«Будівництво спортивного комплексу по вул. І.Франка, 8 в м. Бережани Тернопільської області. Коригування. Завершення будівництва»

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Будівництво спортивного комплексу по вул. І. Франка, 8 в м. Бережани Тернопільської області. Коригування. Завершення будівництва» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-11-24-007778-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):

1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі?

2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Будівництво спортивного комплексу по вул. І. Франка, 8 в м. Бережани Тернопільської області. Коригування. Завершення будівництва» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-11-24-007778-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):

1. В пункті 18 «Перелік критеріїв оцінки та методика оцінки тендерної пропозиції із зазначенням питомої ваги кожного критерію» тендерної документації Замовником встановлено вимогу «…Договірна ціна, що пропонується згідно предмету закупівлі у цілому, за умовами торгів є динамічною. Ціна тендерної пропозиції учасника щодо проведення відповідних робіт повинна бути розрахована відповідно до кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України (Мінрегіону) від 01.11.2021 № 28 ... В ціну пропозиції учасника (договірна ціна) має бути включено кошти на покриття ризиків в розмірі 2 %; кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами на рівні показників передбачених відповідною діючою постановою Кабінету Міністрів України з врахуванням термінів виконання робіт.».

Виходячи з вищенаведеного надайте інформацію, чому ? в договірній ціні мають бути включені кошти на покриття ризиків в розмірі 2 %, коли в пункті 5.31 розділу V Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) «Настанови з визначення вартості будівництва» затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року за № 281 (далі-Настанова №281) встановлено, що кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням будівельних робіт враховуються у розмірі, визначеному на підставі обґрунтовувальних розрахунків підрядника, виходячи з перелічених факторів. При цьому: а) за твердої договірної ціни в розмірі до 1,5%; б) за динамічної договірної ціни – не враховується.

Таким чином, надана ТОВ «КРАЇНА БУДСЕРВІС» договірна ціна розрахована не у відповідності до Настанови №281. Включені до договірної ціни учасником кошти на покриття ризиків становлять 2% вартості будівельних робіт в сумі 150 216,98 гривень.

2. Згідно пункту 23 «Розмір, вид, строк та умови надання, повернення та неповернення забезпечення виконання договору про закупівлю» тендерної документації передбачено, що учасник-переможець повинен внести на розрахунковий рахунок замовника, не пізніше дати укладення договору про закупівлю, забезпечення виконання такого договору у вигляді грошової застави (сума коштів) у розмірі 0,1 відсотки вартості договору.

У зв’язку з викладеним, прошу надати інформацію та скан-копію документа, що підтверджує внесення забезпечення виконання договору переможцем закупівлі ТОВ «КРАЇНА БУДСЕРВІС».

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Будівництво спортивного комплексу по вул. І. Франка, 8 в м. Бережани Тернопільської області. Коригування. Завершення будівництва» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-11-24-007778-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).

За результатами проведеної процедури закупівлі між Замовником і ТОВ «КРАЇНА БУДСЕРВІС» укладено договір про виконання робіт від 28.12.2021 за №449 (далі – договір). У пункті 13.1. розділу 13 «Строк дії договору» зазначено, що договір набирає законної сили з моменту його підписання і діє до 31.12.2023 року, а в частині розрахунків - до повного виконання сторонами зобов’язань за даним договором».

Також, між Замовником та Підрядником укладено додаткову угоду від 18.12.2023 за №2, де сторони домовились про наступне:

1. пункт 13.1. розділу 13 «Строк дії договору» викласти у новій редакції: «13.1. Договір набирає законної сили з моменту його підписання і діє до 31.12.2024 року, а в частині розрахунків – до повного виконання сторонами зобов’язань за даним договором».

2. пункт 15.1.2. розділу 15 «Додатки до договору» календарний графік виконання робіт (Додаток 2) та пункт 15.1.3. план фінансування (Додаток 3) викласти в новій редакції, що додаються.

У зв’язку із тим, надайте інформацію щодо продовження терміну дії вищезазначеного договору, стану його виконання та підтвердних документів, які слугували підставою для його продовження.

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та визначення очікуваної вартості. Об’єкт закупівлі «Будівництво спортивного комплексу по вул. І.Франка, 8 в м. Бережани Тернопільської області. Коригування. Завершення будівництва» (ДК 021:2015: 45212200-8 — Будівництво спортивних об’єктів), номер оголошення на веб-порталі Prozorro UA-2021-11-24-007778-b. Роботи і матеріальні ресурси, які необхідні для виконання, передбачені у розробленій та затвердженій в установленому порядку проектно-кошторисній документації, яка пройшла експертизу (позитивну) від 19 листопада 2021 року № 20-0416/01-21 у ДП «Укрдержбудекспертиза» та відповідає державним стандартам, будівельним нормам, у відповідності до якої визначено технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, які зазначені Додатку 2 Тендерної документації. Департамент (попередньо управління) капітального будівництва Тернопільської обласної державної адміністрації виступає замовником по даному об’єкту.

