Послуги з благоустрою населених пунктів-послуги з поточного ремонту автошляхів

Висновок

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення вимог пункту 3 розділу ІІ Порядку № 708.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "АВТОМАГІСТРАЛЬ 2016" встановлено порушення вимог пункту 43 та підпункту 2 пункту 44 Особливостей, пункту 1.3 Збірнику 27.

За результатами аналізу питання повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, встановлено порушення вимог частини 5 статті 8 Закону №922.

За результатами аналізу питання: обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, відповідності умов договору умовам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26. 01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством шляхом припинення зобов’язань за договором від 18.03.2024 №18/03-1 на суму 362 542 211,71 грн з ПДВ через укладання додаткової угоди та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 30 травня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам законодавства, внесення змін до договору та їх оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту благоустрою та інфраструктури Дніпровської міської ради (далі – Замовник) UA-P-2024-02-19-005219-a, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію зі змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 29.02.2024, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття, тендерну пропозицію ТОВ "АВТОМАГІСТРАЛЬ 2016", повідомлення про намір укласти договір від 12.03.2024, договір про надання послуг від 18.03.2024 №18/03-1 на суму 362 542 211,71 грн з ПДВ, додаткову угоду №1 від 18.03.2024 до договору від 18.03.2024 №18/03-1, пояснення (інформація та документи) Замовника надані 17.05.2024 через електронну систему закупівель на запит Східного офісу Держаудитслужби від 14.05.2024.

Під час моніторингу визначення предмета закупівлі встановлено, що Замовником в тендерній документації не зазначено перелік лінійних об'єктів інженерно-транспортної інфраструктури, на яких передбачається надання послуг.

Згідно із пунктом 22 частини першої статті 1 Закону №922 предмет закупівлі – товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.

Відповідно до пункту 3 розділу II Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 (далі – Порядок №708) під час здійснення закупівлі послуг з поточного ремонту предмет закупівлі визначається за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об’єктом інженерно-транспортної інфраструктури згідно з термінологією державних будівельних норм ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 04 червня 2014 року № 163, та/або галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301.

Відповідно до пункту 3.9 ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», які встановлюють склад та зміст проектної документації на нове будівництво, реконструкцію та капітальний ремонт будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійний об`єкт інженерно-транспортної інфраструктури це, зокрема, різновид наземних, надземних або підземних лінійних споруд для пересування людей, транспортних засобів, вантажів, переміщення рідких та газоподібних продуктів, передачі електроенергії, тощо.

Пунктом 1 статті 1 розділу І Закону України «Про благоустрій населених пунктів» визначено, що вулично-дорожня мережа – призначена для руху транспортних засобів і пішоходів мережа вулиць, доріг, внутрішньоквартальні та інші проїзди, тротуари, пішохідні та велосипедні доріжки, набережні, майдани, площі, а також автомобільні стоянки та майданчики для паркування транспортних засобів з інженерними та допоміжними спорудами, технічними засобами організації дорожнього руху.

Згідно з оголошенням та пунктом 4.1 розділу «Загальні положення» тендерної документації предметом зазначеної закупівлі є «Послуги з благоустрою населених пунктів, послуги з поточного ремонту автошляхів» за ДК 021:2015: 45230000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь.

Проте, Замовником предмет закупівлі послуг з поточного ремонту визначений не за кожним окремим лінійним об’єктом інженерно-транспортної інфраструктури, чим порушено вимоги пункту 3 розділу ІІ Порядку № 708.

Згідно з пунктом 3.3. Порядку проведення ремонту та утримання об'єктів благоустрою населених пунктів, затвердженого наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 23.09.2003 № 154, вартість капітального та поточного ремонтів визначається відповідно до будівельних норм і правил.

Пунктом 4.9 Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі Настанова) визначено: «Кошторисна вартість будівельних матеріалів, виробів та комплектів у прямих витратах визначається на підставі нормативної потреби в них, розрахованої виходячи з обсягів робіт, передбачених проектною документацією, та відповідних поточних цін».

Моніторингом установлено, що в електронній системі закупівель не оприлюднено розрахунок № 2 (вартість матеріальних ресурсів).

На запит Східного офісу від 14.05.2024 щодо надання підсумкової відомості ресурсів до договірної ціни Замовником розрахунок не надано, чим порушено вимоги частини 5 статті 8 Закону №922.

