Нафта і дистиляти

Висновок

За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Лівайн Торг» установлено порушення вимог абзацу 2 пункту 2 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання щодо внесення змін до договору установлено порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 10 червня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Благоустрій міста Калинівка» (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету (протокол від 17 січня 2022 року №1), тендерні пропозиції ТОВ «Енерговін», ТОВ «Лівайн Торг», протоколи засідань тендерного комітету від 03 лютого 2022 року №2 та №3, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю від 14 лютого 2022 року №14/2022, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, додаткові угоди від 16 лютого 2022 року №1, від 23 лютого 2022 року №2, від 15 березня 2022 року №3, від 18 березня 2022 року №4, від 07 червня 2022 року №6, звіт про виконання договору про закупівлю та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 27 та 31 травня 2024 року через електронну систему закупівель.

За результатами моніторингу установлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «Лівайн Торг», якого обрано переможцем торгів, не відповідає вимогам тендерної документації Замовника.

Так, у підпункті 6.3 пункту 6 Розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам Замовником визначено, що учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати, зокрема: договори з уповноваженим (акредитованим) органом з оцінки відповідності, який видав на бензин А-92 та дизельне паливо сертифікати відповідності технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, а також ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічні умови» та ДСТУ 7687:2015 «Бензин автомобільний Євро. Технічні умови», що підтверджує звернення учасника до уповноваженого (акредитованого) органу щодо здійснення оцінювання палива.

Однак, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Лівайн Торг» не міститься вищевказаних договорів, чим порушено вимоги підпункту 6.3 пункту 6 Розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.

Відповідно до абзацу 2 пункту 2 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Однак, на порушення вимог абзацу 2 пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозиції учасника ТОВ «Лівайн Торг», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та уклав з ним договір про закупівлю від 14 лютого 2022 року №14/2022 (далі – Договір №14/2022) на придбання бензину А-92 та дизельного палива на загальну суму 812 000,00 грн.

На дату укладання Договору №14/2022 сторони узгодили його істотні умови, в тому числі ціну бензину А-92 та дизельного палива, яка згідно з специфікацією (додаток №1) становила: по 29,00 грн з ПДВ/літр за кожен вид палива.

Надалі, Замовником на підставі пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону внесені зміни до істотних умов Договору №14/2022 в частині збільшення ціни за одиницю товару без зміни загальної вартості договору, зокрема:

- додатковою угодою від 16 лютого 2022 року №1 збільшено ціну за 1 літр бензину А-92 та за 1 л дизельного палива до 31,00 грн (з ПДВ) кожного виду палива, тобто на 6,9%;

- додатковою угодою від 23 лютого 2022 року №2 збільшено ціну за 1 літр бензину А-92 та за 1 л дизельного палива до 34,00 грн (з ПДВ) кожного виду палива, тобто на 9,7%;

- додатковою угодою від 15 березня 2022 року №3 збільшено ціну за 1 літр бензину А-92 та за 1 літр дизельного палива до 36,90 грн (з ПДВ) кожного виду палива, тобто на 8,5%;

- додатковою угодою від 18 березня 2022 року №4 збільшено ціну за 1 літр дизельного палива на 39,00 грн (з ПДВ), тобто на 5,7% та за 1 літр бензину А-92 до 38,00 грн (з ПДВ), тобто на 3,0%.

Умовами підпункту 3.3. Розділу 3. «Ціна договору» Договору №14/2022 визначено, що сторони погодили, що в разі коливання ціни товару на ринку сторони мають право змінити ціну за одиницю товару, зазначену в п. 3.2. договору відповідно до порядку, який визначений умовами даного договору. Коливання ціни на ринку має бути підтверджено відповідним документом, виданим Вінницькою торгово-промисловою палатою. Підставою для укладання додаткової угоди є довідка Вінницької торгово-промислової палати та надана стороною договору додаткова угода з письмовим обґрунтуванням зміни істотних умов договору про закупівлю.

Окрім цього, у пункті 11.2.1 Розділу 11. «Строк дії договору та порядок зміни його умов» Договору №14/2022 зазначено, що його істотні умови не можуть змінюватись після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема: зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі. Підставою для укладання додаткової угоди є довідка Вінницької торгово-промислової палати та надана стороною договору додаткова угода з письмовим обґрунтуванням зміни істотних умов договору про закупівлю.

Відповідно до пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: зокрема, збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару.

Отже, в залежності від коливання ціни товару на ринку сторони протягом дії договору можуть змінювати визначену в договорі ціну за одиницю товару пропорційно зміні ціни такого товару на ринку у порядку, передбаченому договором про закупівлю з дотриманням вимог Закону.

Згідно з інформацією та документами, оприлюдненими в електронній системі закупівель та наданими Замовником на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області (далі – Управління) щодо підстав для укладання вищевказаних додаткових угод Замовник надав інформацію, зокрема: «…Довідки з торгово-промислової палати, які підтверджують зростання ціни на ринку не були надані постачальником так як були відсутні у зв’язку з настанням воєнного стану з 24 лютого 2024 року. Коливання ціни дизельного палива, бензину А-92, що призвело до внесення змін до договору про закупівлю товарів від 14 лютого 2022 року №14/2022 в частині збільшення ціни товару щодо додаткових угод №1, №2, №3, №4 було встановлено згідно ціни на ринку враховуючи коливання на офіційному українському порталі Мінфіну. На порталі можна переконатись що підняття ціни на ринку було навіть більше ніж фактичне підняття постачальником.» Також, Замовником на запит надано інформацію про середні ціни на пальне (бензин А-95, дизельне паливо) по Україні у грудні 2021 року (грн./літр), розміщену на порталі Мінфіну за посиланням https://index.minfin.com.ua/ua/markets/fuel/2023-09/.

