Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей порушено вимоги пункту 8 частини другої статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
За результатом аналізу питання розгляду тендерної пропозиції Фізичної особи-підприємця Мужика Євгена Петровича встановлено порушення вимог пункту 43 та підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а також порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону та пункту 3 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору підряду від 16.04.2024 №74 та недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 травня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік Гуманітарного відділу Городищенської сільської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 20.03.2024 №46 (далі – тендерна документація); тендерну пропозицію Фізичної особи-підприємця Мужика Євгена Петровича; протокол уповноваженої особи Замовника від 02.04.2024 №52; вимога Замовника про усунення невідповідностей до 02.04.2024 (12:23); повідомлення про намір укласти договір від 02.04.2024; договір підряду від 16.04.2024 №74 на загальну суму 1 279 999,00 гривень; відповідь Замовника від 29.04.2024 на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднені в електронній системі закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено, що на виконання норм пунктів 3 та 28 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей, та формують тендерну документацію відповідно до вимог статті 22 Закону.
Так, на виконання вимог пункту 8 частини другої статті 22 Закону та наказу Міністерства економічного розвитку торгівлі України від 13.04.2016 № 680 «Про затвердження примірної тендерної документації» Замовник має обов’язок щодо складання проекту договору з урахуванням особливостей предмету закупівлі та оприлюднення його разо/м з тендерною документацією в окремому файлі.
Крім того, на виконання вимог пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється Замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаженням відповідних документів через автоматизоване робоче місце Замовника.
Замовником в електронній системі закупівель 20.03.2024 разом з тендерною документацією оприлюднено Додаток 3 до тендерної документації (проєкт договору) (файл «Додаток 3 до тендерної документації (проєкт договору).pdf»), а саме: «ПРОЄКТ Договір підряду №_____».
Замовником у підпункті 21.1 пункту 21 проєкту договору визначено, що «Додатками до цього Договору є:
- Додаток № 1 – Договірна ціна;
- Додаток № 2 – Локальні кошториси, відомості ресурсів та розрахунки;
- Додаток № 3 – Календарний графік виконання робіт;
- Додаток № 4 – План фінансування робіт.».
Однак, в електронній системі закупівель Замовником Додатку №1, Додатку №2, Додатку №3 та Додатку №4 до проєкту договору не оприлюднено.
Таким чином, Замовником розроблено, затверджено та завантажено проєкт договору Додаток 4 тендерної документації без Додатку №1, Додатку №2, Додатку №3 та Додатку №4 до проєкту договору, чим порушено вимоги пункту 8 частини другої статті 22 Закону з урахуванням Особливостей, пункту 3 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій встановлено наступне.
Згідно із пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей.
Згідно пункту 1.3 розділу 1 Додатку 2 «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» кошторисна документація на тендерну пропозицію учасника має відповідати технічному завданню, повинна бути розрахована та виконана згідно кошторисних норм України в будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва» затвердженою Міністерством розвитку громад та території України від 01.11.2021 № 281 за допомогою програмного комплексу.
Під час розгляду тендерної пропозиції учасника Фізичної особи-підприємця Мужика Євгена Петровича в частині виконання робіт та інших вимог до предмета закупівлі, Замовником виявлені невідповідності в документах що подані учасником у тендерній пропозиції, а саме: «У складі тендерної пропозиції надано лист №23 від 26.03.2024 в якому гарантується готовність до виконання обсягів і видів робіт технічним вимогам замовника зазначеним в пункті 3.1 Додатку 2 , в локальному кошторисі пропозиції учасника найменування робіт і витрат частково не відповідають видам робіт і витрат технічним вимогам зазначеним в пункті 3.1 Додатку 2 тендерної документації та тендерній пропозиції згідно листа №23 від 26.03.2024 . У гарантійному листі від 26.03.2024 №25 вказана інформація , що послуги будуть надаватися учасником без залучення субпідрядників. В технічній специфікації предмета закупівлі є перелік робіт блискавкозахист і контур заземлення , вогнезахист дерев’яних конструкцій лат під покрівлю, покриттів та настилів по фермах, виконання яких не підтверджено дозвільними документами Учасника. Учасником надана не завірена сканкопія ліцензії видана АВАРІЙНО-РЯТУВАЛЬНОМУ ЗАГОНУ СПЕЦІАЛЬНОГО ПРИЗНАЧЕННЯ УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ У ВОЛИНСЬКІЙ ОБЛАСТІ, без документального підтвердження попередньої згоди про залучення до виконання певних видів робіт як субпідрядника Учасника Закупівлі. Учасником закупівлі надана сканкопія договору на підтвердження виконання аналогічного договору, дата якого не відповідає вказаній інформації у довідці №21 від 26.03.2024 року. Вимагаємо усунути не відповідності шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей» та розмістив повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей до 02 квітня 2024 12:23 в електронній системі закупівель.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Проведеним аналізом тендерної пропозиції учасника Фізичної особи-підприємця Мужика Євгена Петровича (далі - ФОП Мужик Є.П.) встановлено, що роботи в локальному кошторисі на будівельні роботи №02-01-01(№ п/п 4,5,6 файлу «Кошторис.pdf», аркуш 6) не відповідають роботам пункту 3.1 «Специфікація (відомість) робіт і витрат» Розділу 3 «Технічна специфікація предмета закупівл» Таблиці 1 Додатку 2 до тендерної документації.