Окрім того, моніторингом тендерної пропозиції учасника ТОВ "АВТОМАГІСТРАЛЬ 2016" встановлено, що для формування ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) на послуги з поточного ремонту автошляхів учасником використано Настанову із застосуванням збірників ресурсних елементних кошторисних норм, про що зазначено у Пояснювальній записці тендерної пропозиції учасника у файлі «96-105 Розрахунки.pdf».

Відповідно до локального кошторису тендерної пропозиції учасника, який міститься у файлі «96-105 Розрахунки.pdf» зазначено:

- Холодне фрезерування асфальтобетонного покриття із застосуванням фрези, ширина фрезерування 1000 мм, за глибини фрезерування 5 см, кількість 45м2 розраховано у відповідності до КБ27-60-1;

- Холодне фрезерування асфальтобетонного покриття із застосуванням фрези, ширина фрезерування 1000 мм, за глибини фрезерування 1 см зміни глибини фрезерування додавати до норми 6 см, кількість 45м2 розраховано у відповідності до КБ27-60-3;

- Холодне фрезерування асфальтобетонного покриття із застосуванням фрези, ширина фрезерування 1000 мм, за глибини фрезерування 5 см, кількість 125м2 розраховано у відповідності до КБ27-60-1;

- Холодне фрезерування асфальтобетонного покриття із застосуванням фрези, ширина фрезерування 1000 мм, за глибини фрезерування 1 см зміни глибини фрезерування додавати до норми до 7 см, кількість 125м2 розраховано у відповідності до КБ27-60-3 (к=2);

Відповідно до локального кошторису тендерної пропозиції учасника, витрати труда робітників по вищезазначеним позиціям, учасником ТОВ "АВТОМАГІСТРАЛЬ 2016" розраховані з врахуванням коефіцієнта 1,15.

Згідно пункту 1.3 Збірнику 27 «Автомобільні дороги», затвердженого наказом Міністерства розвитку громад на території України від 31.12.2021 № 374 (далі Збірник 27) коефіцієнт 1,15 враховується до ресурсних елементних кошторисних норм витрат труда робітників будівельників при наявності люків (колодязів) підземних комунікацій на 1000 м2 дороги: понад 15 до 20 шт.

Слід зазначити, що Замовник у своєму поясненні від 17.05.2024 на запит Східного офісу Держаудитслужби від 14.05.2024 у файлі «Відповідь.docs» чітко визначив, що «послуги які планує придбати замовник в межах цієї процедури закупівлі, це послуги з ямкового ремонту асфальтобетонного покриття доріг та невеликих окремих ділянок автошляхів у м. Дніпро.»

Таким чином, на порушення пункту 1.3 Збірнику 27, учасник торгів ТОВ "АВТОМАГІСТРАЛЬ 2016", при розрахунку витрат труда робітників на роботи: холодне фрезерування асфальтобетонного покриття із застосуванням фрези, збільшив ціну тендерної пропозиції (договірну ціну), застосувавши коефіцієнт 1,15 при наданні послуг з ямкового ремонту.

Відповідно до Додатку 3 до тендерної документації учасник надає інформаційну довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій. На підтвердження інформації стосовно наявності технологій, необхідних для виконання робіт, зазначених у технічних вимогах, учасник повинен надати документ, що підтверджує право використання учасником технологій.

Учасником ТОВ "АВТОМАГІСТРАЛЬ 2016" у складі тендерної пропозиції надано довідку №2Т від 22.02.2024, в якій зазначено, що ТОВ "АВТОМАГІСТРАЛЬ 2016" повідомляє про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази.

При цьому, ТОВ "АВТОМАГІСТРАЛЬ 2016" не надано доказів наявності необхідної техніки та обладнання для виконання замовлених послуг.

Надані Замовником пояснення: «У зв’язку із тим, що Учасник ТОВ "АВТОМАГІСТРАЛЬ 2016" зареєстрований (інформацію можна переглянути у відкритому державному реєстрі за посиланням https://usr.minjust.gov.ua/content/free-search/person-result ) та фактично знаходиться в межах (за адресою) Дніпропетровської області , то для підтвердження наявності в такого учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій достатньо інформаційної довідки, про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» не спростували виявлених порушень, оскільки факт знаходження учасника в межах (за адресою) Дніпропетровської області не є підтвердженням наявності обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання замовлених послуг.

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

Проте, на порушення пункту 43 Особливостей Замовником не виявлено невідповідності та в електронній системі закупівель не розміщено вимогу про усунення невідповідностей (повідомлення) стосовно підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази.

