), які визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції будівель і споруд та технічного переоснащення діючих підприємств (далі - капітальне будівництво об`єктів), а також комплексів і видів робіт, пов`язаних із капітальним будівництвом об`єктів та положення яких застосовуються також щодо укладення та виконання договорів підряду на роботи з реставрації та капітального ремонту будівель і споруд.
Відповідно до вимог абзаців другого та третього пункту 103 Загальних умов гарантійні строки якості закінчених робіт, експлуатації змонтованих конструкцій встановлюються у договорі підряду з урахуванням вимог до цих робіт і конструкцій, визначених у проектній документації (далі - гарантійний строк якості). Гарантійний строк експлуатації об’єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.
Відповідно до пункту 5 Загальних умов, істотною умовою договору підряду є гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об’єкта будівництва).
Тобто, нормами цього пункту закріплено тотожність понять «гарантійний строк якості закінчених робіт» та «строк експлуатації об’єкта будівництва» для договорів будівельного підряду.
Окрім цього, відповідно до статті 875 Цивільного кодексу України (далі – ЦКУ) за договором будівельного підряду, підрядник зобов`язується збудувати і здати у встановлений строк об`єкт або виконати інші будівельні роботи відповідно до проектно-кошторисної документації, а замовник зобов`язується надати підрядникові будівельний майданчик (фронт робіт), передати затверджену проектно-кошторисну документацію, якщо цей обов`язок не покладається на підрядника, прийняти об`єкт або закінчені будівельні роботи та оплатити їх. Договір будівельного підряду укладається на проведення нового будівництва, капітального ремонту, реконструкції (технічного переоснащення) підприємств, будівель (зокрема житлових будинків), споруд, виконання монтажних, пусконалагоджувальних та інших робіт, нерозривно пов`язаних з місцезнаходженням об`єкта.
Відповідно до статті 884 ЦКУ підрядник гарантує досягнення об’єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об’єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об’єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом.
Таким чином, мінімально можливий гарантійний строк якості закінчених робіт становить 10 років. В договорі підряду сторони можуть узгодити або визначений законодавчо термін в 10 років або більший ніж 10 років.
На запит Держаудитслужби Замовником 04.07.2024 надано пояснення в якому зазначено, що «положення п.2.5 договору стосуються лише гарантійних строків щодо якості виконаних робіт та жодним чином не стосуються гарантійних строків експлуатації об’єкта будівництва.
З огляду на виникнення деяких суперечностей у тлумаченні вказаного пункту, нами буде ініційовано укладення додаткової угоди до договору для врегулювання питання щодо гарантійних строків».
Таким чином положення пункту 2.5 проекту договору, що є невід’ємною частиною тендерної документації та Договору, суперечать вимогам абзацу третього пункту 103 Постанови № 668 та статті 884 ЦКУ.
Отже, в порушення вимог частини третьої статті 22 Закону Замовник включив до складу тендерної документації інформацію, вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством. Окрім, цього Договір (Лот 1-5) між Замовником та переможцем закупівлі ТОВ «ЕНЕРГЕТИЧНО - ДОРОЖНЄ БУДІВНИЦТВО», був укладений з порушенням вимог пункту 17 Особливостей та частини першої статті 41 Закону в частині невідповідності нормам ЦКУ.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.07.2024
ІНФОРМАЦІЯ ПРО ВЖИТТЯ ЗАХОДІВ ЩОДО УСУНЕННЯ ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ.
