Постачання електричної енергії за адресами: просп. Перемоги, 97, вул. Львівська, 8/6, вул. Семашка, 16

Висновок

За результатами моніторингу установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТВІЙ ГАЗЗБУД» встановлено порушення вимог пунктів 41 та 44 Особливостей № 1178.

За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесенні змін до договору - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 17 червня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, в редакції чинній на момент публікації (далі – Особливості №1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 13.03.2023 № 42 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «ТВІЙ ГАЗЗБУТ» (далі - Переможець), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 27.03.2023 №44, договір від 07.04.2023 № 60АВ2200-1170-23, додаткову угоду від 07.07.2023 № 2/60АВ200-1170-23, додаткову угоду від 15.08.2023 № 3/60АВ200-1170-23, додаткову угоду від 26.09.2023 № 4/60АВ200-1170-23, додаткову угоду від 05.12.2023 № 5/60АВ200-1170-23, додаткову угоду від 22.12.2023 № 6/60АВ200-1170-23 та додаткову угоду від 29.01.2024 № 7/60АВ200-1170-23.

Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі уповноваженого органу, установлено, що згідно з реєстром отриманих пропозицій на участь у торгах надійшли пропозиції 2 (двох) учасників - ТОВ «ТВІЙ ГАЗЗБУТ» з остаточною пропозицією 761 400,00 гривень з ПДВ та ТОВ «ЕНЕРГО-ГАЗ-РЕСУРС» з остаточною ціною 894 240,00 гривень з ПДВ.

Переможцем торгів визначено ТОВ «ТВІЙ ГАЗЗБУТ» з остаточною пропозицією 761 400,00 гривень.

Згідно із частиною п’ятою статті 8 Закону № 922 -VIII протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у Замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північний офіс Держаудитслужби 28.05.2024 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень щодо обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Однак, Замовником на запит Північного офісу Держаудитслужби надано вищевказані пояснення 17.06.2024, а отже з порушенням триденного строку, чим недотримано вимоги частини п'ятої статті 8 Закону № 922-VIII.

Моніторингом установлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «ТВІЙ ГАЗЗБУД» вимогам, установленим Замовником в ТД.

Так, відповідно до пункту 6 Додатку 5 до ТД «Вимоги щодо наявності дозвільних та інших документів, які Учасник зобов’язаний надати в складі тендерної пропозиції» на підтвердження фінансової спроможності Учасник надає Витяг з ЄДР, в якому зазначено дані про розмір статутного капіталу учасника, що має становити не менше очікуваної вартості предмета закупівлі.

На підтвердження вищезазначеної вимоги ТОВ «ТВІЙ ГАЗЗБУД» надано витяг з ЄДР (файл: «ВИТЯГ_ТГЗ_26.12.2022.pdf») (далі – Витяг), в якому зазначено, що розмір статутного капіталу підприємства становить десять тисяч гривень.

Слід зазначити, що очікувана вартість предмета закупівлі - 920 000,00 (дев’ятсот двадцять тисяч) гривень, а отже розмір статутного капіталу Учасника менше ніж очікувана вартість предмета закупівлі, що не відповідає вимогам пункту 6 Додатку 5 до ТД.

Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до підпункту 2 пункту 41 Особливостей № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію, як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Однак, на порушення пункту 41 Особливостей № 1178, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ТВІЙ ГАЗЗБУД» як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Разом з тим, відповідно до Витягу, що наданий учасником в складі тендерної пропозиції, зазначено, що «кінцевий бенефіціарний власник - Фірташ Дмитро Васильович. Тип бенефіціарного володіння: «Непрямий вирішальний вплив, відсоток частки статутного капіталу або відсоток права голосу: 100».

Слід зазначити, що Указом Президента України від 24.06.2021 № 266/2021 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 18.06.2021 «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» (далі- Рішення) постановлено застосувати персональні спеціальні економічні та обмежувальні заходи (санкції) до фізичних осіб згідно з додатком 1 та юридичних осіб згідно з додатком 2 .

Так відповідно до додатку 1 до Рішення передбачено, застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до фізичних осіб - Фірташа Дмитра Васильовича із визначенням видів обмежувального заходу (відповідно до Закону України «Про санкції»), зокрема, інші санкції, що відповідають принципам їх застосування, встановленим Законом України «Про санкції».

Згідно норм пункту 44 Особливостей № 1178 Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, зокрема, коли учасник процедури закупівлі або кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи - учасника процедури закупівлі є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України «Про санкції».

Однак, Замовник в порушення пунктів 41 та 44 Особливостей № 1178 не відхилив тендерну пропозицію Учасника ТОВ «ТВІЙ ГАЗЗБУД», що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та кінцевим бенефіціарним власником якого є особа, до якої застосовано санкції, згідно із Законом України «Про санкції», а уклав з ним договір на суму 634 500,00 гривень.

Усунення порушень

Звіт замовника від 20.06.2024

В результаті проведеної процедури закупівлі електричної енергії укладено договір з ТОВ «ТВІЙ ГАЗЗБУТ» від 07.04.2023 № 60АВ200-1170-23 на суму 761 400,00 грн, згідно з цим договором у 2023 році проведені оплати на загальну суму 730 587,12 грн, крім того, 20.12.2023 укладено додаткову угоду до даного договору № 6/60АВ200-1170-23 на суму 152 280,00 грн (20% від суми договору) на січень 2024 року. Згідно з даною угодою сплачено 62 500,24 грн, тобто загальна сума оплати по договору 793 087,37 грн.

Строк дії договору по 29.02.2024. Звіт про виконання договору про закупівлю (UA-2023-03-13-011413-a) сформовано.

Запити й пояснення