Висновок
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЕЛЕФАНТ-КОМФОРТ» установлено порушення вимог абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови №1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущене порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 червня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Оратівська лікарня планового лікування» Оратівської селищної ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 22 березня 2024 року (далі – тендерна документація), звернення до Замовника за роз’ясненням щодо тендерної документації, відповідь Замовника, рішення уповноваженої особи від 04 квітня 2024 року, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «ЕЛЕФАНТ-КОМФОРТ», повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей ТОВ «ЕЛЕФАНТ-КОМФОРТ» до 04 квітня 2024 року, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю товару від 12 квітня 2024 року №66, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 12 квітня 2024 року, звіт про виконання договору про закупівлю від 22 травня 2024 року та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 03 червня 2024 року через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовником в пунктах 1 та 6 розділу ІІІ тендерної документації передбачено надання учасниками торгів інформації та документів, які підтверджують відповідність їх тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим в додатку 3 до тендерної документації.
Так, Замовником в додатку 3 до тендерної документації встановлені вимоги щодо підтвердження учасником торгів своєї спроможності стосовно поставки запропонованого обладнання оригіналом гарантійного листа від виробника (якщо учасник не є виробником товару) або його офіційного представника в Україні (таке представництво повинно підтверджуватись копією відповідного листа, доручення, сертифіката, авторизації, тощо від виробника), що підтверджує можливість постачання учасником запропонованого обладнання в необхідній кількості, якості та в потрібні терміни, визначені тендерною документацією та пропозицією учасника.
Учасником торгів ТОВ «ЕЛЕФАНТ-КОМФОРТ», якого обрано переможцем, у складі своєї тендерної пропозиції надано гарантійний лист від ТОВ «Новий клімат» від 28 березня 2024 року (файл «7 Гарантійний лист ОЛМО»), згідно з яким він є офіційним дистриб’ютором кліматичного обладнання марки OLMO в Україні, а вказаний учасник торгів є дилером з його продажу. Також в даному листі ТОВ «Новий клімат» гарантує можливість поставки кондиціонерів для Замовника в необхідній кількості, визначеній умовами закупівлі.
Водночас тендерна пропозиція учасника торгів ТОВ «ЕЛЕФАНТ-КОМФОРТ», завантажена у визначений тендерною документацією кінцевий строк подання тендерних пропозицій (30 березня 2024 року), не містить у своєму складі копії відповідного листа, доручення, сертифіката, авторизації, тощо від виробника стосовно підтвердження його представництва офіційним представником з постачання запропонованого обладнання.
Пунктом 43 Постанови №1178 визначено, що як що замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Згідно з розміщеною в електронній системі закупівель інформацією Замовник під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЕЛЕФАНТ-КОМФОРТ» виявив вищевказану невідповідність в його тендерній пропозиції та відповідно до вимог пункту 43 Постанови №1178 розмістив в електронній системі закупівель у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерної пропозиції, повідомлення з вимогою про усунення зазначеної невідповідності, а саме: документально підтвердити представництво офіційного дистриб’ютора обладнання марки OLMO в Україні ТОВ «НОВИЙ КЛІМАТ», надавши копію відповідного листа, доручення, сертифіката, авторизації, тощо від виробника у строк до 04 квітня 2024 року.
Учасником торгів ТОВ «ЕЛЕФАНТ-КОМФОРТ» 03 квітня 2024 року в електронну систему закупівель завантажено доручення від 29 червня 2023 року №20230629 (файл «Доручення виробника Hisense»), згідно з яким виробник Hisense (Guangdong Air Conditioning Co., Ltd. (China) уповноважує резидента України ТОВ «НОВИЙ КЛІМАТ» представляти інтереси виробника в державних, громадських та інших органах та організаціях, перед юридичними та фізичними особами з питань, які стосуються оцінки відповідності та введення продукції (обладнання) виробника в обіг на території України, а саме: вчиняти необхідні дії, визначені вимогами технічного регламенту з електромагнітної сумісності обладнання, пов’язані з оцінкою відповідності та введенням продукції (обладнання) виробника в обіг на території України.
Враховуючи вищевикладене учасник торгів ТОВ «ЕЛЕФАНТ-КОМФОРТ» не виправив виявлені Замовником після розкриття його тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, а саме документально не підтвердив представництво виробника обладнання марки OLMO в Україні (Hisense (Guangdong Air Conditioning Co.Ltd. (China)) ТОВ «НОВИЙ КЛІМАТ», як офіційним дистриб’ютором з постачання вказаного обладнання, шляхом надання копії відповідного листа, доручення, сертифіката, авторизації, тощо від виробника.
Водночас Замовник в своєму поясненні на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зазначив, що учасник ТОВ «ЕЛЕФАНТ-КОМФОРТ» підтвердив представництво уповноваженого представника в Україні ТОВ «НОВИЙ КЛІМАТ» копією відповідного доручення виробника торгової марки «OLMA» - Hisense (Guangdong) Air Conditioning Co., Ltd від 29 червня 2023 року №20230629.