Отже, на порушення вимоги підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ "АВТОМАГІСТРАЛЬ 2016", натомість визнав його переможцем процедури закупівлі та уклав договір від 19.03.2024 №18/03-1 на суму 362 542 211,71 грн з ПДВ.

Усунення порушень

Звіт замовника від 06.06.2024

Керуючись абзацом 2 пункту 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі- Закон № 922-VIII), Замовник надає аргументовані заперечення до висновку

1. Щодо встановленого «порушення» по пункту 1.3 Збірнику 27, повідомляємо таке.

Відповідно до статті 19 КОНСТИТУЦІЇ УКРАЇНИ органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з статтею 1 Закону № 922-VIII, тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.

В свою чергу, тендерну документацію розроблено і затверджено уповноваженою особою департаменту благоустрою та інфраструктури Дніпровської міської ради, відповідно до вимог Закону № 922-VIII та постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178(зі змінами) (далі – Особливості) (пункт 1 розділ Загальні положення тендерної документації).

Вимогами тендерної документації, Законом № 922-VIII та Особливостями не передбачено формування тендерних пропозицій на підставі кошторисних норм та/або збірників, також не передбачено обов’язок надання розрахунків по послугам і не затверджено склад цих розрахунків.

Разом з цим, при визначенні ціни пропозиції, учасник закупівлі використовував Ресурсні елементні кошторисні норми на ремонтно-будівельні роботи (далі -РЕКНр).

РЕКНр застосовуються для визначення складу і потреби в ресурсах, необхідних при визначенні вартості ремонту житла, об'єктів соціальної сфери і комунального призначення і благоустрою (при визначенні прямих витрат).

Пункт 2.4 Вказівок щодо застосування РЕКНр передбачає, що «Окремі види ремонтно-будівельних робіт, які не охоплені збірниками РЕКНр, а технологія їх виконання аналогічна новому будівництву або реконструкції будинків, будівель і споруд, можуть нормуватися відповідно або за нормами збірників РЕКНб на нове будівництво із застосуванням до витрат труда робітників, зайнятих на ремонтно-будівельних роботах, і до часу експлуатації машин і механізмів коефіцієнта 1,15, або за КНУ РЕКНб Збірник 46 «Роботи при реконструкції будівель та споруд» та нормами 9-70-1 – 9-75-2 КНУ РЕКНб Збірник 9 «Металеві конструкції» без застосування зазначеного коефіцієнта». Відповідно, застосування норм зі збірників РЕКНб, а саме Збірника 27 «Автомобільні дороги», при визначенні ціни пропозиції не суперечить чинним нормативним документам.

Отже, коефіцієнт 1,15 застосований згідно з пунктом 2.4 Вказівок до застосування РЕКНр, а не згідно пункту 1.3 Збірника 27 «Автомобільні дороги».

Відповідно до вищезазначеного, пропозиція учасника розрахована згідно із тендерною документацією та чинним законодавством України.

2.Щодо ненадання доказів наявності необхідної техніки та обладнання для виконання замовлених послуг, повідомляємо наступне.

Тендерною документацією встановлені чіткі вимоги підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.

Так, усі учасники повинні надати інформаційну довідку, про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, та підтвердження інформації стосовно наявності технологій або довідку в довільній формі щодо невикористання технологій.

Додаткові вимоги до учасників які не зареєстровані та/або фактично не знаходяться в межах (за адресою) м. Дніпро та Дніпропетровської області, або у яких місце реєстрації не відповідає фактичному місцезнаходженню, в межах (за адресою) м. Дніпро та/або Дніпропетровської області: у зв’язку із військовою агресією та можливим руйнуванням міжміських автомобільних шляхів, матеріально – технічна база, обладнання, інструмент та технології учасників (зазначені в цьому абзаці), повинні мати можливість розміщення мтб, обладнання, інструментів, технологій тощо в межах м. Дніпра та/або Дніпропетровської області на термін надання послуг. Зазначена вимога підтверджується шляхом надання: договору оренди, або користування, або суборенди, або лізингу, або найму, або права власності складських приміщень, або автомобільних стоянок, або виробничих приміщень тощо в межах міста Дніпра та/або Дніпропетровської області де знаходитиметься уся матеріальна технічна база, обладнання, інструмент тощо на увесь строк надання послуг. Строк дії наданих договорів оренди, або користування, або суборенди, або лізингу, або найму тощо мають бути не меншим ніж строк надання послуг за предметом закупівлі цих торгів. Додатково учасники надають листи власників щодо погодження надання складських або виробничих приміщень, або автомобільних стоянок тощо в межах міста Дніпра та/або Дніпропетровської області на увесь термін надання послуг. Зазначені листи мають містити контактні данні власників (ПІБ, контактний номер телефону).

