Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 травня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу з питань фізичної культури та спорту Ніжинської міської ради Чернігівської області (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 12.03.2024 № 12 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції Фізичної особи - підприємця Андрієнко Сергія Олександровича (далі – ФОП Андрієнко Сергій Олександрович), вимоги про усунення невідповідностей до 26.03.2024, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 26.03.2024 № 15 щодо визначення переможцем ФОП Андрієнко Сергій Олександрович, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 26.03.2024, договір про закупівлю від 01.04.2024 № 14, укладений Замовником з ФОП Андрієнко Сергій Олександрович (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронні системі закупівель від 01.04.2024, пояснення та документи Замовника на запити Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління) оприлюднені в електронній системі закупівель 25.04.2024 та 01.05.2024.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено наступне.
Пунктом 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Також, згідно з положенням абзацу першого пункту 28 Особливостей, тендерна документація формується Замовником відповідно до вимог статті 22 Закону.
Пунктом 8 частини другої статті 22 Закону визначено, що тендерна документація повинна містити проєкт договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
Відповідно до частини 1 статті 628 Цивільного кодексу України зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов’язковими відповідно до актів цивільного законодавства. В даному випадку законодавством встановлено у пункті 19 Особливостей вичерпний перелік підстав для зміни істотних умов договору та які повинні бути включені до проєкту договору у складі тендерної документації Замовника.
Так, пунктом 19 Особливостей (у редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі) встановлено вичерпний перелік підстав для зміни істотних умов договору про закупівлю та які повинні бути включені до проекту договору у складі тендерної документації Замовника.
Проте, у пункті 11.7 розділу 11 проєкту договору про надання послуг, що є додатком до тендерної документації Замовника, відсутні підстави для внесення змін до істотних умов договору про закупівлю, передбачені підпунктом другим пункту 19 Особливостей, а саме:
- погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення; (підпункт другий пункту 19 Особливостей);
- зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку «на добу наперед», що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни (підпункт сьомий пункту 19 Особливостей);
- зміни умов у зв’язку із застосуванням положень частини шостої статті 41 Закону (підпункт восьмий пункту 19 Особливостей).
Таким чином, тендерну документацію складено з порушенням вимог пункту 28 Особливостей.
Аналогічна правова позиція наведена Верховним Судом у постанові від 26.11.2020 у справі № 280/1309/19.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.05.2024
Інформація про усунення порушення. Розглянуто постанову Верховного Суду від 26.11.2020р. у справі №280/1309/19 та зроблені відповідні висновки по з’ясуванню єдиної вірної позиції стосовно обов’язкового прописування у Договорі всіх підстав для зміни істотних умов визначених у пункті 19 Особливостей. За для недопущення в подальшому подібних порушень замовник буде стежити за судовою практикою щодо цього питання та інших. Відповідно роз’яснювальна робота проведена, за першої можливості уповноважена особа буде направлена на навчання, заходи направлені на недопущення у подальшому встановлених порушень здійсненні.
Запити й пояснення
22.04.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу відкритих торгів з особливостями на закупівлю: «Килим для занять з художньої гімнастики», за кодом ДК 021:2015: 39530000-6 — Килимові покриття, килимки та килими, очікуваною вартістю 195 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-03-12-009866-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
Надати інформацію (з обов’язковим долученням документального підтвердження) про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості предмета закупівлі, його технічних та якісних характеристик.
Пунктом 4 додатку 6 «Технічна специфікація Технічні (якісні) кількісні та інші характеристики предмета закупівлі: Килим для занять з художньої гімнастики» до тендерної документації Замовником передбачено вимоги до предмету закупівлі: «Товар повинен містити маркування відповідності до стандартів виробника, яке надає змогу ідентифікувати товар, його походження, технічні показники».
Відповідно до вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Проте, Замовником в електронній системі закупівель розміщено повідомлення з вимогою щодо усунення невідповідностей в інформації та документах ФОП Андрієнко Сергій Олександрович, а саме: «ДОДАТОК 6 до тендерної документації 4.Товар повинен містити маркування відповідності до стандартів виробника, яке надає змогу ідентифікувати товар, його походження, технічні показники; 3.перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей. 3) Надати інформацію про маркування: довідку підтверджуючу наявність маркування та можливість ідентифікувати товар, його походження, технічні показники та можливо фотоінформацію».