20 червня 2024 Державною аудиторською службою України (надалі за текстом – Держаудитслужба) розпочато моніторинг закупівлі «Будівництво лісовозної дороги лісогосподарського призначення в кв. 24, 19, 15, 13 Корчинського лісництва, Рівненського району, Рівненської області» «Будівництво лісовозної дороги лісогосподарського призначення в кв. 21, 17 Корчинського лісництва, Рівненського району, Рівненської області» «Будівництво лісовозної дороги лісогосподарського призначення в кв. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 Костопільського лісництва, Рівненського району, Рівненської області» «Будівництво лісовозної дороги лісогосподарського призначення в кв. 9, 14, 15, 16, 21 Олександрійського лісництва, Рівненського району, Рівненської області» «Будівництво лісовозної дороги лісогосподарського призначення в кв. 4, 9, 10 Любомирського лісництва, Рівненського району, Рівненської області» згідно з кодом ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт (ідентифікатор: UA-2023-09-22-010524-a).
17 липня 2024 року за результатами моніторингу Держаудитслужбою оприлюднено висновок у констатуючій частині якого вказано, що положення пункту 2.5 проекту договору, що є невід’ємною частиною тендерної документації та Договору, суперечать вимогам абзацу третього пункту 103 Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Постанова КМУ № 668) та статті 884 Цивільного кодексу України (далі – ЦКУ), а також що положення пункту 2.5 без змін в остаточній редакції були включені в укладені між сторонами договори (Лот 1-5).
Слід зауважити, що Замовником в поясненнях від 04.07.2024 обґрунтовувалась позиція стосовно неможливості ототожнення поняття “гарантійні строки якості закінчених робіт”, які визначається сторонами за домовленістю у договорі відповідно до проектно-кошторисної документації, з поняттям “гарантійного строку експлуатації об`єкта”, який визначений статті 884 ЦКУ і становить десять років від дня його прийняття замовником. Крім цього, згідно з постановою Верховного Суду України від 16.03.2016 р. №3-112гс16, визначено: "... діючим законодавством встановлено гарантії якості у правовідносинах будівельного підряду шляхом установлення гарантійного строку експлуатації об`єкта будівництва, незалежно від того, як цей строк названо у договорі: гарантійний строк експлуатації чи гарантійний строк об`єкта, договір може містити й обидва ці поняття, розділені на складові частини".
Відтак, гарантійні строки у пункті 2.5 договорів підряду за лотами даної процедури закупівель, не скасовують гарантійні строки передбачені ст. 884 ЦКУ, не є свідченням скорочення такого строку або усунення його дії шляхом поділення на частини.
Оскільки, між замовником та підрядником не існує розбіжностей щодо розуміння змісту пункту 2.5 договорів підряду, то сторонами прийняте рішення підтвердити для Держаудитслужби, що гарантійний строк експлуатації об`єкта, про який іде мова у пункті 2.5 договору підряду відповідає чинному законодавству та становить саме 10 років, шляхом внесення відповідних уточнень до зазначеного пункту договору.
Відповідні додаткові угоди оприлюднено в електронній системі закупівель у порядку, передбаченому чинним законодавством у сфері публічних закупівель.
З метою недопущення у подальшому будь-яких неточностей та/або протирічь з вищевикладеного питання, Замовником проведено відповідні роз’яснювальні роботи з працівниками до сфери компетенції та відповідальності яких відносяться дані питання, в тому числі звернуто увагу на необхідності конкретизації стилістики викладення положень проєктів договорів в подальшій роботі.
Окремо, уповноваженою особою ініційовано проведення аналізу усіх діючих договорів-підряду на наявність аналогічних неточностей, що можуть бути невірно трактовані Держаудитслужбою. З огляду на вищевикладене, Замовником повністю та у визначений Висновком спосіб та термін виконано зобов’язання Держаудитслужби та оприлюднено в електронній системі закупівель інформацію, що свідчить про вжиття відповідних заходів. З урахуванням вищевикладеного, просимо розглянути всі викладені обставини та факти, та утриматися від прийняття будь-яких неправомірних рішень відносно замовника в подальшому, зокрема вчасного та невідкладного оприлюднення в електронній системі закупівель підтвердження факту усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку. В іншому випадку, зважаючи на останню судову практику, Замовник буде вимушений розпочати оскарження відповідного висновку.