Таким чином, Замовник виставив вимогу про усунення невідповідності в інформації, яка стосується найменування робіт і витрат, що не відповідають видам робіт і витрат технічним вимогам зазначеним в пункті 3.1 розділу 3 Додатку 2 «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» тендерної документації та характеристик предмета закупівлі та приводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції.
З огляду на викладене Замовник на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію учасника Фізичної особи-підприємця Мужика Євгена Петровича, як таку що не відповідає умовам технічним специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та всупереч нормам пункту 43 Особливостей розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення учасником процедури закупівлі невідповідностей.
Крім того, пунктом 1.4. розділу 1 Додатку 2 до тендерної документації Замовником визначено, що роботи необхідно виконувати на основі ліцензій та дозволів діючих в Україні, державних будівельних норм і вимог.
Також, відповідно пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником встановлено, що тендерна пропозиція учасника має відповідати ряду вимог, зокрема якщо тендерна пропозиція містить і скановані, і електронні документи, потрібно накласти КЕП/УЕП на тендерну пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо.
Учасником ФОП Мужик Є.П. в складі тендерної пропозиції надано пояснювальну записку від 26.03.2024 №24 та гарантійний лист від 26.03.2024 №24 в яких зазначено, що послуги будуть надаватися учасником без залучення субпідрядників.
Разом з тим, ФОП Мужик Є.П. в складі тендерної пропозиції надано скановану копію ліцензії №291660, видану Аварійно-рятувальному Загону спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області (файл «Ліцензія протипожежний захист.PDF»), яка не завірена ні учасником ФОП Мужик Є.П., ні власником ліцензії, а також не містить накладеного КЕП/УЕП, що суперечить вимогам пункту 1 Розділу 3 тендерної документації.
Згідно абзацу третього пункту 1 частини 1 статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Таким чином, на порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону та пункту 3 Особливостей, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі Фізичної особи-підприємця Мужика Євгена Петровича, як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації, визначив його переможцем та уклав з ним договір підряду від 16.04.2024 №74 на загальну суму 1 279 999,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.05.2024
Для вчинення юридичних дій з розірвання договору від 16 квітня 2024 №74 та передачі об'єкта надіслано лист ФОП Мужик Євгенію Петровичу №192/01-07/01-14 від 20.05.2024.
Запити й пояснення
24.04.2024 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт даху (аварійно-відновлювальні роботи) Шклинського закладу дошкільної освіти «Чебурашка» Городищенської сільської ради Луцького району Волинської області за адресою: вул.Садова, будинок 4, село Шклинь Луцького району Волинської області - ДК 021:2015:45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2024-03-20-011076-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні підтверджуючі документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
29.04.2024 · Замовник: Відповідь на моніторинг
1.У відповідь на моніторинг закупівлі: Капітальний ремонт даху (аварійно-відновлювальні роботи) Шклинського закладу дошкільної освіти «Чебурашка» Городищенської сільської ради Луцького району Волинської області за адресою: вул.Садова, будинок 4, село Шклинь Луцького району Волинської області - ДК 021:2015:45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи (UA-2024-03-20-011076-a) надаємо інформацію та відповідні підтверджуючі документи, на підставі яких здійснено обгрунтування розміру бюджетних призначень:
1.1. розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі зведеного кошторисного розрахунку вартості будівництва , складеного за поточними цінами станом на 20 червня 2023р.та затвердженого рішенням виконавчого комітету Городищенської сільської ради від 09 листопада 2023 року №332 , експертний звіт №405/03-0245/01-23 від 25 жовтня 2023 року ДП «Укрдержбудекспертиза» у Волинській області. Всього по зведеному кошторисному розрахунку загальна вартість послуг: 1 971 108 грн. В тому числі кошти на здійснення технічного нагляду (1,5%) – 21085 грн., вартість експертизи проектної документації - 5911 грн., + ПДВ (20%) =5399,20 грн. , вартість проектних робіт -72000 грн., кошти на здійснення авторського нагляду – 5340 грн.
Очікувана вартість закупівлі – 1 861 372,80 грн.
1.2. власного веб-сайту Гуманітарного відділу Городищенської сільської ради немає. Вся інформація оприлюднюється на сайті Городищенської сільської ради . Посилання на сторінку веб-сайту на якому оприлюднена інформація по закупівлі UA-2024-03-20-011076-a https://rada.info/upload/users_files/04590530/92baa895a8d3f2bfef493ed231c72ba5.pdf
(Зведений кошторисний розрахунок , локальні кошториси, відомості обсягів робіт, рішення про затвердження, експертний звіт додаються);