Висновок
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови №1178, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
—
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 липня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Барська міська лікарня» Барської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 09 травня 2024 року (далі – тендерна документація), рішення уповноваженої особи від 22 травня 2024 року, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «МЕДІПРАЙМ», повідомлення про намір укласти договір, договір поставки від 31 травня 2024 року №56381/320, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 31 травня 2024 року та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 18 червня 2024 року через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 3 Постанови №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Постанови №1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Пунктом 28 Постанови №1178 визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Постанови №1178.
Згідно з частиною третьою статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
За результатами моніторингу установлено, що очікувана вартість закупівлі апарату ультразвукової діагностики, згідно з оприлюдненими в електронній системі закупівель річним планом, оголошенням про проведення відкритих торгів та пункту 4.3 розділу «Загальні положення» тендерної документації, Замовником визначена в сумі 2 100 000,00 грн (в т.ч. податок на додану вартість).
В пункті 1 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником визначено, що ціна тендерної пропозиції повинна враховувати податки і збори, у тому числі, що сплачуються або мають бути сплачені відповідно до положень Податкового кодексу України. У разі, якщо учасник не є платником податку на додану вартість, ціна тендерної пропозиції зазначається без його врахування.
Водночас, в пункті 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо надання цінової пропозиції за формою, наведеною в додатку №5.
Зокрема у вищевказаному додатку Замовником визначено умову, що у разі, якщо товар звільнений від сплати податку на додану вартість (далі – ПДВ), то його загальну вартість учасники торгів визначають без його врахування із зазначенням у відповідній колонці даної форми «Без ПДВ», в іншому випадку загальна вартість товару тендерної пропозиції визначається з урахуванням ПДВ.
Учасником ТОВ «МЕДІПРАЙМ», якого рішенням уповноваженої особи від 22 травня 2024 року обрано переможцем, на виконання вищевказаної вимоги у складі своєї тендерної пропозиції надано тендерну пропозицію (лист від 10 травня 2024 року №1953; файл «Тендерна пропозиція»), в якій загальна вартість запропонованої системи ультразвукової діагностичної визначена в сумі 2 099 982,00 грн, в тому числі ПДВ – 137 382,00 грн, що становить 7% від ціни за одиницю даного товару.
Відповідно до абзацу 2 підпункту «в» пункту 193.1 статті 193 Податкового кодексу України по операціях з постачання на митній території України та ввезення на митну територію України лікарських засобів, дозволених для виробництва і застосування в Україні та внесених до Державного реєстру лікарських засобів, а також медичних виробів, які внесені до Державного реєстру медичної техніки та виробів медичного призначення або відповідають вимогам відповідних технічних регламентів, що підтверджується документом про відповідність, та дозволені для надання на ринку та/або введення в експлуатацію і застосування в Україні, встановлюється ставка податку в розмірі 7 відсотків від бази оподаткування.
При цьому, підпунктами 2 та 3 пункту 32 підрозділу 2 розділу XX Податкового кодексу України визначено, що від оподаткування податком на додану вартість, тимчасово на період проведення антитерористичної операції та/або здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації, та/або запровадження воєнного стану відповідно до законодавства, звільняються операції з ввезення на митну територію України та постачання на митній території України лікарських засобів та медичних виробів відповідно до підпункту «в» пункту 193.1 статті 193 цього Кодексу, а також без їх державної реєстрації та дозвільних документів щодо можливості ввезення на митну територію України, що призначені для використання закладами охорони здоров’я, учасниками антитерористичної операції, особами, що беруть участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, для надання медичної допомоги фізичним особам, які у період проведення антитерористичної операції та/або здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, та/або запровадження воєнного стану відповідно до законодавства зазнали поранення, контузії чи іншого ушкодження здоров’я, за переліком, встановленим Кабінетом Міністрів України.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2022 року №1447 затверджено Перелік лікарських засобів та медичних виробів, що ввозяться та постачаються на митну територію України під час воєнного стану, до якого включений апарат ультразвукової діагностики.
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області щодо надання пояснень з питання дотримання вимог законодавства при визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі та відповідності тендерної пропозиції вимогам тендерної документації Замовник зазначив, що основною метою закупівлі апарата ультразвукової діагностики є надання послуг з ультразвукової діагностики для населення Барської територіальної громади на базі поліклінічного відділення Замовника, який здійснює надання вторинної/спеціалізованої стаціонарної, екстреної, спеціалізованої та амбулаторної медичної допомоги населенню за пакетами програми медичних гарантій згідно з договором укладеним з Національною службою здоров’я України. Очікувану вартість предмету закупівлі розраховано методом порівняння ринкових цін та комерційних пропозицій, в яких у загальній вартості враховані суми ПДВ. Учасником ТОВ «Медіпрайм» надана цінова пропозиція із врахуванням суми ПДВ оскільки він є платником податку на додану вартість. Внаслідок зазначеного Замовником положення підпункту 2 пункту 32 підрозділу 2 розділу XX Податкового кодексу України не застосовувалися.
