Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частини третьої статті 22 Закону та пункту 29 Особливостей.
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляду тендерних пропозицій, укладання договору від 29.05.2024 №040410-29052024-ШК189 та його відповідність тендерній пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема щодо недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: « 26 » червня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності обрання процедури закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення торгів, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови КМУ від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), розгляду тендерних пропозицій, укладання договору за результатами процедури.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план 4 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області на 2024 рік (далі - Замовник); оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 09.05.2024 № 2 (далі - ТД); тендерна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю "ПЕТРОЛ ПАРТНЕР"; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 20.05.2024 № 3; повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 20 травня 2024 року, договір від 29.05.2024 №040410-29052024-ШК189.
Розділом 4 додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» до ТД Замовника вимог, а саме:
- учасник повинен мати (у користуванні або у власності) розгалуджену мережу АЗС по всій території України, за винятком тимчасово окупованих територій відповідно до Переліку визначеного Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України №309 від 22.12.2022 року, з урахуванням майбутніх змін, у тому числі кількість АЗС у кожній області не повинна бути менше однієї (за виключенням міста Запоріжжя). Кількість АЗС у м. Запоріжжя повинна бути: – не менше двох АЗС на правобережній частині м. Запоріжжя (в різних районах); - не менше двох АЗС на лівобережній частині м. Запоріжжя (в різних районах);
- у складі тендерної пропозиції учасник повинен надати довідку в довільній формі, яка містить перелік АЗС Учасника, на яких буде здійснюватися заправка автомобільної техніки Замовника, з зазначенням місцезнаходження АЗС, її назви, розкладу роботи, інформації щодо власника АЗС (власна/орендована/АЗС партнерів/зберігання/ інше (вказати відповідну інформацію), крім цього, зазначити назву орендодавця/партнера /інше).
Слід зазначити, що предметом закупівлі є бензин А-95 Євро-5, дизельне паливо Євро-5, які відповідно сертифікатів, звітів про випробування та паспортів мають наступні технічні та якісні характеристики, а саме щільність при температурі 15 С, колір за стандартом ASTM, займистість за методом Пенскі-Мартенса, вміст сірки, в'язкість при 40 С, корозія мідної пластини, залишки вуглецю, оксид золи, цетанове число, температура помутніння, вода KF, метилові ефіри жирних кислот тощо.
АЗС учасника, або партнерські АЗС не є технічними вимогами предмету закупівлі бензин А-95 Євро-5, дизельне паливо Євро-5.
Відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі). За таких умов, вищезазначені умови Документації суперечать положенням Особливостей в цій частині.
Дослідженням питання відповідності тендерної документації чинному законодавству, встановлено порушення частини третьої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 29 Особливостей, в частині встановлення вимог підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, які не передбачені чинним законодавством.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.06.2024
4 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Запорізькій області, на виконання оприлюдненого висновку по моніторингу закупівлі очікуваною вартістю 1630908,50 грн. (Дизельне пальне (талони або скретч-картки), Бензин марки А-95 (талони або скретч-картки) ДК 021:2015 - 09130000-9 - Нафта і дистиляти), яка оприлюднена в електронній системі закупівель UA-2024-05-09-009001-a, інформує з приводу наступного. На виконання Ваших зауважень, уповноваженою особою будуть внесені відповідні зміни до Тендерної документації під час проведення майбутніх процедур закупівель за аналогічним предметом закупівлі, з урахуванням норм Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей. Враховуючи вказане, Замовником буде враховано зауваження Держаудитслужби в подальшому щодо недопущення виявлених порушень.