Оцінка ДАСУ від 31.07.2024
-
Запити й пояснення
25.06.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі робіт з «будівництва лісовозної дороги лісогосподарського призначення в кв. 24, 19, 15, 13 Корчинського лісництва, Рівненського району, Рівненської області» «Будівництво лісовозної дороги лісогосподарського призначення в кв. 21, 17 Корчинського лісництва, Рівненського району, Рівненської області» «Будівництво лісовозної дороги лісогосподарського призначення в кв. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 Костопільського лісництва, Рівненського району, Рівненської області» «Будівництво лісовозної дороги лісогосподарського призначення в кв. 9, 14, 15, 16, 21 Олександрійського лісництва, Рівненського району, Рівненської області» «Будівництво лісовозної дороги лісогосподарського призначення в кв. 4, 9, 10 Любомирського лісництва, Рівненського району, Рівненської області» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-09-22-010524-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо), щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Чи оприлюднювали Ви на власному веб-сайті (або офіційному веб- сайті головного розпорядника бюджетних коштів) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Надати інформацію та документи щодо виконання умов договорів по лотах 1-5 та документи, що підтверджують здійснення розрахунків за договорами по лотах 1-5.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати відповідно до пункту 5 статті 8 Закону через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.
28.06.2024 · Замовник: відповідь на запит Державної аудиторської служби від 25.06.2024
Державній аудиторській службі України
У відповідь на запит Державної аудиторської служби від 25.06.2024 в межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Будівництво лісовозної дороги лісогосподарського призначення в кв. 24, 19, 15, 13 Корчинського лісництва, Рівненського району, Рівненської області» «Будівництво лісовозної дороги лісогосподарського призначення в кв. 21, 17 Корчинського лісництва, Рівненського району, Рівненської області» «Будівництво лісовозної дороги лісогосподарського призначення в кв. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 Костопільського лісництва, Рівненського району, Рівненської області» «Будівництво лісовозної дороги лісогосподарського призначення в кв. 9, 14, 15, 16, 21 Олександрійського лісництва, Рівненського району, Рівненської області» «Будівництво лісовозної дороги лісогосподарського призначення в кв. 4, 9, 10 Любомирського лісництва, Рівненського району, Рівненської області», (ідентифікатор UA-2023-09-22-010524-a), повідомляємо наступне:
1. 1. На вимогу «Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо), щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.» інформуємо, що запитувані інформація та документи додаються до даних пояснень в прикріплених файлах (службові записки ініціатора № 3500/5.3-СЗ від 27.06.2024 та № 3514/5.3-СЗ від 28.06.2024 з відповідними додатками (примітка: службові записки надаються в повному обсязі без виокремлення інформації щодо інших торгів щодо яких одночасно з цією процедурою закупівель розпочато моніторинг з метою забезпечення відкритості й прозорості та запевнення в наданні всієї наявної інформації за документами)).