Очікувана вартість закупівлі робіт по об’єкту: «Будівництво спортивного комплексу по вул. І.Франка, 8 в м. Бережани Тернопільської області. Коригування. Завершення будівництва» (ДК 021:2015: 45212200-8 — Будівництво спортивних об’єктів) у сумі 10 110 345,60 грн, визначена на основі зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва затвердженого наказом відділу освіти, молоді і спорту Бережанської міської ради №157-од від 22 листопада 2021 року та наказом начальника управління капітального будівництва ТОДА №307-од від 22.11.2021 року (додаються) із врахуванням Наказу Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», який встановлює порядок визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт та послуг, закупівля яких здійснюється відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі».

Зазначаю, що відповідно до вимог пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 „Про ефективне використання державних коштів” (зі змінами) департаментом (управлінням) капітального будівництва Тернопільської обласної державної адміністрації оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі за посиланням: https://oda.te.gov.ua/diyalnist/derzhavni-zakupilvi.

Щодо включення коштів на покриття ризиків в розмірі 2 %; коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами на рівні показників передбачених відповідною діючою постановою Кабінету Міністрів України з врахуванням термінів виконання робіт. Об’єкт закупівлі «Будівництво спортивного комплексу по вул. І.Франка, 8 в м. Бережани Тернопільської області. Коригування. Завершення будівництва» (ДК 021:2015: 45212200-8 — Будівництво спортивних об’єктів, номер оголошення на веб-порталі Prozorro UA-2023-05-24-014639-a.

У відповідності до пункту 1.2. розділу 1 «Настанови з визначення вартості будівництва» затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року за № 281 (далі – Настанова) визначено, що приблизний кошторис (динамічна договірна ціна) – кошторис, що підлягає уточненню у разі змінення поточних цін на ресурси, що враховані у договірній ціні, а також з інших підстав, визначених умовами договору.

Пункт 4.40. розділу 4 Настанови встановлює випадки при яких кошти на покриття ризиків всіх учасників будівництва призначені на відшкодування: 1) збільшення об’ємів робіт спричиненого виконанням додаткових робіт та витрат, характер і методи виконання яких не можуть бути точно визначені під час проектування та уточнюються в процесі будівництва та виникнення додаткових витрат; 2) збільшення вартості об’єкта будівництва, спричиненого зміною будівельних норм та нормативних документів.

Пунктом 5.31. розділу 5 Настанови передбачається, що розмір коштів виділених на покриття ризиків залежить від повноти інформації про об’єкт замовлення та способи виконання робіт, що зменшує небезпеку непередбачених ситуацій на будівельному майданчику при виконанні робіт.

Враховуючи положення пункту 5.32. розділу 5 Настанови, при аналізі ризиків, що можуть виникнути під час спорудження об’єкта будівництва, доцільно виділити ризики, пов’язані з проектною документацією. При виявленні недоліків проектної документації вносяться необхідні зміни у проектну документацію в установленому порядку. Компенсацію ризиків, усунути які немає можливості, слід враховувати у ціні пропозиції.

Пунктом 6.3. розділу 6 чітко визначено, що за динамічної договірної ціни: прямі витрати при визначенні вартості виконаних робіт розраховуються на підставі нормативних витрат трудових і матеріально-технічних ресурсів, виходячи з фізичних обсягів виконаних робіт та цін ресурсів, прийнятих в договірній ціні. Компенсація підряднику витрат, спричинених зростанням вартості матеріально-технічних ресурсів, здійснюється у складі вартості цих ресурсів за поточними цінами відповідно до умов, передбачених договором підряду, при цьому ризики передбачені пунктом 5.32. (усунути які немає можливості) та пунктом 4.40. (збільшення об’ємів робіт спричиненого виконанням додаткових робіт та витрат, характер і методи виконання яких не можуть бути точно визначені під час проектування та уточнюються в процесі будівництва та виникнення додаткових витрат), ризик виконання яких виникає безпосередньо при виконанні робіт на об’єкті, не включені.

Отже враховуючи наведені вище аргументи та положення пунктів Настанови варто зазначити, що в Настанові немає імперативної норми (заборони), щодо врахування ризиків та коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, при складанні приблизного кошторисного розрахунку (динамічної договірної ціни).

