Висновок
Установлено порушення вимог пункту 14 Порядку №1082
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пункту 14 Порядку №1082.
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання щодо дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Український паливний стандарт» встановлено порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови №1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 травня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 в редакції чинній на час здійснення закупівлі (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Гайсинська житлово-експлуатаційна контора» (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 22 листопада 2023 року №28, тендерну пропозицію ТОВ «Український паливний стандарт», протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 01 грудня 2023 року №39, повідомлення про намір укласти договір, договір від 11 грудня 2023 року №84/2023 (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі від 11 грудня 2023 року, повідомлення про внесення змін, додаткові угоди від 22 березня 2024 року №1, від 14 травня 2024 року №2 та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 14 травня 2024 року через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовником на порушення вимог пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року №1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за №610/34893 (далі – Порядок №1082), в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремих електронних полях не зазначена інформація щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Також моніторингом установлено невідповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «Український паливний стандарт», якого обрано переможцем торгів, умовам тендерної документації Замовника.
Так, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Український паливний стандарт» відсутні:
- довідка, складена в довільній формі про відсутність Статутних (або іншого установчого документу) обмежень щодо права уповноваженої особи учасника на підписання договору на суму наданої пропозиції. При наявності обмежень у Статуті (або іншому установчому документі) органів управління учасника на укладання договорів, відповідно до Господарського кодексу України, обов’язково надається копія рішення загальних зборів учасників (засновників) товариства, або інший документ згідно законодавства, який дає право підписання договору на суму наданої пропозиції, чим порушено вимоги пункту 6 розділу 4 додатку 3 тендерної документації;
- гарантійний лист в довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника, в якому учасник інформує уповноважену особу щодо гарантування порядку формування своєї цінової пропозиції за середньоринковими цінами на відповідний товар, чим порушено вимоги пункту 8 розділу 4 додатку 3 тендерної документації.
Відповідно до абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Постанови №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі її невідповідності вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
Однак, на порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Постанови №1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Український паливний стандарт», як таку, що не відповідає вимогам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону, а уклав з ним Договір на суму 3 042 000,00 грн.
Відповідно до абзацу 2 пункту 46 Постанови №1178 договір про закупівлю в електронній системі закупівель оприлюднюється відповідно до статті 10 Закону.
Згідно з пунктом 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Водночас моніторингом установлено, що Замовником оприлюднено Додаток №2 до Договору – «Перелік АЗС постачальника на території м. Гайсина» з недотриманням строку, визначеного пунктом 10 частини першої статті 10 Закону (під час моніторингу).
В ході моніторингу, згідно із інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, Замовником на підставі додаткової угоди від 14 травня 2024 року №2 Договір з учасником ТОВ «Український паливний стандарт» розірвано.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.05.2024
КП "Гайсинська ЖЕК" інформує, що на виконання зобовязання щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель замовником вжито заходів що направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому. На теперішній час по даній закупівлі договір розірвано за згодою сторін.
Оцінка ДАСУ від 22.05.2024
Порушення усунуто шляхом розірвання договору.
Запити й пояснення
09.05.2024 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі бензину автомобільного А-95 - Євро5 (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-11-21-013072-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс-листи тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. З яких причин в оголошенні про проведення відкритих торгів не зазначена інформація щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі?
3. Яким чином учасником ТОВ «Український паливний стандарт», якого обрано переможцем, виконано вимоги:
- пункту 1 додатку №1 тендерної документації щодо єдиного зразка, та забезпечення права на відпуск палива на всіх АЗС, запропонованих учасником (номіналом 10 л, 15 л або 20 л);
- пункту 6 розділу 4 додатку 3 тендерної документації щодо надання довідки, складеної в довільній формі про відсутність Статутних (або іншого установчого документу) обмежень щодо права уповноваженої особи учасника на підписання договору на суму наданої пропозиції. При наявності обмежень у Статуті (або іншому установчому документі) органів управління учасника на укладання договорів, відповідно до Господарського кодексу України, обов’язково надається копія рішення загальних зборів учасників (засновників) товариства, або інший документ згідно законодавства, який дає право підписання договору на суму наданої пропозиції;
- пункту 8 розділу 4 додатку 3 тендерної документації щодо надання гарантійного листа в довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника, в якому учасник інформує уповноважену особу щодо гарантування порядку формування своєї цінової пропозиції за середньо ринковими цінами на відповідний товар?