2. На вимогу «Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі» повідомляю:
На виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 ДЕРЖАВНЕ СПЕЦІАЛІЗОВАНЕ ГОСПОДАРСЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЛІСИ УКРАЇНИ" (далі - Підприємство) організовано розміщення інформації про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета щодо кожної конкурентної закупівлі та очікуваної вартості предмета такої закупівлі на сторінці власного веб-сайту в розділі «Відкриті дані» - «Закупівлі». Також, наводжу посилання на оприлюднені обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі щодо даної процедури закупівлі:
Лот 1 - «Будівництво лісовозної дороги лісогосподарського призначення в кв. 24, 19, 15, 13 Корчинського лісництва, Рівненського району, Рівненської області»- https://e-forest.gov.ua/wp-content/uploads/2023/10/obhruntuvannia-UA-2023-09-22-010524-a-Lot-1.pdf
Лот 2 - «Будівництво лісовозної дороги лісогосподарського призначення в кв. 21, 17 Корчинського лісництва, Рівненського району, Рівненської області»- https://e-forest.gov.ua/wp-content/uploads/2023/10/obhruntuvannia-UA-2023-09-22-010524-a-Lot-2.pdf
Лот 3 - «Будівництво лісовозної дороги лісогосподарського призначення в кв. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 Костопільського лісництва, Рівненського району, Рівненської області» - https://e-forest.gov.ua/wp-content/uploads/2023/10/obhruntuvannia-UA-2023-09-22-010524-a-Lot-3.pdf
Лот 4 - «Будівництво лісовозної дороги лісогосподарського призначення в кв. 9, 14, 15, 16, 21 Олександрійського лісництва, Рівненського району, Рівненської області»- https://e-forest.gov.ua/wp-content/uploads/2023/10/obhruntuvannia-UA-2023-09-22-010524-a-Lot-4.pdf
Лот 5 - «Будівництво лісовозної дороги лісогосподарського призначення в кв. 4, 9, 10 Любомирського лісництва, Рівненського району, Рівненської області» - https://e-forest.gov.ua/wp-content/uploads/2023/10/obhruntuvannia-UA-2023-09-22-010524-a-Lot-5.pdf
3. На вимогу «Надати інформацію та документи щодо виконання умов договорів по лотах 1-5 та документи, що підтверджують здійснення розрахунків за договорами по лотах 1-5.» інформуємо, що за отриманою інформацією від структурних підрозділів Замовника до сфери відповідальності та компетенції яких відноситься дане питання − роботи за договорами по лотах 1-5 виконуються, при цьому жодних актів виконаних робіт ще не було прийнято.
Враховуючи зазначене, а також умови оплати передбачені договорами даної процедури закупівлі по лотах 1-5 – Замовником не проводились розрахунки за такими договорами.
У зв’язку із зазначеним, надання запитуваних документів не представляється можливим.
01.07.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі робіт з «будівництва лісовозної дороги лісогосподарського призначення в кв. 24, 19, 15, 13 Корчинського лісництва, Рівненського району, Рівненської області» «Будівництво лісовозної дороги лісогосподарського призначення в кв. 21, 17 Корчинського лісництва, Рівненського району, Рівненської області» «Будівництво лісовозної дороги лісогосподарського призначення в кв. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 Костопільського лісництва, Рівненського району, Рівненської області» «Будівництво лісовозної дороги лісогосподарського призначення в кв. 9, 14, 15, 16, 21 Олександрійського лісництва, Рівненського району, Рівненської області» «Будівництво лісовозної дороги лісогосподарського призначення в кв. 4, 9, 10 Любомирського лісництва, Рівненського району, Рівненської області» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-09-22-010524-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання:
Пунктом 103 Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 та статтею 884 Цивільного кодексу України визначено, що гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років.
З огляду на викладене просимо надати пояснення, чим керувався Замовник щодо визначення в пункті 2.5 Договору (Лот 1-5) гарантійного строку експлуатації об’єкту 5 років з моменту прийняття робіт Замовником.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати відповідно до пункту 5 статті 8 Закону через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.
