«Будівництво системи каналізації смт.Стрижавка, Вінницького району, Вінницької області» (коригування-5)

Висновок

За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови №1178 установлено порушення вимог пункту 28 Постанови №1178.

За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КОМПАНІЯ ПОДІЛЬСЬКА ДОРОЖНЯ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущене порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 01 липня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу житлово-комунального господарства та благоустрою Стрижавської селищної ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію із змінами, затверджену рішеннями уповноваженої особи від 11, 16 та 22 квітня 2024 року №1, 2, 3 (далі – тендерна документація), рішення уповноваженої особи від 01 травня 2024 року №5, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «КОМПАНІЯ ПОДІЛЬСЬКА ДОРОЖНЯ», повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей ТОВ «КОМПАНІЯ ПОДІЛЬСЬКА ДОРОЖНЯ» до 01 травня 2024 року, повідомлення про намір укласти договір, договір підряду від 10 травня 2024 року №37, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 10 травня 2024 року та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 24 червня 2024 року через електронну систему закупівель.

Відповідно до пункту 3 Постанови №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Постанови №1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

При цьому, замовники, під час здійснення публічної закупівлі відповідно до Постанови №1178 (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту), застосовують положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, крім підпункту 4 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, з урахуванням положень, визначених абзацом третім пункту 3 Постанови №1178. У разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, вартість яких у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, закупівля таких робіт чи послуг здійснюється з урахуванням особливостей, установлених пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.

Абзацом першим та підпунктом 1 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону визначено, що тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а саме замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує: зокрема, у 2024 році – 20 відсотків.

Пунктом 13-1 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02 серпня 2022 року №861 (далі – Порядок №861), визначено, що замовник в тендерній документації на закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку, встановлює вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.

Водночас в абзаці другому підпункту 4 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону передбачено, що норми даного пункту не застосовуються до закупівель, які підпадають під дію положень Закону України «Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі», а також положень про державні закупівлі інших міжнародних договорів України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Постанови №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Постанови №1178.

За результатами моніторингу установлено, що Замовником в пункті 2 розділу V. «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації визначено лише що учасники, під час подання своєї тендерної пропозиції, враховують положення пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, та встановлено вимогу щодо надання ними довідки у довільній формі у разі, якщо товар не підпадає під пункт 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення», в іншому випадку – довідки, в якій зазначається ступінь локалізації товару.

Згідно з додатком №3 «Обсяг виконання робіт» тендерної документації (позиція 459 розділу IV. «Устаткування» Підсумкової відомості ресурсів) закупівля Замовником робіт з будівництва системи каналізації смт. Стрижавка, Вінницького району, Вінницької області» (коригування-5) передбачає набуття у власність насосної станції для відведення стоків з вмістом фекалій.

При цьому, основною складовою насосної станції, згідно із визначенням Вільної енциклопедії, є система насосів для перекачування рідин та допоміжним до них устаткуванням.

Підпунктом 2 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону визначено, що особливості здійснення закупівель, визначені цим пунктом, застосовуються до виключного переліку товарів, зокрема до насосів та компресорів; насосів; насосів для рідин; відцентрованих насосів та підіймачів рідин; підіймачів рідин та відцентрованих насосів.

Враховуючи вищевикладене, Замовником тендерна документація складена не у відповідності до норм пункту 13-1 Порядку №861, в частині не встановлення вимог щодо надання учасником процедури закупівлі відповідних сертифікатів, чим порушено вимоги пункту 28 Постанови №1178.

Моніторингом установлено, що учасником ТОВ «КОМПАНІЯ ПОДІЛЬСЬКА ДОРОЖНЯ», якого обрано переможцем, у складі своєї тендерної пропозиції на виконання вимог додатку №4 до тендерної документації, надано локальний кошторис на придбання устаткування, меблів та інвентарю №02-01-016, згідно із яким для здійснення робіт мережі водовідведення буде придбана насосна станції для відведення стоків WILO-UMUport (MS2000 з системою сепарації твердих часток ID 10081) загальною вартістю 3 214 996,80 грн.

Водночас вказаним учасником надано довідку від 26 квітня 2024 року №12/12 (файл «Довідка локалізація»), в якій повідомляється що у складі пропозиції не має товару, який підпадає під пункт 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення».

На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області Замовник зазначив, що ним дотримано вимоги абзацу 3 пункту 3 Постанови №1178, оскільки в конструкції насосної станції наявні насосні агрегати, на які б могло б застосовуватися положення Закону щодо локалізації, оскільки насоси є в переліку локалізованого товару, якби вони були як самостійне (відокремлене) інженерне обладнання, але враховуючи, що це спеціальна конструкція з наповненням різного ступеню інженерним обладнанням, поділ якої на елементи не передбачене проектними рішеннями, а також відсутність можливості визначення вартості того чи іншого її елементу, що ймовірно давало б обґрунтовані підстави вважати, що вартість того чи іншого елементу (запчастини) перевищує встановлений розмір Законом, то в такому разі і можливого застосування Замовником вимог щодо локалізації в тій чи іншій частині, за умови, що їх вартість у складі предмета закупівлі дорівнювала б або перевищувала 200 тисяч грн.

Виходячи із вищевикладеного, відсутність інформації щодо вартості та країни походження насосів у складі насосної станції унеможливила дослідження питання щодо застосування та дотримання Замовником положень пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону під час закупівлі робіт з будівництва системи каналізації смт. Стрижавка, Вінницького району, Вінницької області» (коригування-5), виконання яких передбачає набуття Замовником у власність товарів, визначених пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, вартість якого у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим вказаного пункту.

Усунення порушень

Звіт замовника від 09.07.2024

За результатами розгляду висновку про результати моніторингу закупівлі інформуємо, що відповідно до статті 7 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», за змінами чинними на дату надання відповіді - посадові особи місцевого самоврядування діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією України і законами України, актами Президента України і Кабінету Міністрів України, актами органів місцевого самоврядування, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради Автономної Республіки Крим і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції. На посадових осіб місцевого самоврядування поширюється дія Закону України "Про запобігання корупції" та законодавства України про працю з урахуванням особливостей, передбачених цим Законом.

Відповідно до статті 147 КЗпП України, за порушення трудової дисципліни до працівника може бути застосовано тільки один з таких заходів стягнення:

1) догана;

2) звільнення.

Законодавством, статутами і положеннями про дисципліну можуть бути передбачені для окремих категорій працівників й інші дисциплінарні стягнення

Стаття 149 КЗпП України визначає, що до застосування дисциплінарного стягнення роботодавець повинен зажадати від порушника трудової дисципліни письмові пояснення. При обранні виду стягнення роботодавець повинен враховувати ступінь тяжкості вчиненого проступку і заподіяну ним шкоду, обставини, за яких вчинено проступок, і попередню роботу працівника.

У Висновку не зазначено, і у чинному законодавстві України відсутня пряма вимога щодо обов’язку застосування локалізації до каналізаційних насосних станції.

Відділом житлово-комунального господарства та благоустрою Стрижавської селищної ради Вінницького району Вінницької області Ваш висновок взято до відома та доведено до відповідальних за проведення закупівель осіб для упередження в подальшій роботі таких випадків, скільки склад правопорушення (проступку) відсутній.

Запити й пояснення