На виконання пункту 23 тендерної документації, Підрядною організацією внесено забезпечення виконання договору про закупівлю по об’єкту «Будівництво спортивного комплексу по вул. І.Франка, 8 в м. Бережани Тернопільської області. Коригування. Завершення будівництва» (підтверджуючі документи додаються).

Підрядною організацією 28.12.2021 перераховано кошти на р/р UA488201720355149009001013696, згідно договору від 28.12.2021 № 448.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Будівництво спортивного комплексу по вул. І. Франка, 8 в м. Бережани Тернопільської області. Коригування. Завершення будівництва» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-11-24-007778-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.

Опрацювавши надану інформацію від 27.05.2024 встановлено, що Вами не надано скан-копію документа, що підтверджує внесення забезпечення виконання договору переможцем закупівлі ТОВ «КРАЇНА БУДСЕРВІС».

Згідно пункту 23 «Розмір, вид, строк та умови надання, повернення та неповернення забезпечення виконання договору про закупівлю» тендерної документації передбачено, що учасник-переможець повинен внести на розрахунковий рахунок замовника, не пізніше дати укладення договору про закупівлю, забезпечення виконання такого договору у вигляді грошової застави (сума коштів) у розмірі 0,1 відсотки вартості договору.

У зв’язку з викладеним, повторно просимо, надати скан-копію документа, що підтверджує внесення забезпечення виконання договору переможцем закупівлі ТОВ «КРАЇНА БУДСЕРВІС» (платіжну інструкцію з відміткою банку та виписку банку).

Пояснення з документальним підтвердженням необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Будівництво спортивного комплексу по вул. І. Франка, 8 в м. Бережани Тернопільської області. Коригування. Завершення будівництва» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-11-24-007778-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.

В пункті 18 «Перелік критеріїв оцінки та методика оцінки тендерної пропозиції із зазначенням питомої ваги кожного критерію» тендерної документації Замовником встановлено вимогу, що учасники, до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, надають відповідно до ціни тендерної пропозиції, окрім іншого - договірну ціну. «…В ціну пропозиції учасника (договірна ціна) має бути включено кошти на покриття ризиків в розмірі 2 %...».

Аналізом тендерної пропозиції ТОВ «КРАЇНА БУДСЕРВІС» встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасником надано договірну ціну, складену в поточних цінах станом на 07 грудня 2021 року, в якій відповідно до розрахунку № 11 «Кошти на покриття ризиків», наявна розбіжність, а саме: загальна вартість витрат становить 150 216,98 грн без врахування ПДВ, що перевищує 2% вартості будівельних робіт, а у розрізі витрат (будівельних робіт та інших витрат становить 145 997,54 грн). Аналогічно, відповідно до розрахунку № 12 «Кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами» договірної ціни витрати всього становлять 5 350,0 грн без врахування ПДВ, а у розрізі витрат 4 250,0 гривень.

1. Чому вартість витрат всього, у вищезазначених розрахунках договірної ціни не відповідають в сумі вартості у розрізі витрат (у тому числі будівельних робіт та інших витрат)?

2. У зв’язку з вищевикладеним надайте інформацію як Вами перевірялось питання відповідності ТОВ «КРАЇНА БУДСЕРВІС» вимогам тендерної документації?

Пояснення з документальним підтвердженням необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

Щодо надання інформації про продовження терміну дії договору, стану його виконання та підтвердних документів, які слугували підставою для його продовження. Об’єкт закупівлі «Будівництво спортивного комплексу по вул. І.Франка, 8 в м. Бережани Тернопільської області. Коригування. Завершення будівництва» (ДК 021:2015: 45212200-8 — Будівництво спортивних об’єктів, номер оголошення на веб-порталі Prozorro UA-2023-05-24-014639-a).

За результатами проведеної процедури закупівлі між департаментом (попередньо управлінням) капітального будівництва Тернопільської обласної державної адміністрації і ТОВ «КРАЇНА БУДСЕРВІС» (далі – сторони) укладено договір про виконання робіт від 28.12.2021 № 449 (далі – договір).

У зв’язку із військовою агресією російської федерації проти України та прийняттям указу Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 року „Про ведення воєнного стану в Україні” зі змінами і доповненнями, враховуючи лист Торгово-Промислової палати України від 28.02.2022 № 2024/02.0-7.1 (документ додається), який підтверджує об’єктивні обставини непереборної сили, що виникли поза волею сторін договору, та керуючись розділом 10 договору „Форс-мажор”, сторони домовились про продовження терміну дії договору в результаті чого укладено додаткову угоду від 18.12.2023 № 2 про продовження терміну дії договору.

