Висновок
За результатами проведеного аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи встановлено порушення абзацу 5 пункту 9 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.
За результатами аналізу питань:
визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922 з урахуванням Особливостей – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26. 01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства шляхом розірвання договору від 29.03.2024 № 29 зокрема, шляхом укладання відповідної додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 травня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявність підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2022 № 922-VIII (далі – Закон №922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Спаського ліцею Підгородненської міської ради Дніпропетровської області
UA-P-2024-04-01-000455-a, договір про закупівлю робіт від 29.03.2024
№ 29 на суму 499 900,00 грн. без ПДВ, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, пояснення та документи Замовника, надані 14.05.2024 на запит про надання пояснень від 09.05.2024 року.
Моніторингом питання оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено, що в порушення абзацу 5 пункту 9 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова КМУ № 1178) замовник оприлюднив в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, без оприлюднення обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі.
На запит на пояснення від 09.05.2024 року щодо обґрунтування здійснення закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів надано (опубліковано) протокол уповноваженої особи Бити Людмили від 01.04.2024 № 20 (далі – Протокол № 20) (відповідь замовника від 14.05.2024).
Проаналізувавши зазначений протокол, встановлено, що протокол, підготовлений уповноваженою особою замовника не погоджено (затверджено) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника, що є порушення абзацу 5 пункту 9 Постанови КМУ № 1178.
Крім того, в обґрунтуванні підстави для здійснення замовником закупівлі у Протоколі № 20 зазначено абзац 4 підпункту 3 пункту 13 Особливостей. Проте зазначений абзац пункту 13 Особливостей виключено на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 01.09.2023 № 952 «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».
Отже, підстави для здійснення закупівлі Замовником є необґрунтованими.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.05.2024
Здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства шляхом розірвання договору від 29.03.2024 № 29 зокрема, шляхом укладання відповідної додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України .
Запити й пояснення
09.05.2024 · ДАСУ: Запит для надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуги з інженерного проектування (Розроблення проектно-кошторисної документації та отримання позитивного експертного звіту по об’єкту : «Будівництво захисної споруди цивільного захисту (укриття) для учасників освітнього процесу Спаського ліцею Підгородненської міської ради Дніпропетровської області за адресою: вул. Козинця, 74Б, с.Спаське, Дніпропетровська область, Новомосковський район»), код за ДК 021:2015: 71320000-7 Послуги з інженерного проектування (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-04-01-000330-a), яку проведено Спаський ліцей Підгородненської міської ради Дніпропетровської області (далі - Замовник), відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію; технічне завдання; експертні звіти, висновки, оцінки; тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо обґрунтування здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
3. За якими критеріями та яким чином здійснювалась оцінка виконавця послуги що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ ФІРМА "АРХІТЕКТОН" (ЄДРПОУ 13318790), без використання електронної системи закупівель?
Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Повідомляємо, що відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.
14.05.2024 · Замовник: Пояснення щодо процедури закупівлі за ДК 021:2015: 71320000-7 Послуги з інженерного проектування (Розроблення проектно-кошторисної документації та отримання позитивного експертного звіту по об'єкту : «Будівництво захисної споруди цивільного захисту (укриття) для учасників освітнього процесу Спаського ліцею Підгородненської міської ради Дніпропетровської області за адресою: вул. Козинця, 74Б, с.Спаське, Дніпропетровська область, Новомосковський район»)
1.Надаємо комерційні пропозиції та кошторисні розрахунки, на підставі яких було здійснено процедуру закупівлі та визначено її очікувану вартість (Сканкопії документів додаються).
2.Обгрунтування здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів зазначено протоколом №20.(Протокол та лист -обгрунтування додаються).
3.Оцінка виконавця послуги, що є предметом закупівлі, здійснювалася шляхом моніторингу діяльності ТОВ фірма "АРХІТЕКТОН" та на підставі відгуків про виконання договору аналогічних робіт, а саме : Розроблення проектно-кошторисної документації та отримання позитивного експертного звіту з будівництва захисної споруди цивільного захисту (укриття) для учасників освітнього процесу. Та згідно цінової політики, що є важливим фактором для бюджетної установи (вігуки додано).