З огляду на вищевикладене, а також зважаючи на відсутність інформації та документів щодо наявності у Замовника відповідних пакетів програм медичних гарантій для здійснення медичної допомоги фізичним особам, які у період проведення антитерористичної операції та/або здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, та/або запровадження воєнного стану відповідно до законодавства зазнали поранення, контузії чи іншого ушкодження здоров’я, за переліком, встановленим Кабінетом Міністрів України, унеможливило дослідження питання щодо застосування положень підпунктів 2 та 3 пункту 32 підрозділу 2 розділу XX Податкового кодексу України під час здійснення закупівлі апарату ультразвукової діагностики.
Запити й пояснення
14.06.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі апарату ультразвукової діагностики (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-05-09-009042-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового ко нтролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з питання:
Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо) щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від 100 до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.
18.06.2024 · Замовник: Пояснення на запит (моніторинг)
Пояснення на Запит
за результатами моніторингу закупівлі
Моніторинг до закупівлі Апарат ультразвукової діагностики (UA-2024-05-09-009042-a),ID моніторингу UA-M-2024-06-10-000081
Комунальне некомерційне підприємство "Барська міська лікарня" Барської міської ради є замовником в розумінні пункту 11, частини 1, статті 1 Закону України “Про публічні закупівлі” №922-VIII від 25.12.2015 року, в редакції від 19.04.2020 №114-IX (далі – Закон) з урахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі — Постанова про особливості) по предмету закупівлі: Апарат ультразвукової діагностики ДК 021:2015 33110000-4 - Візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини (ідентифікатор закупівлі UA-2024-05-09-009042-a) надаю пояснення на Запит.
Щодо питання: Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо) щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.
Замовником надається наступне обґрунтування технічних та якісних характеристик закупівлі товару, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі й частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності): Апарат ультразвукової діагностики (ДК 021:2015 33110000-4 - Візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини – UA-2024-05-09-009042-a).
Вид процедури закупівлі: відкриті торги у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».
Очікувана вартість та обґрунтування очікуваної вартості закупівлі Апарат ультразвукової діагностики (ДК 021:2015: 33110000-4 Візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини) для КНП "Барська міська лікарня" Барської міської ради, Вінницька область, місто Бар, вулиця Каштанова, будинок 34B, замовником здійснювались заходи передбачені «Примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», затвердженою наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020р № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі».
Очікувана вартість становить 2100000,00 грн з ПДВ.
У відповідності до вимог пункту 3 Розділу ІІ «Етапи визначення очікуваної вартості» «Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», Замовником також було використано загальнодоступну інформацію щодо цін та асортименту товарів, які містились у відкритих джерелах в електронній системі закупівель "Prozorro" та на основі запиту цінових пропозицій в учасників ринку.
Формування очікуваної вартості передбачає 5 етапів для більш повного та правильного вирахування ринкових цін, якими і керувався та на підставі, яких замовником проводився розрахунок:
1. Визначення потреби в товарах, роботах, послугах.
Визначення потреби в товарах, роботах, послугах (номенклатура, кількісні та якісні показники тощо) здійснювалося на підставі аналізу фактичного використання товарів, робіт та послуг для забезпечення діяльності замовника у минулих періодах та з урахуванням запланованих поточних завдань замовника.
Отже, на цьому етапі КНП «Барська міська лікарня» визначилася з реальною потребою закупівлі Апарату ультразвукової діагностики відповідно до виду діяльності та завдань на поточний рік з метою надання медичної допомоги та проведення більш точного та якісного діагностування пацієнтів (Додаток № 1 службова записка).
2. Формування опису предмета закупівлі із зазначенням технічних і якісних характеристик.
До формування опису предмета закупівлі було залучено відповідних фахівців замовника, які відповідають за подальше використання товарів. На цьому етапі здійснювалося безпосереднє формування технічних завдань/специфікацій/вимог до предмета закупівлі. Замовник чітко визначився, яким вимогам повинен відповідати товар, які характеристики містити та інше. (Медико-технічні характеристики додаються Додаток № 2 до пояснень)
3. Аналіз ринку.
На цьому етапі було використано як загальнодоступну інформацію щодо цін та асортименту товарів, яка міститься у відкритих джерелах (у тому числі в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках), так і інформацію, отриману шляхом проведення ринкових консультацій.
