Реконструкція комунального закладу “Луцька загальноосвітня школа I-III ступенів № 13” (корпус № 2) на вул. Чернишевського, 29 в м. Луцьку Волинської області

Висновок

За результатами аналізу розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Кортакоз» установлено порушення абзацу другого підпункту другого пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Кортакоз» і відміни відкритих торгів та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 30 травня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Орган оскарження), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік Управління капітального будівництва Луцької міської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника 21.03.2024 (далі – тендерна документація); тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Кортакоз» (далі - ТОВ «Кортакоз»), Приватного акціонерного товариства «ЛУЦЬКСАНТЕХМОНТАЖ №536» та Товариства з обмеженою відповідальністю «ЖИТЛОБУД-2»; вимога про усунення невідповідностей до 23 квітня 2024 16:36; протокольні рішення уповноваженої особи Замовника від 01.05.2024 №4, від 03.05.2024 №5, від 06.05.2024 №6 та від 29.05.204 №8; повідомлення про намір укласти договір від 29.05.2024; рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 16.05.2024 №8693-р/пк-пз; відповідь Замовника від 24.05.2024 на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднені в електронній системі закупівель.

Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, не здійснювався.

Моніторингом відповідності пропозиції учасника ТОВ «Кортакоз» вимогам тендерної документації встановлено наступне.

Відповідно вимог підпункту 10 «Інші документи (з урахуванням абзацу першого частини третьої статті 22 Закону)» пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації тендерна пропозиція учасника повинна містити копії основних ліцензій, кваліфікаційних сертифікатів (якщо передбачене виконання видів робіт, пов'язаних із створенням об'єктів архітектури, відповідальні виконавці яких проходять професійну атестацію) та/або дозволів на виконання робіт, виданих уповноваженим державним органом необхідних для виконання робіт, вказаних в технічному завданні, якщо отримання ліцензій та/або дозвільних документів на виконання таких робіт передбачено законодавством. Дозвільні документи, кваліфікаційні сертифікати та/або ліцензії повинні бути чинними (надається у випадку, якщо вказані роботи виконуються безпосередньо учасником), або у разі залучення до виконання робіт по проекту стороннього суб'єкта господарювання (субпідрядної організації), Учасник надає довідку, за формою згідно додатку 4, з переліком субпідрядних організацій, які будуть залучені до виконання робіт з обов’язковим наданням копій дозвільних документів, кваліфікаційних сертифікатів та/або копій ліцензій таких субпідрядних організацій та їх працівників (з переліком робіт) на провадження господарської діяльності, необхідних для виконання робіт до яких їх залучають, якщо отримання ліцензій, кваліфікаційних сертифікатів та/або дозвільних документів на виконання таких робіт передбачено законодавством (дозвільні документи, кваліфікаційні сертифікати та/або ліцензії повинні бути чинними).

Проведеним аналізом тендерної пропозиції ТОВ «Кортакоз» встановлено, що учасником в складі пропозиції надано довідку про залучення 4 субпідрядних організацій до виконання робіт від 12.04.2024 №360 (файл – «6. довідка про субпідряд.pdf»), а саме:

1) Приватна виробничо-комерційна фірма «ФІАЛКА», Вид робіт - розроблення ґрунту у відвал екскаваторами, Орієнтовна вартість робіт субпідрядної організації, сумою (грн.) та у відсотках (%) до ціни тендерної пропозиції - 1 283 865,00 грн. ( 0,92 %), Номер та серія ліцензії, та/або дозволу субпідрядної організації - Дозвіл № 088.17.56;

2) Товариство з обмеженою відповідальністю «Вогнезахисні системи», Вид робіт - Пожежна сигналізація, Оповіщення про пожежу Вогнезахист дерев'яних конструкцій ферм, арок, балок, крокв, мауерлатів, Орієнтовна вартість робіт субпідрядної організації, сумою (грн.) та у відсотках (%) до ціни тендерної пропозиції - 2 018 093,00 грн. (1,44%), Номер та серія ліцензії, та/або дозволу субпідрядної організації - Ліцензія АЕ №291818;

3) Товариство з обмеженою відповідальністю «АРМ-ЕКО», Вид робіт - Монтаж та пусконалагоження ліфту, Орієнтовна вартість робіт субпідрядної організації, сумою (грн.) та у відсотках (%) до ціни тендерної пропозиції - 2 394 735,00 грн. ( 1,71 %), Номер та серія ліцензії, та/або дозволу субпідрядної організації - Дозвіл № 094.16.56;

4) Товариство з обмеженою відповідальністю «БК ДОМІНАНТ», Вид робіт - Зовнішній газопровід, Розроблення і засипка грунту бульдозерами, Орієнтовна вартість робіт субпідрядної організації, сумою (грн.) та у відсотках (%) до ціни тендерної пропозиції - 1 709 087,00 грн. (1,22 %), Номер та серія ліцензії, та/або дозволу субпідрядної організації - Дозвіл № 178.22.56, Декларація № 328 від 17.08.2020р.

Однак, учасником ТОВ «Кортакоз» копій дозвільних документів вищезазначених субпідрядних організацій, на виконання таких робіт, у складі тендерної пропозиції не надано.

Таким, чином пропозиція учасника ТОВ «Кортакоз» не відповідає вимогам підпункту 10 пункту 1 Розділу ІІІ тендерної документації.

Також, моніторингом установлено, що відповідно підпункту 5.1. «наявність обладнання та матеріально-технічної бази» пункту 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників відповідно до статті 16 Закону та підстави, встановлені статтею 17 Закону (пунктом 47 Особливостей – під час їх застосування)» Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати документи щодо підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям та відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, в тому числі Довідку за формою Додатку 5 цієї документації, яка містить інформацію про основні типи обладнання, автотранспорт, будівельні машини і механізми учасника (із зазначенням марок, або типів, або моделей, кількості одиниць, власне чи залучене), необхідні для виконання замовлення, що є предметом закупівлі згідно Додатку 3 цієї документації. Учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити потужності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців. Відповідність поданої пропозиції за цим критерієм підтверджується наданням у складі пропозиції коректно оформленої довідки згідно Додатку 5 (та сканами підтвердних документів).

Проведеним аналізом тендерної пропозиції ТОВ «Кортакоз» встановлено, що учасником в складі пропозиції надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі від 12.04.2024 №363 (файл – «9. Довідка про обладнання.pdf»), в якій заначено 173 одиниці орендованої техніки.

Однак, учасником ТОВ «Кортакоз» в складі пропозиції сканованих підтвердних документів щодо оренди техніки не надано, чим не дотримано вимог підпункту 5.1. пункту 5 Розділу ІІІ тендерної документації.

Враховуючи вищевикладене, пропозиція учасника ТОВ «Кортакоз» не відповідає вимогам підпункту 10 пункту 1 Розділу ІІІ тендерної документації, підпункту 5.1. пункту 5 Розділу ІІІ тендерної документації.

Замовником у вимозі про усунення невідповідностей до 23 квітня 2024 вищезазначених невідповідносте не вказано.

Разом з тим, абзац 3 пункту 43 Особливостей містить імперативну норму, а саме: Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.

Оскільки рішення Органу оскарження не стосувалося вищезазначених невідповідностей встановлених в ході моніторингу тендерної пропозиції ТОВ «Кортакоз», Замовник був зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей, так як відсутні підстави на усунення невідповідностей учасником торгів.

Отже, Замовником на порушення вимог в порушення абзацу другого підпункту другого пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Кортакоз», як таку що не відповідає іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації визнав його переможцем та оприлюднив 29.05.2024 повідомлення про намір укласти договір.

Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Усунення порушень

Звіт замовника від 06.06.2024

На виконання зобов’язання щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку, прийнято протокольне рішення уповноваженою особою від 06.06.2024 № 9 щодо скасування Рішення уповноваженої особи від 29.05.2024 № 8 про визнання переможцем Товариства з обмеженою відповідальністю-фірми "Кортакоз". Відповідно до пункту 3 частини 2 статті 32 Закону тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі: відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з Законом. На виконання абзацу 2 частини 8 статті 8 Закону оприлюднено інформацію та документи щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку.

Запити й пояснення