Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; дотримання вимог Постанови № 710; внесення змін до тендерної документації; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; укладання договору; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та неможливість їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 липня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710); відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178, особливості); внесення змін до тендерної документації; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; укладання договору; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту будівництва, містобудування і архітектури, житлово-комунального господарства та енергетики Полтавської обласної державної адміністрації (облвійськадміністрації) (далі − замовник) UA-P-2024-04-05-010264-a на 2024 рік; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 05.04.2024, протокол № 43/К; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 06.04.2024, протокол № 45/К; зміни до тендерної документації; тендерну пропозицію учасника ТОВ «ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЄВРОТЕХНОЛОГІЇ»; протокол уповноваженої особи від 23.04.2024 № 55/К; повідомлення про намір укласти договір UA-2024-04-05-009981-a; договір про закупівлю робіт (договір підряду) від 07.05.2024 № PL05A_02 на суму 84 991 240,21 грн (з ПДВ) (далі – договір); відповіді замовника від 26.06.2024 та від 11.07.2024 на запити органу державного фінансового контролю, оприлюднені на веб-порталі Уповноваженого органу з питань публічних закупівель.
Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення замовником чинного законодавства, а саме порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, в частині включення до тендерної документації інформації, вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством.
Так, в тендерній документації (пп. 5.6 п. 5 Розділу ІІІ) Замовником передбачено надання переможцем процедури закупівлі, у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документів, що зокрема, підтверджують відсутність підстав, зазначених у пп. 2, 7, 8, 10, 11 п. 47 Особливостей:
- на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів доступ до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення є обмеженим, тому відповідно до пункту 47 Особливостей закупівель переможець процедури закупівлі має надати витяг або довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення про те, що відомості про юридичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, не внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення (даний витяг або довідка повинені бути датований не раніше місячного строку від дня публікації оголошення про проведення даної закупівлі) (підпункт 2 пункту 47 Особливостей закупівель);
- переможець процедури закупівлі має надати гарантійний лист про те, що він не є пов’язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі та/або з уповноваженою особою (особами), та/або з керівником замовника (підпункт 7 пункту 47 Особливостей закупівель); - на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів доступ до Єдиного реєстру підприємств, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство є обмеженим, тому відповідно до пункту 47 Особливостей закупівель переможець процедури закупівлі має надати довідку в довільній формі про те, що учасник процедури закупівлі не визнаний в установленому законом порядку банкрутом та стосовно нього не відкрита ліквідаційна процедура (підпункт 8 пункту 47 Особливостей закупівель);
- юридична особа-переможець процедури закупівлі (крім нерезидентів) має надати антикорупційну програму чи підтвердження наявності уповноваженого з реалізації антикорупційної програми;
- на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів доступ до інформації згідно із Законом України «Про санкції» є обмеженим, тому відповідно до пункту 47 Особливостей закупівель переможець процедури закупівлі має надати довідку в довільній формі про те, що учасник процедури закупівлі або кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи - учасника процедури закупівлі не є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення нею публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України “Про санкції”, крім випадку, коли активи такої особи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА (підпункт 11 пункту 47 Особливостей закупівель).
В той час як, як нормами абзацу 15 пункту 47 Особливостей передбачено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 08.07.2024 через електронну систему закупівель надано відповідний запит замовнику.
Надана Замовником відповідь не спростовує порушення абзацу 1 статті 22 Закону, допущеного при складанні тендерної документації. У відповідь замовником повідомлено, що на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів доступ до певних реєстрів обмежено, у зв’язку з чим Замовником встановлено у пункті 5.6. частини 5 Розділу ІІІ тендерної документації спосіб підтвердження відсутності підстав визначених у підпунктах 2, 7, 8, 10, 11 пункту 47 Особливостей закупівель, які Замовник не може самостійно перевірити.
Таким чином, з огляду на норми абзацу 15 пункту 47 Особливостей надання переможцем документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у пп. 2, 7, 8, 10, 11 п. 47 Особливостей не передбачено.
