Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції СТОВ «НАДІЯ» встановлено порушення вимог абзацу п’ятого підпункту другого пункту 44 Особливостей № 1178 та абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону.
За результатами розгляду питань щодо дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, виконання Постанови № 710, відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 із змінами, дотримання порядку внесення змін до тендерної документації, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує усунути виявлене порушення вимог абзацу п’ятого підпункту другого пункту 44 Особливостей № 1178 та абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону шляхом розірвання договору підряду від 16.04.2024 № 120, укладеного із СТОВ «НАДІЯ», в порядку, визначеному статтею 188 Господарського Кодексу України, та, протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 червня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (із змінами) (далі – Постанова № 710), відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178) із змінами, дотримання порядку внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Міська поліклініка № 1» Чернівецької міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік (UA-P-2024-03-29-010827-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 01.04.2024 № 47, із змінами (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 06.04.2024; тендерну пропозицію учасника СІЛЬСЬКОГОСПОДАРСЬКЕ ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «НАДІЯ» (далі – СТОВ «НАДІЯ»); рішення уповноваженої особи від 08.04.2024 (протокол № 49); повідомлення про намір укласти договір від 08.04.2024; договір підряду від 16.04.2024 № 120; пояснення (інформація та документи) Замовника, надані 23.05.2024 через електронну систему закупівель (далі – Пояснення).
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що Замовник визнав переможцем процедури закупівлі учасника СТОВ «НАДІЯ», пропозиція якого не відповідала вимогам тендерної документації, з огляду на наступне.
Відповідно до пункту 3 розділу «Документи, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції, для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям встановленим замовником відповідно до ст. 16 Закону України "Про публічні закупівлі"» Додатку № 2 до тендерної документації для підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» учасники повинні, зокрема, надати:
довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору);
копію/ї договору/ів, зазначеного/них у довідці у повному обсязі (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору).
Учасник СТОВ «НАДІЯ» у складі своєї пропозиції надав довідку від 04.04.2024 № 11, в якій зазначив про наявність у нього досвіду виконання одного аналогічного договору, а саме: договору про закупівлю робіт за бюджетні кошти від 16.09.2019 № 60 (далі – Договір № 60), укладеного із Департаментом капітального будівництва, містобудування та архітектури Чернівецької ОДА (далі – Департамент).
Також, учасник надав копію Договору № 60 з додатком до нього, та додаткові угоди від 04.10.2019 № 1, від 17.03.2021 № 1, від 31.05.2021 № 2.
Аналізом інформації, що є доступною в електронній системі закупівель встановлено, що між учасником СТОВ «НАДІЯ» та Департаментом, крім інших додаткових угод до Договору № 60 (тих, що надав учасник) було укладено додаткову угоду від 18.12.2020 № 1, яка розміщена в електронній системі закупівель (UA-2019-07-15-001448-b).
Однак, учасник СТОВ «НАДІЯ» додаткову угоду від 18.12.2020 № 1 до Договору № 60 у складі пропозиції не надав.
У Поясненні Замовник зазначив, що СТОВ «НАДІЯ» надав Договір № 60 у повному обсязі, а також надав позитивний відгук Департамента щодо виконання Договору № 60.
Проте, Замовник самостійно у тендерній документації встановив чітку вимогу про надання копії аналогічного договору у повному обсязі з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору.
Таким чином, учасник СТОВ «НАДІЯ» не надав додаткову угоду від 18.12.2020 № 1 до Договору № 60, чим не дотримав вимог пункту 3 розділу «Документи, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції, для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям встановленим замовником відповідно до ст. 16 Закону України "Про публічні закупівлі"» Додатку № 2 до тендерної документації.
Відповідно до підпункту 14.2 пункту 14 розділу «Інші вимоги до учасника» Додатку № 2 до тендерної документації учасники повинні надати чинний на кінцеву дату подання пропозиції сертифікат учасника закупівлі на систему екологічного управління ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015 IDT). Сертифікат має бути виданий акредитованими НААУ органами з сертифікації з відповідними повноваженнями в цій сфері акредитації (надати атестат про акредитацію виданий Національним агентством з акредитації України із засвідченням компетентності органу сертифікації, що видав сертифікат та додаток до атестата про сферу акредитації), на бланку сертифікату повинна бути відповідна позначка Національного агентства з акредитації України про те, що вони видані на ім'я учасника акредитованою НААУ установою оцінки відповідності.
Учасник СТОВ «НАДІЯ» надав сертифікат на систему екологічного управління щодо відповідності вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) (зареєстрований в реєстрі № UA.CRT.00160-24), виданий органом сертифікації ТОВ «УКРСИСТЕМС».
Однак, атестат про акредитацію, виданий Національним агентством з акредитації України із засвідченням компетентності органу сертифікації, що видав сертифікат, та додаток до атестата про сферу акредитації учасник СТОВ «НАДІЯ» у складі пропозиції не надав.