Так, моніторингом установлено, що згідно з інформацією про середні ціни на пальне у Вінницькій області, розміщеною на порталі Мінфіну, середня ринкова вартість бензину А-92 становила станом на:

- 14 лютого 2022 року – 33,22 грн/л;

- 16 лютого 2022 року – 33,66 грн/л (збільшилась на 1,3% у порівнянні з 14 лютим 2022 роком);

- 23 лютого 2022 року – 34,46 грн/л (збільшилась на 2,4% у порівнянні з 16 лютим 2022 роком);

- 15 березня 2022 року – дані відсутні;

- 18 березня 2022 року – 42,24 грн/л.

Аналогічно середня ринкова вартість дизельного палива у Вінницькій області становила станом на:

- 14 лютого 2022 року – 33,29 грн/л;

- 16 лютого 2022 року – 33,76 грн/л (збільшилась на 1,1% у порівнянні з 14 лютим 2022 роком);

- 23 лютого 2022 року – 34,49 грн/л (збільшилась на 2,2% у порівнянні з 16 лютим 2022 роком);

- 15 березня 2022 року – дані відсутні;

- 18 березня 2022 року – 43,60 грн/л.

Отже, інформація з порталу Мінфіну не підтверджує пропорційне збільшення ціни товару (бензин А-92, дизельне паливо) на ринку, що відбулося з моменту укладення Договору (14 лютого 2022 року) до дати укладення додаткових угод №1 (16 лютого 2022 року) та №2 (23 лютого 2022 року).

При цьому, документальне підтвердження коливання ціни за вказаний період Замовником не надано, чим порушено вимоги підпункту 3.3. Розділу 3. «Ціна договору» та пункту 11.2.1 Розділу 11. «Строк дії договору та порядок зміни його умов» Договору №14/2022.

Окрім цього, постановою Великої Палати Верховного Суду від 24 січня 2024 року у справі №922/2321/22 суд виснував, що у будь-якому разі ціна за одиницю товару не може бути збільшена більше ніж на 10% від тієї ціни товару, яка була визначена сторонами в договорі за результатами процедури закупівлі, незалежно від кількості та строків зміни ціни протягом строку дії договору. Тобто під час дії договору про закупівлю сторони можуть неодноразово змінювати ціну товару в бік збільшення за наявності умов, встановлених у статті 652 Цивільного Кодексу України та підпункті 2 частини п’ятої статті 41 Закону, проте загальне збільшення такої ціни не повинно перевищувати 10% від тієї ціни товару, яка була визначена сторонами при укладанні договору за результатами процедури закупівлі.

Водночас, моніторингом установлено, що загальне збільшення ціни товару вищевказаними додатковими угодами склало за 1 л бензину А-92 з 29,00 грн (з ПДВ) до 38,00 грн (з ПДВ) та дизельного палива з 29,00 грн (з ПДВ) до 39,00 грн (з ПДВ), що розрахунково становить 31,0% та 34,5% відповідно від початкової ціни товару, визначеної сторонами при укладанні Договору №14/2022.

Зважаючи на зазначене, Замовником додаткові угоди від 16 лютого 2022 року №1, від 23 лютого 2022 року №2, від 15 березня 2022 року №3 та від 18 березня 2022 року №4 до Договору №14/2022 укладено з порушенням вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.

Відповідно до пункту 12 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема: звіт про виконання договору про закупівлю – протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.

Водночас, умовами Договору №14/2022 визначено строк його дії до 31 грудня 2022 року, а в частині оплати – до повного виконання покупцем своїх грошових зобов’язань, які виникли під час дії договору.

При цьому, установлено, що Замовник оприлюднив звіт про виконання договору про закупівлю в електронній системі закупівель 28 травня 2024 року в ході моніторингу, тобто у строк, що перевищує 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, чим порушив вимоги пункту 12 частини першої статті 10 Закону.

На запит Управління про надання пояснень, зокрема щодо причин не оприлюднення звіту про виконання договору про закупівлю Замовник зазначив, що «звіт про виконання договору не було оприлюднено в електронній системі закупівель через відсутність секретаря тендерного комітету. КП «Благоустрій міста Калинівка» зобов’язується оприлюднити інформацію про виконання договору та у подальшому чітко дотримуватись норм чинного законодавства щодо недопущення порушень».

Усунення порушень

Звіт замовника від 17.06.2024

З огдяду на встановленні порушененя законодовства у сфері закупівель по результату моніторингу Управління Північного офісу Держаудитслужби у

Вінницькій області від 12.06.2024 року в частині:

-розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Лівайн Торг» установлено порушення вимог абзацу 2 пункту 2

частини першої статті 31 Закону;

- внесення змін до договору установлено порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.

-оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 12 частини першої

статті 10 Закону.

На спільній нараді з керівництвом підприємства даний висновок опрацьований в частині

недопущення у майбутньому таких порушень при проведені публічних закупівель , а також

проведено бесіду з уповноваженою особою ,яка зробила висновки та зобов`язується не

допускати порушень у подальшому, на майбутнє більш уважніше звертати свою увагу на

перевірку документів, щоб у подальшому не привело порушень та зауважень відповідно до

подібного випадку.

Запити й пояснення