Замовником було отримано 3 комерційні пропозиції з наступними цінами: 2100000,00 грн, 2110000,00 грн, 2190000,00 грн. (Комерційні пропозиції додаються Додаток 3). На основі вказаних цінових пропозицій було визначену очікувану вартість на зазначений товар. Використання такого інструменту, як ринкові консультації, дозволило визначити структуру ринку, ступінь конкуренції та можливі варіанти предмету закупівлі з урахуванням інновацій та нових технічних рішень.
Отже, на цьому етапі відбулося безпосереднє вивчення та аналіз конкурентного середовища. Розуміння ринку постачання необхідних товарів дало змогу зрозуміти та розрахувати цінові рамки (нижню та верхню межу), які були встановлені замовником і від яких, відповідно було вирахувано очікувану вартість.
4. Визначення вимог до умов поставки і оплати.
Вимоги до умов поставки і оплати було встановлено з урахуванням періоду запланованого використання товарів протягом року, а також з урахуванням фінансових можливостей замовника. На цьому етапі встановлено істотні умови майбутнього договору на підставі вже наявної інформації, що була зібрана та встановлена на попередніх етапах. Замовнику вже було відомо суму бюджетних призначень на рік згідно фінансового плану, а також строки протягом яких необхідно поставити товари.
5. Визначення очікуваної вартості кожного окремого предмета закупівлі.
На завершальному етапі, відштовхуючись від усієї інформації, яка була зібрана замовником провели розрахунок очікуваної вартості.
Отже, методом порівняння ринкових цін - це метод визначення очікуваної вартості на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни https://prozorro.gov.ua/ та інформації з отриманих цінових пропозицій та прайс-листів на момент вивчення ринку, було вирішено встановити очікувану вартість 2100000,00 грн.
Додатки:
Додаток № 1 службова записка
Додаток № 2 Медико-технічні характеристики
Додаток № 3 Комерційні пропозиції на 3-х файлах у форматі PDF
25.06.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі апарату ультразвукової діагностики (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-05-09-009042-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового ко нтролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з питань:
1. Поясніть, що слугувало підставою при розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі із включенням до неї податку на додану вартість?
2. Яким чином при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «Медіапрайм» дотримано вимог пункту 1 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації, в частині врахування в ціні тендерної пропозиції податків і зборів, у тому числі, що сплачуються або мають бути сплачені відповідно до положень Податкового кодексу України, а саме підпункту 2 пункту 32 підрозділу 2 розділу XX Податкового кодексу України?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від 100 до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.
27.06.2024 · Замовник: Пояснення
Пояснення на Запит
за результатами моніторингу закупівлі
Моніторинг до закупівлі Апарат ультразвукової діагностики (UA-2024-05-09-009042-a),ID моніторингу UA-M-2024-06-10-000081
На етапі аналізу ринку, було використано як загальнодоступну інформацію щодо цін та асортименту товарів, яка міститься у відкритих джерелах (у тому числі в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках), так і інформацію, отриману шляхом проведення ринкових консультацій.
Замовником було отримано 3 комерційні пропозиції з наступними цінами: 2100000,00 грн, 2110000,00 грн, 2190000,00 грн. які передбачали у т.ч. ПДВ.
Тому методом порівняння ринкових цін та пропозицій, відповідно до наказу № 275 від 18.02.2020р. «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» враховуючи, що очікувана вартість це розрахункова вартість предмета закупівлі на конкретних умовах поставки із зазначенням інформації про включення/невключення до очікуваної вартості податку на додану вартість (ПДВ) та інших податків і зборів, тому було включено вартість ПДВ в очікувану вартість предмета закупівлі.
Нашою установою було оголошено закупівлю апарату ультразвукової діагностики (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-05-09-009042-a). Основною метою закупівлі даного апарату, було надання послуг з ультразвукової діагностики для населення Барської територіальної громади на базі поліклінічного відділення КНП «Барська міська лікарня». Комунальне некомерційне підприємства «Барська міська лікарня», є підприємством метою діяльності якого є надання вторинної /спеціалізованої стаціонарної, екстреної, спеціалізованої та амбулаторної медичної допомоги населенню за пакетами програми медичних гарантій згідно договору укладеного з Національно службою здоров’я України.
На виконання пункту 1 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації, учасник ТОВ «Медіпрайм», надав пропозицію із врахуванням ПДВ, так як він являється платником податку на додану вартість.
Тому, враховуючи вищевикладене, положення підпункту 2 пункту 32 підрозділу 2 розділу XX Податкового кодексу України не застосовувалися.