Просимо пояснити, чому тендерну пропозицію ФОП Андрієнко Сергій Олександрович (відсутні документи про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі) не відхилено як таку, що не відповідала вимогам тендерної документації Замовника?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави) протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
25.04.2024 · Замовник: Пояснення у межах проведення моніторінгу
25.04.24
Пояснення відповідно до поставлених питань у межах проведення моніторінгу
У межах проведення моніторингу відкритих торгів з особливостями на закупівлю: «Килим для занять з художньої гімнастики», за кодом ДК 021:2015: 39530000-6 — Килимові покриття, килимки та килими, очікуваною вартістю 195 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-03-12-009866-a) Відділ з питань фізичної культури та спорту Ніжинської міської ради Чернігівської області надає пояснення відповідно до пунктів: 1. Надати інформацію (з обов’язковим долученням документального підтвердження) про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості предмета закупівлі, його технічних та якісних характеристик. 1.Очікувана вартість була визначена шляхом проведення ринкових консультацій та аналізу ринку на основі загальнодоступної відкритої інформації про ціни та інформацією з отриманих цінових пропозицій на підставі примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме згідно з пунктом 1 розділу ІІІ наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275 із змінами. Під час визначення очікуваної вартості предмета закупівлі проведено аналіз ринку, що охоплює існуючі види необхідної продукції і можливі альтернативи, а також існуючих і потенційних постачальників. В результаті визначення очікуваної вартості було розроблено на основі наданих комерційних пропозицій: ТОВ «БУДКОМПЛЕКТ» - 194 001,60 грн; ФОП Ляшенко Вікторія Олексіївна – 210 000,00 грн. та ФОП Нестеренко Віталій Степанович -194 880,00грн. на обсяг необхідного товару в рамках виділених коштів, була визначена очікувана ціна, як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних, що склало – 199 627,20грн. Згідно лімітної довідки про бюджетні асигнування та кредитування на 2024 рік виданої Фінансовим управлінням Ніжинської міської ради Рішенням від 08.12.2024р. №7-36/2042 за КПКВК 1115031 «Утримання та навчально - тренувальна робота комунальних дитячо-юнацьких спортивних шкіл» на відповідні заходи виділено 195 000,00 грн. Тому очікувана вартість була наближена до найменших пропозицій та в розмірі бюджетного призначення на закупівлю килима для занять з художньої гімнастики. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі розроблені відповідно до наявної потреби, з метою забезпечення відповідного цільового використання та облаштування спортивного залу для проведення тренувань та змагань з занять по художній гімнастики. Саме такі технічні та якісні характеристики предмета закупівлі були прийняті та затверджені як мінімально можливі та необхідні за висновками ініціатора закупівлі для належного забезпечення та функціонування навчально-тренувальних занять дитячих груп та проведення змагань з художньої гімнастики на високому рівні, для забезпечення розвитку функціонування дитячо-юнацького спорту в місті та взяті в т.ч. з наданих пропозицій потенційних постачальників. 2. Просимо пояснити, чому тендерну пропозицію ФОП Андрієнко Сергій Олександрович (відсутні документи про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі) не відхилено як таку, що не відповідала вимогам тендерної документації Замовника? Замовником було надано можливість виправити учасником невідповідність в інформації прописаної в Додатку 6 до тендерної документації, який у своєму складі мав технічну частину у вигляді таблиці про технічні та якісні характеристики предмету закупівлі, які учасник повинен був підтвердити або запропонувати кращі та які підтвердив у повному обсязі. Всі необхідні документи про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі були надані учасником у складі його тендерної пропозиції. Виявлена невідповідність стосувалась окремої частини цього додатку, а саме під назвою Вимоги до предмету закупівлі, та саме до її 4 пункту не було надано необхідної інформації про те, що: Товар повинен містити маркування відповідності до стандартів виробника, яке надає змогу ідентифікувати товар, його походження, технічні показники. Замовник прописував цей пункт у документації з метою впевненості, що при доставці предмету закупівлі він зможе зрозуміти що отримав саме той товар якій було запропоновано учасником у технічної частині додатку 6 та просив лише підтвердити, що товар