Станом на зараз договір не виконувався.

Щодо надання скан-копії документа, що підтверджує внесення забезпечення виконання договору переможцем закупівлі ТОВ «КРАЇНА БУДСЕРВІС».

Об’єкт закупівлі «Будівництво спортивного комплексу по вул. І.Франка, 8 в м. Бережани Тернопільської області. Коригування. Завершення будівництва» (ДК 021:2015: 45212200-8 — Будівництво спортивних об’єктів, номер оголошення на веб-порталі Prozorro UA-2023-05-24-014639-a).

На виконання пункту 23 тендерної документації, Підрядною організацією внесено забезпечення виконання договору про закупівлю по об’єкту «Будівництво спортивного комплексу по вул. І.Франка, 8 в м. Бережани Тернопільської області. Коригування. Завершення будівництва».

Підрядною організацією 28.12.2021 перераховано кошти на р/р UA488201720355149009001013696, згідно договору від 28.12.2021 № 448 (платіжне доручення додається).

Можливість надання пооб’єктної виписки з банку відсутня.

Щодо пояснення різниці вартості витрат всього, у вищезазначених розрахунках договірної ціни та сумі вартості у розрізі витрат.

Об’єкт закупівлі «Будівництво спортивного комплексу по вул. І.Франка, 8 в м. Бережани Тернопільської області. Коригування. Завершення будівництва» (ДК 021:2015: 45212200-8 — Будівництво спортивних об’єктів, номер оголошення на веб-порталі Prozorro UA-2023-05-24-014639-a).

Додатком 28 «Настанови з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281 (далі – Настанова) передбачається, що при розрахунку ризиків враховуються показники в % до підсумку глав 1–12 по графі 7 зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва.

Учасником тендерної пропозиції ТОВ „КРАЇНА БУДСЕРВІСˮ надано договірну ціну, складену в поточних цінах станом на 07 грудня 2021 року, в якій відповідно до розрахунку № 11 „Кошти на покриття ризиківˮ, враховано в сумі 150 216,98 грн, відповідно до додатку 28 Настанови, що відповідає 2% від підсумку глав 1-12 по графі 7 зведеного кошторисного розрахунку, вартості об’єкта, тобто будівельні роботи+устаткування+інші витрати.

У даній договірній ціні за підсумком глав 1-12:

витрати на будівельні роботи становлять: 7 131 739,95 грн, 2% становить – 142 634,80 грн,

інші витрати становлять: 168 137,00 грн, 2% становить – 3 362,74 грн,

витрати на устаткування: 210 971,82 грн, 2% становить – 4 219,44 грн,

тобто загальна сума розрахунку № 11 „Кошти на покриття ризиківˮ становить –150 216,98 грн

Кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами розраховані відповідно п.5.33. Настанови, тільки на вартість будівельних робіт і устаткування з урахуванням прогнозованого індексу цін виробників промислової продукції на 2022 рік, керуючись положеннями додатку до постанови Кабінету Міністрів України „Про схвалення Прогнозу економічного і соціального розвитку України на 2022-2024 рокиˮ від 31 травня 2021 року № 586, що становить 107,8%:

будівельні роботи: 7 131 739,95*0,078=556 275 грн (прийнято 4 250 грн),

обладнання: 210 971,82*0,078=16 455 грн (прийнято 1 100 грн),

разом прийнято: 4 250+1 100=5 350 грн.

Тобто при розрахунку № 12 «Кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами» сума включена до договірної ціни є меншою за прогнозовану, Настанова не містить заборони, щодо зазначення в договірній ціні коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами в меншому розмірі, від розрахунку реальних інфляційних очікувань.

2) Як перевірялось питання відповідності ТОВ «КРАЇНА БУДСЕРВІС» вимогам тендерної документації.

Публічні закупівлі для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад, здійснюються відповідно до вимог Закону України „Про публічні закупівліˮ.

Розгляд та оцінка тендерної пропозиції ТОВ «КРАЇНА БУДСЕРВІС» на предмет відповідності тендерній документації замовника здійснювалась, згідно положень Закону України „Про публічні закупівліˮ, а саме враховуючи положення статті 29 „Розгляд та оцінка тендерних пропозицій/пропозиційˮ цього Закону.

Вся наявна документальна інформація міститься на веб-порталі Prozorro зокрема договірна ціна до тендерної пропозиції ТОВ «КРАЇНА БУДСЕРВІС».

Додаємо до відповіді на запит зведений кошторисний розрахунок, кошторисний розрахунок № П-131, кошторисний розрахунок П-145