4. Чому в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня укладення договору від 11 грудня 2023 року №84/2023 не оприлюднений додаток №2, а саме перелік АЗС постачальника на території м. Гайсин, який є його невід’ємною частиною?
5. Якими документами підтверджено коливання ціни бензину А-95 та дизельного палива на ринку, що призвело до внесення змін до договору про закупівлю від 11 грудня 2023 року №84/2023 додатковою угодою від 22 березня 2024 року №1 в частині збільшення ціни товару. Оскільки в експертному висновку Запорізької торгово-промислової палати від 22 березня 2024 року №ОИ-2191-242, який розміщено в електронній системі закупівель, вказано середньоринкову вартість бензину А-95 та дизельного палива в мережах АЗС «Укрнафта», тоді як постачальником даного товару є ТОВ «Український паливний стандарт»?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
14.05.2024 · Замовник: пояснення на запит
Північний офіс
Держаудитслужби
Адміністрація КП «Гайсинська ЖЕК» на Ваш запит від 09.05.2024 року надає наступну інформацію :
21 листопада 2023 року на сайті public-bid.com.ua було розміщено оголошення про проведення відкритих торгів з Особливостями на закупівлю товару ДК 021:2015:09130000-9: нафта і дистиляти, в зв’язку з потребою підприємства, з очікуваною вартістю 3 042 000,00 грн. Джерело фінансування – власний бюджет. Розрахунок очікуваної вартості зазначеного товару було складено з урахуванням рекомендацій Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 (зі змінами). А саме, формування опису предмета закупівлі із зазначенням технічних і якісних характеристик проводилось із залученням відповідних фахівців замовника. Визначення очікуваної вартості проводилось методом порівняння ринкових цін, а саме використовувалась загальнодоступна відкрита інформація щодо цін, яка містилася у відкритих джерелах.
Згідно наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства № 708 від 15.04.2020 Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі, було визначено предмет закупівлі. А саме : згідно ч. 3 Розділу 1 загальних положень даного порядку – предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника. Крім того ч. 5 даного розділу говорить про право, а не обов’язок Замовника визначати окремі частини предмета закупівлі (лоти) за показниками четвертої-восьмої цифр Єдиного закупівельного словника, обсягом, номенклатурою, місцем поставки товарів, виконання робіт або надання послуг.
ТОВ «Український паливний стандарт», якого обрано переможцем, виконано вимоги - пункту 1 додатку №1 тендерної документації шляхом підписання Додатку 1 тендерної документації. Надано зразки талонів єдиного зразка, номіналом 20 л., оскільки у Додатку № 1 тендерної документації зазначено, що номінал талонів може становити, 10 л., 15 л. або 20 л.
ТОВ «Український паливний стандарт» за Договором про закупівлю № 84/2023 від 11 грудня 2023 року укладений з Комунальним підприємством "Гайсинська житлово-експлуатаційна контора" є Постачальником талонів «Укрнафта». ТОВ «Укрнафта-Постач» є власником і емітентом талонів «Укрнафта» та реалізує їх через мережу АЗС «Укрнафта».
Між ТОВ «Український паливний стандарт» та ТОВ «Укрнафта-Постач» укладений Договір поставки» № Т-955/23 від «23» листопада 2023 року. Відтак, експертний висновок Запорізької торгово-промислової палати від 22 березня 2024 року №ОИ-2191-242, який розміщено в електронній системі закупівель, надається за заявкою Постачальника, а саме ТОВ «Український паливний стандарт», і видано відповідно на ім’я Постачальника, із вказуванням коливання ціни бензину А-95 та дизельного палива на ринку, а саме на АЗС «Укрнафта», що призвело до внесення змін до договору про закупівлю № 84/2023 від 11 грудня 2023 року і, як наслідок, укладанням Додаткової угоди №1 від 22 березня 2024 року №1.