буде мати таке маркування. Що не є підтвердженням саме технічних чи якісних характеристик запропонованого товару. Також відповідно до пункту 43 Особливостей: Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Виправлення невідповідності в інформації не могло ніяким чином змінити предмет закупівлі, або його найменування, марку, модель тощо. Учасник надав висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи та технічний паспорт на виріб, які підтверджують якість та відповідність предмета закупівлі та при відсутності яких Замовник не повинен був надати 24 годин на виправлення невідповідності. Надавши можливість виправлення невідповідності Замовник також наголошував на інформації яка б лише підтверджувала наявність маркування та змогу його зрозуміти, фотоінформація не згадувалась в тендерної документації та була при виправленні також не обов’язкова. Було вказано, що вона можлива, тобто якщо надання її учасник буде вважати як необхідне. Також вважаємо, що відхилення його пропозиції було б ймовірно оскаржено в органах АМКУ, що призвело б до скасування рішення Замовника про таке відхилення. На даний час з боку Учасника виконані всі умови закупівлі, все було доставлено швидко та вчасно, що надало можливість підготуватись та провести змагання з художньої гімнастики. Замовник отримав саме той товар на який і розраховував. Ініціатор закупівлі дуже задоволений та вдячний. Замовник керувався виключно принципами передбаченими в законі максимальної економії та ефективності, намагаючись лише зберегти найбільш економічну пропозицію та заради економії бюджетних коштів, але закупівельний процес є дуже складним та неоднозначним, що майже нівелює таку можливість.
26.04.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу відкритих торгів з особливостями на закупівлю: «Килим для занять з художньої гімнастики», за кодом ДК 021:2015: 39530000-6 — Килимові покриття, килимки та килими, очікуваною вартістю 195 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-03-12-009866-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
Просимо надати інформацію та підтверджуючі документи щодо фактичного стану виконання укладеного Відділом з питань фізичної культури та спорту Ніжинської міської ради Чернігівської області з ФОП Андрієнко Сергій Олександрович договору про закупівлю від 01.04.2024 № 14?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави) протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
01.05.2024 · Замовник: Пояснення у межах проведення моніторінгу
01.05.24
Пояснення 2 відповідно до питань у межах проведення моніторінгу
У межах проведення моніторингу відкритих торгів з особливостями на закупівлю: «Килим для занять з художньої гімнастики», за кодом ДК 021:2015: 39530000-6 — Килимові покриття, килимки та килими, очікуваною вартістю 195 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-03-12-009866-a) Відділ з питань фізичної культури та спорту Ніжинської міської ради Чернігівської області надає пояснення відповідно до запиту та надає інформацію та підтверджуючі документи щодо фактичного стану виконання укладеного Відділом з питань фізичної культури та спорту Ніжинської міської ради Чернігівської області з ФОП Андрієнко Сергій Олександрович договору про закупівлю від 01.04.2024 № 14
Повідомляємо, що станом на 03.04.2024р. учасник ФОП Андрієнко Сергій Олександрович виконав всі свої зобов’язання стосовно договору №14 від 01.04.2024р. в повному обсязі. Килим для занять з художньої гімнастики, в кількості одного комплекту, якій складається із 2-х доріжок розміром 4м.х 14м. та однієї доріжки 2м.х 14м., було отримано згідно Видаткової накладної №02/03 від 03.04.2024р. та Рахунку на оплату № 02/03 від 03.04.2024р. Відповідно до документів про фактичне отримання товару 04.04.2024р були замовлені кошти на дану закупівлю згідно лімітної довідки. Кошти надійшли на рахунок спеціального фонду Замовника по КЕКВ 3110 КПК 1115031 в сумі 160720,00 грн. 05.04.2024р., того ж дня було направлено та зареєстровано фінансове зобов’язання в органах Казначейської служби, також 05.04.2024 р. була надіслана Платіжна інструкція №89 (внутрішній номер 338141333). Відповідно з 06.04.2024р. чекаємо на проведення платежу в органах ДКСУ та остаточного виконання умов договору №14 вже зі сторони Замовника. На даний час ніяких зауважень стосовно якості товару від ініціаторів закупівлі не надходило, і надалі проводяться щоденні тренування з художньої гімнастики, що підвищує їх рівень. Лише швидке виконання умов договору №14 з боку Учасника надало можливість провести змагання з художньої гімнастики в нашому місті та вивести КДЮСШ на інший рівень