Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ "АРТДЕНБУД" встановлено порушення пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ "АРТДЕНБУД" встановлено порушення пункту 43 Особливостей.
За результатами моніторингу з питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації̈ про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, надання роз’яснень щодо тендерної документації, правомірності відхилення тендерної пропозиції учасника, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю, дотримання вимог Постанови 710, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 травня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації̈ про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 зі змінами (далі – Особливості), надання роз’яснень щодо тендерної документації, правомірності відхилення тендерної пропозиції учасника, розгляду тендерної пропозиції учасника, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710); надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Харківській області (далі – Замовник), на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням Уповноваженої особи від 30.01.2024 року №1, вимоги про усунення порушення від 03.04.2024 та відповідь Замовника від 05.04.2024, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 15.02.2024 року, тендерну пропозицію Товариство з обмеженою відповідальністю Артденбуд (далі – ТОВ “Артденбуд”, Учасник, Переможець), вимога про усунення невідповідностей до ТОВ “Артденбуд” та ТОВ "КС ДЕВЕЛОПМЕНТ", протокол розкриття тендерних пропозицій від 15.02.2024, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника про визначення переможця від 04.04.2024 №10, повідомлення про намір укласти договір під час застосування процедури відкритих торгів з особливостями від 04.04.2024 року, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 08.05.2024 року (далі – Пояснення).
За результатами проведеного моніторингу розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ “Артденбуд” установлено наступне.
Відповідно до умов Додатку №2 “Інформація про спосіб документального підтвердження відповідності учасників встановлених Замовником кваліфікаційним критеріям відповідно до ст. 16 Закону” для підтвердження досвіду виконання аналогічного договору за предметом закупівлі учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати окрім інформаційної довідки про виконання аналогічного договору та копій договору (договорів) з усіма додатками та невідʼємними частинами, довідку (ки) про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (форми КБ-3, затверджена наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281) або інший документ, що підтверджує приймання виконаних робіт, передбачений аналогічним(и) договором(ами).
Одночасно, відповідно до пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника, документи, завантажені учасником в складі тендерної пропозиції повинні бути чіткими, текст має бути розбірливим та придатним до читання.
При цьому, учасником ТОВ “Артденбуд” у складі тендерної пропозиції надано Договір підряду на капітальне будівництво № 3/3 від 06.07.2022 року, а також до вищезазначеного аналогічного договору надано «Календарний графік» (Додаток №1), який не розбірливим та придатним до читання, що суперечить вимогам пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу “Інструкція з підготовки тендерної пропозиції” тендерної документації Замовника.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель Замовнику направлено запит від 07.05.2024 щодо надання інформації та пояснень, прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
На вищезазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби Замовник 08.05.2024 оприлюднив інформацію наступного змісту: «...Так як Замовником по договору № 313 від 06.07.2022 є Центральна база виробничо- технологічної комплектації Національної гвардії України, то учасник ТОВ "АРТДЕНБУД" надав документи у відповідності до ч. 2 ст. 6 Закон України 2939-VI "Про доступ до публічної інформації”', оскільки у період військового стану інформація може нанести шкоди інтересам національної безпеки України. Тому інформація Календарного графіку виконання робіт не повністю відображена.».
Однак, зазначене не спростовує факт наявності порушень пункту 43 Особливостей, інформація, яку учасник визначив, як таку, що може нанести шкоди інтересам національної безпеки України в календарному графіку виконання робіт, що є додатком до аналогічного договору № 02/02 від 02.04.2024 дійсно закрита, але відкрита інформація, яка міститься в календарному графіку, є повністю не розбірливою та не придатною до читання.
Отже, Замовник не виявив вищезазначених невідповідностей та на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість учаснику ТОВ “Артденбуд” усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.05.2024
Повідомляю, що з уповноваженою особою з публічних закупівель проведено роз’яснювальну роботу, в ході якої вказано щодо недопущення встановлених порушень в подальшому.
Запити й пояснення
07.05.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) адміністративної будівлі, за адресою: Харківська область, Харківський район, м. Дергачі, вул. Сумський шлях, 79б (ДК 021:2015 - 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація) (код ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація), очікуваною вартістю 26 118 960,00 гривень, (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-01-30-001549-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), яке буде доступне для перегляду.
3. Відповідно до умов Додатку №2 “Інформація про спосіб документального підтвердження відповідності учасників встановлених Замовником кваліфікаційним критеріям відповідно до ст. 16 Закону” для підтвердження досвіду виконання аналогічного договору за предметом закупівлі учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати окрім інформаційної довідки про виконання аналогічного договору та копій договору (договорів) з усіма додатками та невідʼємними частинами, довідку (ки) про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (форми КБ-3, затверджена наказом Мінрегіону від 01.11.2021 No 281) або інший документ, що підтверджує приймання виконаних робіт, передбачений аналогічним(и) договором(ами).
На виконання вищезазначеної вимоги учасником ТОВ Артденбуд у складі тендерної пропозиції надано Довідку щодо наявності досвіду виконання аналогічного договору та копію Договору підряду на капітальне будівництво № 3/3 від 06.07.2022 року на суму 34 499 954,00 грн, з підтвердженням його виконання (форми КБ-3) на суму 33 996 796,00 гривень. При цьому згідно п 20.2 Договору No 3/3 всі зміни та доповнення до Договору повинні бути обгрунтованими та документально підтвердженими та є невідʼємною частиною Договору. Однак, Додаткової угоди щодо обґрунтування змін ціни Договору у складі тендерної пропозиції ТОВ Артденбуд не надано.
Крім того, відповідно до п.1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації зазначено, що документи, завантажені учасником в складі тендерної пропозиції повинні бути чіткими, текст має бути розбірливим та придатним до читання. Однак, Додаток №1 «Календарний графік» до вищезазначеного аналогічного договору не придатний до читання.
Чому тендерна пропозиція ТОВ Артденбуд не відхилена, як така, що не відповідає умовам тендерної документації?
4. Чому замовником не оприлюднено обґрунтовану необхідність, щодо подовження строку для укладання договору, який укладається не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю. (рішення про намір укласти договір 04.04.2024 договір ще не укладено).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, в частині невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації встановлена кримінальна відповідальність.
08.05.2024 · Замовник: Відповідь на запит
Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Харківській області надає інформацію та документи на Ваш запит від 07.05.2024р. щодо процедури закупівлі "Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) адміністративної будівлі, за адресою: Харківська область, Харківський район, м. Дергачі, вул. Сумський шлях, 79б (ДК 021:2015 - 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)" (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-01-30-001549-a).