55510000-8 Послуги їдалень (Послуги з організації і забезпечення харчування учнів у закладах загальної середньої освіти м. Чернігова)

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимоги абзацу першого пункту 28 Особливостей.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 29 травня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова

№ 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Чернігівської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 31.01.2024 № б/н (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Комунального підприємства «Шкільне» Чернігівської міської ради (далі – КП «Шкільне» ЧМР) протокольне рішення уповноваженої особи від 08.02.2024 № б/н, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 08.02.2024, договір про закупівлю послуг з організації та забезпечення харчування учнів у закладах загальної середньої освіти

м. Чернігова від 14.02.2024 № 24/76, укладений Замовником з КП «Шкільне» ЧМР (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронній системі закупівель 14.02.2024, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 15.05.2024 та 17.05.2024.

В першу чергу, слід зазначити, що харчування дітей є соціально значимим питанням, а отже потребує ретельного та максимально уважного підходу.

Пунктом 3 Особливостей передбачено, що замовники які зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Частиною першою статті 5 Закону визначено принципи здійснення закупівлі, зокрема принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель (пункт 3 частина перша статті 5 Закону).

Також, згідно з положенням абзацу першого пункту 28 Особливостей, тендерна документація формується Замовником відповідно до вимог статті 22 Закону.

Відповідно до частини 3 статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Питання організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку регулюються, в тому числі, «Порядком організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 № 305 (далі – Порядок).

Цей Порядок визначає принципи планування та механізм організації харчування здобувачів освіти/дітей у закладах дошкільної освіти, закладах загальної середньої освіти та інших закладах освіти, що провадять освітню діяльність на певному рівні (рівнях) повної загальної середньої освіти (далі - заклади освіти), дитячих закладах оздоровлення та відпочинку (далі - заклади оздоровлення та відпочинку) з метою створення безпечного, здорового освітнього середовища та безпечних умов для оздоровлення та відпочинку.

Згідно з пунктом 2 Порядку визначено, що планування та організація харчування здійснюються, в тому числі, відповідно до цього Порядку.

Положеннями підпункту дев’ятого пункту 3 Порядку передбачено, що примірне чотиритижневе сезонне меню – документ, що містить набір страв, вихід (масу) їх порцій для різних вікових груп, враховує особливі дієтичні потреби здобувачів освіти/дітей (у разі наявності), сезонність (осінь, зима, весна, літо).

Підпунктом п’ятим пункту 19 Порядку визначено, що керівник закладу освіти, закладу оздоровлення та відпочинку: у разі вибору способу організації харчування шляхом приготування та реалізації готових страв закладом освіти, закладом оздоровлення та відпочинку самостійно затверджує примірне чотиритижневе сезонне меню за погодженням з територіальним органом Держпродспоживслужби (крім випадків, коли використовується меню, рекомендоване МОЗ), а також щоденне меню-розклад.

Згідно з пунктом 4.4. тендерної документації Замовника строк надання послуги з організації і забезпечення харчування учнів у закладах загальної середньої освіти м. Чернігова на 2024 рік по 31.05.2024.

Пунктом 8 розділу 4 додатку 1 до тендерної документації, Замовником встановлена вимога надання учасником в тендерній пропозиції: «Примірне 4х тижневе меню для організації харчування учнів закладів загальної середньої освіти м. Чернігова, яке складене згідно встановленими нормативними вимогами (постановою КМУ від 24 березня 2021 р. № 305) та погоджене з територіальним органом Держпродспоживслужби на зимовий період», що не відповідає терміну надання послуг.

Враховуючи вищевикладене, Замовником, при складанні тендерної документації, не дотримано положення Порядку, а саме в тендерній документації не зазначено вимогу щодо сезонності примірного 4х тижневого меню, оскільки період харчування дітей по 31.05.2024, а отже охоплює 2 сезони: зима, весна.

Як наслідок, Замовником в тендерній документації не встановлено вимогу, визначену підпунктом п’ятим пункту 19 Порядку, щодо погодження примірного 4х тижневого меню для організації харчування учнів закладів загальної середньої освіти м. Чернігова з територіальним органом Держпродспоживслужби на весняний період.

Таким чином, тендерна документація Замовника не в повній мірі відповідає предмету закупівлі та строку надання послуг.

Отже, враховуючи вищезазначене, Замовником при складанні тендерної документації недотримано принципів здійснення публічних закупівель, а саме вимог пункту 3 частини першої статті 5 Закону та порушено вимоги абзацу першого пункту 28 Особливостей.

Усунення порушень

Звіт замовника від 06.06.2024

Управління освіти Чернігівської міської ради на висновок Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області від 30.05.2024 року в межах проведеного моніторингу процедури закупівлі ДК 021:2015: 55510000-8 Послуги їдалень (Послуги з організації і забезпечення харчування учнів у закладах загальної середньої освіти м. Чернігова на 2024 рік) ID: UA-2024-01-31-014017-a, надає наступні пояснення (лист від 06.06.2024 року №236/24/вих/02.09/).

Запити й пояснення