Відповідно до абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Постанови №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Однак Замовник на порушення вимог абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Постанови №1178 не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ЕЛЕФАНТ-КОМФОРТ», а визнав його переможцем торгів та уклав з ним договір про закупівлю товару від 12 квітня 2024 року №66 на суму 234 999,00 грн.
Відповідно до інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, Замовник під час проведення моніторингу оприлюднив звіт про виконання договору про закупівлю на суму 234 999,00 грн.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.06.2024
На висновок про результати моніторингу процедури закупівлі за предметом - Кондиціонери (ДК 021:2015 - 39710000-2 Електричні побутові прилади) (ідентифікатор закупівлі UA-2024-03-22-011415-a) повідомляємо, що за результатами зазначених зауважень забезпечено інформування Уповноваженої особи стосовно виявлених порушень з метою недопущення їх в майбутньому, а також проведена роз’яснювальна робота в частині аналізу нормативно-правових актів чинного законодавства з питань публічних закупівель. Замовник зобов’язується в подальшому запобігати недопущенню виявлених порушень, підвищити рівень знань шляхом проходження навчання.
Запити й пояснення
29.05.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі кондиціонерів (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-03-22-011415-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового ко нтролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з питань:
1. Яким чином вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Яким чином учасником ТОВ «ЕЛЕФАНТ-КОМФОРТ», якого обрано переможцем, виконано вимоги додатку 3 до тендерної документації щодо підтвердження копією листа, доручення, сертифіката, авторизації, тощо від виробника стосовно представництва виробника його офіційним представником в Україні, із наданням останнім гарантійного листа, що підтверджує можливість постачання учасником запропонованого обладнання в необхідній кількості, якості та в потрібні терміни, оскільки у складі тендерної пропозиції даного учасника міститься гарантійний лист (від 28 березня 2024 року) ТОВ «Новий клімат», згідно із інформацією в якому дане товариство є офіційним дистриб’ютором кліматичного обладнання марки OLMO в Україні й дилером з його продажу, а також гарантовано можливість поставки кондиціонерів у відповідній кількості ТОВ «ЕЛЕФАНТ-КОМФОРТ», тоді як згідно із наданим на вимогу про усунення невідповідностей дорученням від 29 червня 2023 року, виробником зазначеного обладнання уповноважено ТОВ «Новий клімат» представляти його інтереси в державних, громадських та інших органах та організації, перед юридичними та фізичними особами лише з питань, що стосуються оцінки відповідності та введення продукції виробника в обіг на території України, а не постачання даного товару?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
03.06.2024 · Замовник: Пояснення на запит
У межах проведення моніторингу Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області по процедурі закупівлі за предметом - Кондиціонери (ДК 021:2015 - 39710000-2: Електричні побутові прилади) Комунальне некомерційне підприємство "Оратівська лікарня планового лікування" Оратівської селищної ради (далі – Замовник) надає наступні пояснення:
1. Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат, відповідно до очікуваної потреби, обрахованої Замовником та обсягу фінансування. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені з урахуванням загальноприйнятих норм і стандартів для зазначеного предмета закупівлі, відповідно до потреб замовника та з урахуванням вимог нормативних документів у сфері застосування. Очікувана вартість закупівлі розраховувалась на основі інформації щодо закупівлі аналогічного товару в електронній системі інтернет та прозорро, а також відповідно до примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі (наказ Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 із змінами).
2. Відповідно до Додатку 3 тендерної документації, Загальні вимоги до предмета закупівлі – «Спроможність учасника поставити запропоноване обладнання повинна підтверджуватись оригіналом гарантійного листа від виробника (якщо учасник не є виробником товару) або його офіційного представника в Україні (таке представництво повинно підтверджуватись копією відповідного листа, доручення, сертифіката, авторизації, тощо від виробника), що підтверджує можливість постачання учасником запропонованого обладнання в необхідній кількості, якості та в потрібні терміни, визначені цією тендерною документацією та пропозицією учасника».
Учасник ТОВ ЕЛЕФАНТ-КОМФОРТ підтвердив спроможність поставити запропоноване ним обладнання торгової марки «OLMA» виробника Hisense (Guangdong) Air Conditioning Co., Ltd, надавши у складі тендерної пропозиції гарантійний лист від 28.03.2024 року (файл «7 Гарантійний лист Олмо.pdf») від уповноваженого представника в Україні торгової марки «OLMA» - ТОВ «НОВИЙ КЛІМАТ». Представництво уповноваженого представника в Україні ТОВ «НОВИЙ КЛІМАТ» підтверджується копією відповідного дорученням № 20230629 від 29.062023 р. виробника торгової марки «OLMA» - Hisense (Guangdong) Air Conditioning Co., Ltd.