Через електронну систему закупівель Замовник надав Пояснення, в якому зазначив: «Учасник СТОВ «НАДІЯ» надав сертифікат ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT), виданий органом сертифікації ТОВ «УКРСИСТЕМС». Сертифікати видаються тільки установами, що пройшли акредитацію в НААУ, та достовірність акредитації органу сертифікації ТОВ «УКРСИСТЕМС», що видав сертифікат на систему екологічного управління ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) учаснику, перевірено Замовником самостійно в реєстрі за посиланням: https://naau.org.ua/3-reiestr-akreditovanikh-oov».
Проте, окрім надання учасниками сертифікату ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT), виданого органом з сертифікації, Замовник у тендерній документації встановив чітку вимогу про надання атестату про акредитацію з додатком, виданого НААУ із засвідченням компетентності органу сертифікації.
Крім того, перевіркою даних, розміщених в реєстрі за посиланням https://naau.org.ua/3-reiestr-akreditovanikh-oov, що надав Замовник у Поясненні, інформації стосовно акредитації органу сертифікації ТОВ «УКРСИСТЕМС» не знайдено.
З огляду на зазначене, учасник СТОВ «НАДІЯ» не надав атестат про акредитацію, виданий Національним агентством з акредитації України із засвідченням компетентності органу сертифікації, що видав сертифікат ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT), та додаток до атестата про сферу акредитації, що не відповідає вимогам підпункту 14.2 пункту 14 розділу «Інші вимоги до учасника» Додатку № 2 до тендерної документації.
Таким чином, Замовник в порушення вимог абзацу п’ятого підпункту другого пункту 44 Особливостей № 1178 та абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника СТОВ «НАДІЯ» як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.06.2024
Порушення усунуто - договір розірвано
Оцінка ДАСУ від 10.06.2024
.
Запити й пояснення
21.05.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Поточний ремонт частини фасаду будівлі та благоустрій території комунального некомерційного підприємства "Міська поліклініка №1" Чернівецької міської ради по вул. Шкільна, 6 в м. Чернівці» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-03-29-008801-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Надайте інформацію та відповідні документи (посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на матеріальні ресурси (будівельні матеріали), проектно-кошторисну документацію (інвесторську), технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо), на підставі яких Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Чому Вами не відхилено учасника (переможця) СІЛЬСЬКОГОСПОДАРСЬКЕ ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «НАДІЯ» (далі - СТОВ«НАДІЯ»), якщо тендерна пропозиція зазначеного учасника не відповідає умовам тендерної документації, а саме:
2.1. Відповідно до Додатку №2 до тендерної документації для підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» учасники повинні надати, зокрема, довідку про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а також копії документів (наказ про призначення на посади та/або трудові угоди та/або цивільно-правові угоди тощо), які підтверджують наявність в учасника трудових відносин із працівниками.
У наданій в складі пропозиції довідці від 04.04.2024 вих. №28 учасник СТОВ«НАДІЯ» зазначив працівників: Білик В.К. (заступник генерального директора з питань будівництва), Дудкіна А.С. (маляр), Каленюк Г.І. (бетоняр).
Однак, учасником СТОВ«НАДІЯ» не надано копії документів, які підтверджують наявність трудових відносин із вказаними вище працівниками;
2.2. Відповідно до Додатку №2 до тендерної документації для підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» учасники повинні надати копію/ї договору/ів, зазначеного/них у довідці у повному обсязі (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору).
Учасник СТОВ«НАДІЯ» надав укладений із Департаментом капітального будівництва, містобудування та архітектури Чернівецької ОДА договір про закупівлю робіт за бюджетні кошти від 16.09.2019 №60 з додатком до нього (далі – Договір №60), та додаткові угоди від 04.10.2019 №1, від 17.03.2021 №1, від 31.05.2021 №2.
Однак, учасник надав аналогічний договір не у повному обсязі, оскільки відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель (UA-2019-07-15-001448-b), до Договору №60 укладено додаткову угоду від 18.12.2020 №1, яку у складі пропозиції учасник не надав;
2.3. Відповідно до підпункту 14.2 пункту 14 розділу «Інші вимоги до учасника» Додатку №2 до тендерної документації учасник повинен надати чинний на кінцеву дату подання пропозиції сертифікат Учасника закупівлі на систему екологічного управління ISO 14001:2015(ISO 14001:2015 IDT), Сертифікат має бути виданий акредитованими НААУ органами з сертифікації з відповідними повноваженнями в цій сфері акредитації (надати атестат про акредитацію виданий Національним агентством з акредитації України із засвідченням компетентності органу сертифікації, що видав сертифікат та додаток до атестата про сферу акредитації) на бланку сертифікату повинна бути відповідна позначка Національного агентства з акредитації України про те, що вони видані на ім'я Учасника акредитованою НААУ установою оцінки відповідності.
Учасник СТОВ«НАДІЯ» надав сертифікат ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015 IDT) (зареєстрований в реєстрі №UA.CRT.00160-24), виданий органом сертифікації ТОВ «УКРСИСТЕМС».
Однак атестат про акредитацію виданий НААУ із засвідченням компетентності органу сертифікації, що видав сертифікат та додаток до атестата про сферу акредитації у складі пропозиції учасника відсутній.
2.4. На вимогу Додатку №2 до тендерної документації (в частині надання переможем документів) учасник СТОВ«НАДІЯ», якого визначено переможцем, не надав витяг або довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення про те, що керівника учасника процедури закупівлі не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією?
Відповідні пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.