З огляду на викладене, на порушення абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону Замовником включено до тендерної документації інформацію, вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.07.2024
Аргументовані заперечення
Запити й пояснення
21.06.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 85 348 551,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-04-05-009981-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні пояснень інформації та/або документів) з наступних питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи (технічне завдання або дефектні акти або експертні звіти тощо), на підставі яких Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та/або документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
26.06.2024 · Замовник: щодо надання відповіді
Щодо першого питання повідомляємо наступне. Товариством з обмеженою відповідальністю «УСП УКРСЕРВІСПРОЕКТ» було розроблено проектну документацію на будівництво за робочим проектом Реконструкція будівлі педіатричного відділення Комунального підприємства «Полтавська обласна клінічна лікарня ім. М.В. Скліфосовського Полтавської обласної ради» по вул. Європейська, 46-а в м. Полтава. На основі виготовленого проекту, який пройшов експертизу, було отримано експертний звіт (позитивний) №230607-09/А від 23 червня 2023р. і визначено технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та його очікувану вартість. Додатково слід зазначити, що очікувана вартість предмету закупівлі, а саме: робіт визначається за статтями витрат, які зазначені у зведеному кошторисному розрахунку, окрім витрат передбачених Главою 10 та Главою 12 вказаної проектної документації і наявного у відповідних главах ПДВ. Розмір бюджетного призначення на виконання робіт: Реконструкція будівлі педіатричного відділення Комунального підприємства «Полтавська обласна клінічна лікарня ім. М.В. Скліфосовського Полтавської обласної ради» по вул. Європейська, 46-а в м. Полтава (код ДК 021:2015:45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт) визначено Розпорядженням Полтавської обласної військової адміністрації від 24.12.2023 року №844 «Про обласний бюджет Полтавської області на 2024 рік» та Розпорядження Полтавської обласної військової адміністрації від 25.03.2024 № 162 «Про внесення змін до показників обласного бюджету Полтавської області на 2024 рік 1610000000 (код бюджету)» .
Для документального підтвердження надаємо:
1. Скан-копія Експертного звіту №230607-09/А від 23 червня 2023р.;
2. Скан-копія Завдання на проектування;
3. Відомість обсягів робіт;
4. Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об'єкта будівництва;
5. Специфікація обладнання;
6. Скан-копія Розпорядження Полтавської обласної військової адміністрації від 22.12.2023 № 844 «Про обласний бюджет Полтавської області на 2024 рік 1610000000 (код бюджету)»;
7. Скан-копія Розпорядження Полтавської обласної військової адміністрації від 20.02.2024 № 106 «Про внесення змін до показників обласного бюджету Полтавської області на 2024 рік 1610000000 (код бюджету)»;
8. Скан-копія Розпорядження Полтавської обласної військової адміністрації від 25.03.2024 № 162 «Про внесення змін до показників обласного бюджету Полтавської області на 2024 рік 1610000000 (код бюджету)».
Щодо другого питання, надаємо посилання на сторінку веб-сайту: https://poda.gov.ua/documents/175017 на якому відповідно до абзацу третього пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів», Замовником розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення закупівлі.
08.07.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 85 348 551,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-04-05-009981-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні пояснень інформації та/або документів) з наступного питання.
В тендерній документації (пп. 5.6 п. 5 Розділу ІІІ) Замовником передбачено надання переможцем процедури закупівлі документів, що зокрема, підтверджують відсутність підстав, зазначених у пп. 2, 7, 8, 10, 11 п. 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості). В той час, як нормами абзацу 15 пункту 47 Особливостей передбачено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей.
Поясніть зазначене.
Пояснення та/або інформацію та/або документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
11.07.2024 · Замовник: щодо надання відповіді
Щодо запиту про надання пояснень повідомляємо наступне.
Положеннями пункту 47 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022р. №1178 (далі – Особливості закупівель) визначено що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Відповідно до пункту 28 Особливостей закупівель, у тендерній документації зазначаються, у тому числі, підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
У зв’язку з чим Замовник пунктом 5.6. частини 5 Розділу ІІІ тендерної документації встановив спосіб підтвердження відсутності підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей закупівель.
Пунктом 47 Особливостей закупівель встановлено, що Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
На момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів доступ до певних реєстрів обмежено, у зв’язку з чим Замовником встановлено у пункті 5.6. частини 5 Розділу ІІІ тендерної документації спосіб підтвердження відсутності підстав визначених у підпунктах 2, 7, 8, 10, 11 пункту 47 Особливостей закупівель, які Замовник не може самостійно перевірити.