У разі якщо учасник планує залучити субпідрядника(ів)/співвиконавця(ів) для підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, то у складі пропозиції надаються документи які встановлені для самих учасників.

Відповідно до інформації, яка оприлюднена у відкритому державному реєстрі (посилання https://usr.minjust.gov.ua/content/free-search/person-result), учасник зареєстрований та фактично знаходиться в межах (за адресою) Дніпропетровської області.

Також, в складі пропозиції міститься підтвердження наявності виробничої бази в Дніпропетровській області (сторінка 85-94 тендерної пропозиції, файл 85-94 «Довідка про наявність бази.pdf» який завантажено 4 березня 2024 року о 14:24).

У зв’язку із тим, що учасник зареєстрований та знаходиться в межах (за адресою) Дніпропетровської області , до нього застосовується вимога щодо надання інформаційної довідки, про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, та підтвердження інформації стосовно наявності технологій або довідки в довільній формі, щодо невикористання технологій

Учасником надано довідку від 22.02.2024 № 2Т «Про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання та матеріально технічної бази» (сторінка 27 тендерної пропозиції, файл 24-39 «Документи, що підтверджують кваліфікацію.pdf» який завантажено 4 березня 2024 року о 14:24) та довідку від 22.02.2024 № 39Т «Про незастосування технологій» (сторінка 28 тендерної пропозиції, файл 24-39 «Документи, що підтверджують кваліфікацію.pdf» який завантажено 4 березня 2024 року о 14:24).

Також, учасник не планував залучати субпідрядників/співвиконавців, про що зазначив у довідці від 22.02.2024 № 12Т (сторінка 49 тендерної пропозиції, файл 40-50 «Довідки.pdf» який завантажено 4 березня 2024 року о 14:24).

Отже, учасником повністю виконано вимогу тендерної документації в частині підтвердження техніки та обладнання для виконання замовлених послуг.

Зауважуємо, що ДЕРЖАВНОЮ АУДИТОРСЬКОЮ СЛУЖБОЮ УКРАЇНИ в лютому 2024 року, проведено моніторинг процедури закупівлі ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Послуги з благоустрою населених пунктів-послуги з ліквідації аварійної ямковості дорожнього покриття) (ідентифікатор моніторингу UA-M-2024-02-12-000019), де предметом дослідження була тендерна документація, з аналогічними вимогами по наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та пропозиція учасника ТОВ "АВТОМАГІСТРАЛЬ 2016" з аналогічним підтвердженням наявності матеріально технічної бази.

За результатами проведеного моніторингу ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ не виявила порушень, що вкотре свідчить про відповідність тендерної пропозиції ТОВ "АВТОМАГІСТРАЛЬ 2016" .

3 Щодо «порушення» вимог частини 5 статті 8 Закону № 922-VIII, повідомляємо таке.

Згідно із статтею 1 Закону № 922-VIII моніторинг процедури закупівлі - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.

Пунктом 5 статті 8 Закону № 922-VIII встановлено, що протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Отже, моніторинг відбувається лише в межах процедури закупівлі та аналіз документів здійснюється лише тих, що опубліковані та/або мають бути опублікованими в рамках цього тендеру.

Варто зазначити, що ані тендерною документацією Замовника, ані договором про закупівлю не передбачено надання розрахунку № 2 (вартість матеріальних ресурсів).

Також жодним нормативно-правовим актом не встановлено обов’язок складати такий розрахунок.

Наголошуємо, що у даному випадку, закупівля здійснювалась на послуги з поточного ремонту.

З огляду на вищевикладене, департаментом інфраструктури та благоустрою Дніпровської міської ради дотримано вимог частини 5 статті 8 Закону № 922-VIII, оскільки інформацію та документи надано в повному обсязі та в строк, визначений чинним законодавством.

На підставі вищезазначеного, та керуючись статтею 8 Закону № 922-VIII вимагаємо ВСТАНОВИТИ ВИСНОВОК ПРО УСУНЕННЯ ВИЯВЛЕНИХ ПОРУШЕНЬ В ХОДІ МОНИТОРИНГУ

Оцінка ДАСУ від 17.06.2024

Розяснення у файлі

Запити й пояснення