Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частини третьої статті 22 Закону та пункту 29 Особливостей.
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляду тендерних пропозицій – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема щодо недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: « 21 » червня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності обрання процедури закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення торгів, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови КМУ від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Комунального підприємства електромереж зовнішнього освітлення «Запоріжміськсвітло» на 2024 рік (далі - Замовник); оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 24.05.2024 № 23/П-ВТ/М (далі - ТД); тендерна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю "ПРОМПЕТРОЛ"; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 04.06.2024 № 23/1П-ВТ/М; повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 04 червня 2024 року.
Пункт 7 додатку 2 до ТД Замовника «Технічні вимоги предмета закупівлі бензин А-95 Євро-5, дизельне паливо Євро-5» містить ряд технічних вимог, а саме:
- для підтвердження можливості своєчасного виконання умов договору з поставки якісних нафтопродуктів Постачальник повинен мати розгалужену мережу АЗС (необхідно надати відповідну довідку, в якій зазначено наявність АЗС – у кожному із 7 (семи) районів м. Запоріжжя);
- на підтвердження права користування учасник надає відповідні договори, які зазначені ним довідці про мережу АЗС. В договорах повинно бути зазначено майно (АЗС), яке зазначено довідках у відповідності до даного Додатку;
- АЗС учасника, або партнерські АЗС повинні бути розташовані таким чином, щоб відстань від адреси Замовника (м. Запоріжжя, вул. Південне шосе, 7) була не більш 1,5км від як мінімум 3 АЗС. Необхідно вказати в довідці відстань від 3 найближчих АЗС до адреси Замовника.
Слід зазначити, що предметом закупівлі є бензин А-95 Євро-5, дизельне паливо Євро-5, які відповідно сертифікатів, звітів про випробування та паспортів мають наступні технічні та якісні характеристики, а саме щільність при температурі 15 С, колір за стандартом ASTM, займистість за методом Пенскі-Мартенса, вміст сірки, в'язкість при 40 С, корозія мідної пластини, залишки вуглецю, оксид золи, цетанове число, температура помутніння, вода KF, метилові ефіри жирних кислот тощо.
АЗС учасника, або партнерські АЗС не є технічними вимогами предмету закупівлі бензин А-95 Євро-5, дизельне паливо Євро-5.
Відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі). За таких умов, вищезазначені умови Документації суперечать положенням Особливостей в цій частині.
Дослідженням питання відповідності тендерної документації чинному законодавству, встановлено порушення частини третьої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 29 Особливостей, в частині встановлення вимог підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, які не передбачені чинним законодавством.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.06.2024
Через те, що після розкриття поданих конкурсних пропозицій замовник не може вносити зміни до умов документації конкурсних торгів, замовник повинен прийняти рішення про відміну процедури закупівлі на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей.
Відповідно підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні.