Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів виявлено порушення підпункту 4 пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; питання оприлюднення договору про закупівлю та додатків до нього; питання оприлюднення обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 червня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; наявність підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів; питання оприлюднення договору про закупівлю та додатків до нього; питання оприлюднення обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості, Постанова); своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Житлово-експлуатаційна організація №2» Полтавської міської ради» (далі – Замовник) на 2024 рік; договір від 07.05.2024 № 1248 про надання послуг з технічного обслуговування ліфтів, укладений між Замовником та Товариством з обмеженою відповідальністю «Венделбуд», на суму 1 159 515,76 грн з ПДВ; обґрунтування підстав для здійснення закупівлі відповідно до підпункту 4 пункту 13 Особливостей, погоджених замовником від 07.05.2024; звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; відповіді на запити органу державного фінансового контролю, оприлюднені 24.05.2024 (з додатками) та 31\.05.2024 в електронній системі закупівель (з додатками).
Моніторингом питання наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів відповідно до вимог пункту 13 Постанови № 1178 встановлено порушення замовником законодавства у сфері закупівель в частині укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів без наявності підстав.
Так, відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що замовником завантажено обґрунтування підстав для здійснення закупівлі відповідно до підпункту 4 пункту 13 Особливостей, погоджених замовником від 07.05.2024 (файл «Обгрунтування 07.05.24.pdf»), з якого вбачається, що згідно із протоколом місцевої комісії з питань ТЕБ та НС від 22.02.2024 № 4/2024 (далі – Протокол) з метою недопущення на території небезпечних подій та надзвичайних ситуацій, у тому числі соціального характеру, обумовлених порушенням належного функціонування ліфтового господарства, яке забезпечує своєчасне надання екстреної медичної допомоги та соціальних послуг мешканцям, особливо людям похилого віку, що потребують догляду доручено КП «ЖЕО № 2»: негайно вжити заходів щодо відновлення роботи ліфтів; розірвати договір з ТОВ «Будкомплект» від 26.12.2022 № 1159-ТД: у звʼязку із масовою зупинкою ліфтів у м. Полтава, що спричинило значну соціальну напругу та може викликати негативні наслідки у вигляді ситуацій та небезпечних подій та з огляду на відсутність довгострокового договору з обслуговуючою організацією на їх обслуговування та не належного виконання підрядником (ТОВ «Будкомплект») діючого договору, керуючись підпунктом 4 пункту 13 визначених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, укласти договір на послуги з технічного обслуговування ліфтів з іншою підрядною організацією на підставі проведеного моніторингу ринку послуг.
Також, на засіданні робочої групи «Прозорість і підзвітність» при Полтавській обласній державній (військовій) адміністрації 01.03.2024, рекомендовано тимчасово для обслуговування ліфтів укласти прямі договори з підрядною організацією, яка буде оперативно визначена на підставі аналізу ринку послуг.
Відповідно до підпункту 4 пункту 13 Особливостей, придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. грн може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
З метою підтвердження або спростування наявності документально підтверджених обставин, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 28.05.2024 через електронну систему закупівель надано відповідний запит замовнику, в тому числі на підставі яких підтверджуючих документів (наказ, акт, протокол, рішення тощо) замовником укладено договір на підставі пункту 13 Особливостей.
Відповідь замовника від 31.05.2024, оприлюднена в електронній системі закупівель, не свідчить про відсутність порушень з даного питання, виходячи з наступного.
Згідно змісту Обґрунтування підстав застосування підпункту 4 пункту 13 Особливостей, погодженого 07.05.2024, замовником, згідно із протоколом місцевої комісії з питань ТЕБ та НС від 03.05.2024 № 10/2024 (далі – Протокол № 10/2024) доручено КП «ЖЕО Nº2» відповідно до підпункту 4 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. Nº 1178 укласти договір на послуги з технічного обслуговування ліфтів з підрядною організацією на підставі проведеного моніторингу ринку послуг.
Так в Протоколі № 10/2024 зазначено: «З метою недопущення ситуації, що може зумовити виникнення небезпечних подій на території Полтавської міської територіальної громади, попередження небезпеки створення загрози життю та здоров'я громадян, травмування громадян міста та задля попередження зупинки ліфтів».
Разом з цим до моменту проведення процедури закупівлі UA-2024-05-08-006150-a замовник вже укладав два договори без використання електронної системи закупівель, а саме договір про надання послуг з технічного обслуговування ліфтів з ТОВ «Венделбуд» від 05.03.2024 № 1242 та договір про надання послуг з технічного обслуговування ліфтів № 1245 від 06.05.2024 з ТОВ «Венделбуд».
Таким чином, Протокол № 10/2024, зазначений замовником як підстава для укладання договору не є документальним підтвердженням нагальності потреби у здійсненні закупівлі та виникнення об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів.
За вказаних обставин, замовником укладено договір від 07.05.2024 № 1248 про надання послуг з технічного обслуговування ліфтів без застосування відкритих торгів без наявних на те підстав, чим порушено підпункт 4 пункту 13 та пункту 5 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції, що діяла на дату проведення торгів (далі – Постанова № 1178, Особливості).
Так, нормами пункту 5 Особливостей забороняється придбання замовниками послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги, визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги, визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9 і 13 цих особливостей).
Відповідно до норм підпункту 4 пункту 13 Особливостей передбачено, що придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. грн може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів у разі, коли існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів, яка повинна бути документально підтверджена замовником, що не забезпечено замовником.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.06.2024
Комунальне підприємство "Житлово-експлуатаційна організація №2" Полтавської міської ради надає заперечення щодо висновку Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області за результатами моніторингу закупівлі UA-2024-05-08-006150-а.
Запити й пояснення
21.05.2024 · ДАСУ: запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «послуги з технічного обслуговування ліфтів», очікуваною вартістю 1 159 515,76 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-05-08-006150-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
- на підставі яких відповідних документів (комерційні пропозиції потенційних учасників, інші документи) вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
- яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме «ТОВ "Венделбуд"», з яким укладений договір, від 07.05.2024 № 1248 без використання електронної системи закупівель?
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
24.05.2024 · Замовник: Пояснення на запит Північно-східного офісу Держаудитслужбивід 21.05.2024
Пояснення та додатки наведені нижче
28.05.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «послуги з технічного обслуговування ліфтів», очікуваною вартістю 1 159 515,76 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-05-08-006150-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
- В складі наданих в поясненні документів відсутні інформація та документи, що обгрунтовують розрахунок очікуваної вартості виходячи від кількості ліфтів, тарифів на послуги тощо. Надати відповідну інформацію та документи.
- в Поясненні зазначено, що технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до кількості ліфтів, що підлягали технічному обслуговуванню (за адресами будинків та кількості ліфтів) та з урахуванням вимог нормативних документів, зокрема, Правил будови і безпечної експлуатації ліфтів, затверджених наказом Державного комітету з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду 01.09.2008 Nº190, Положення про систему технічного обслуговування та ремонту ліфтів в Україні, що затверджене наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 10.04.2000 N 73, однак в поясненні відсутній документ яким замовником затверджено/визначено технічні та якісні характеристики предмета закупівлі. Надати уточнюючу інформацію та документи.
- Яким чином дотримано принципи здійснення закупівель, зокрема максимальної ефективності (шляхом листування чи направлення відповідних запитів)?
- на підставі яких підтверджуючих документів (наказ, акт, протокол, рішення тощо) документів замовником укладено договір на підставі пункту 13 Особливостей?
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
31.05.2024 · Замовник: Відповідь на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 28.05.2024 (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-05-08-006150-a)
Відповідь та документи додані