04.07.2024 · Замовник: відповідь на запит Державної аудиторської служби від 01.07.2024
Державній аудиторській службі України
У відповідь на запит Державної аудиторської служби від 01.07.2024 в межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Будівництво лісовозної дороги лісогосподарського призначення в кв. 24, 19, 15, 13 Корчинського лісництва, Рівненського району, Рівненської області» «Будівництво лісовозної дороги лісогосподарського призначення в кв. 21, 17 Корчинського лісництва, Рівненського району, Рівненської області» «Будівництво лісовозної дороги лісогосподарського призначення в кв. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 Костопільського лісництва, Рівненського району, Рівненської області» «Будівництво лісовозної дороги лісогосподарського призначення в кв. 9, 14, 15, 16, 21 Олександрійського лісництва, Рівненського району, Рівненської області» «Будівництво лісовозної дороги лісогосподарського призначення в кв. 4, 9, 10 Любомирського лісництва, Рівненського району, Рівненської області», (ідентифікатор UA-2023-09-22-010524-a), на вимогу «Пунктом 103 Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 та статтею 884 Цивільного кодексу України визначено, що гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років. З огляду на викладене просимо надати пояснення, чим керувався Замовник щодо визначення в пункті 2.5 Договору (Лот 1-5) гарантійного строку експлуатації об’єкту 5 років з моменту прийняття робіт Замовником.», повідомляємо, що відповідно до викладеної позиції (останній абзац службової записки № 3500/5.3-СЗ від 27.06.2024 (надавалась у поясненнях на попередній запит) ініціатора до сфери відповідальності й компетенції якого відноситься дане питання та подавалась відповідна заявка щодо проведення закупівлі «Проєкти з будівництва лісових доріг розроблено у відповідності до Державних будівельних норм В.2.3-4:2015 Зміна № 2 Автомобільні дороги (далі − ДБН В.2.3-4:2015). Відповідно до додатку Е зміни № 2 ДБН В.2.3-4:2015 норма строків експлуатації дорожнього одягу між капітальними ремонтами для категорії дороги V, типу дорожнього одягу - перехідний, матеріалу покриття − кам'яні матеріали неукріплені, становить не менше ніж 5 років. Враховуючи зазначене, Замовник визначив гарантійний строк експлуатації об’єкта 5 років з моменту прийняття робіт Замовником».
Крім цього, звертаємо увагу, що п.2.5 Договорів про закупівлю по кожному з лотів визначено наступним чином: «2.5.Підрядник гарантує якість виконаних робіт і можливість експлуатації об’єкта відповідно до Договору протягом 5 років з моменту прийняття робіт Замовником», тобто в іншій редакції аніж «гарантійний строк експлуатації» відповідного до Вашого запиту.
Відповідно до п. 103 Загальних умов, підрядник гарантує якість закінчених робіт і змонтованих конструкцій, досягнення показників, визначених у проектній документації, та можливість їх експлуатації протягом гарантійного строку. Гарантійні строки якості закінчених робіт, експлуатації змонтованих конструкцій встановлюються у договорі підряду з урахуванням вимог до цих робіт і конструкцій, визначених у проектній документації. Гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.
Згідно зі ст. 884 ЦК України підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом.
Таким чином, з викладеного чітко вбачається, що чинне законодавство розмежовує поняття «гарантійний строк якості закінчених робіт» та «гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва».
При цьому, звертаємо увагу, що норми чинного законодавства України містять імперативні приписи стосовно мінімального гарантійного строку саме експлуатації об’єкту будівництва тривалістю у десять років, в той же час норми чинного законодавства України не встановлюють мінімального гарантійного строку якості виконаних підрядних робіт.
В цьому аспекті слід зазначити, що проєкт договору про закупівлю у складі тендерної документації та укладені договори про закупівлі за кожним лотом процедури закупівлі у п.2.5 містять умову щодо гарантійного строку саме якості виконаних робіт, в той час як гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва чітко визначений у чинному законодавстві України – 10 років, при цьому більшого гарантійного строку у даному договорі не визначалось, тому додатково про вказаний гарантійний строк не вказується.
Таким чином, положення п.2.5 договорів за лотами даної процедури закупівлі стосуються лише гарантійних строків щодо якості виконаних робіт та жодним чином не стосуються гарантійних строків експлуатації об’єкта будівництва.
З огляду на виникнення деяких суперечностей у тлумаченні вказаного пункту, нами буде ініційовано укладення додаткових угод до кожного договору про закупівлю за лотами даної процедури закупівлі для врегулювання питання щодо гарантійних строків.
Також, звертаємо увагу, що ст. 22 Закону, не вимагає встановлення Замовником в тендерній документації гарантійного строку експлуатації, оскільки такий строк визначено чинним законодавством України, а отже вказане не може вважатись таким порушенням як «тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону».