Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством установлено порушення норм частини 5 статті 8 Закону та пункту 23 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, обґрунтуванні технічних, якісних характеристик предмета закупівлі, визначенні розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі, укладанні договору, в тому числі його відповідності вимогам законодавства, наявності умов для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару- порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення виявлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до дисциплінарної або матеріальної відповідальності осіб, якими допущені порушення норм частини 5 статті 8 Закону та пункту 23 Особливостей, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 травня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання Чижівською сільською радою (далі - Замовник) законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, обґрунтуванні технічних, якісних характеристик предмета закупівлі, визначенні розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі,укладанні договору, в тому числі його відповідності вимогам законодавства, наявності умов для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план Замовника на 2024 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель від 15.03.2024, пояснення Замовника з копіями документів, що надані через електронну систему закупівель 03.05.2024.
Відповідно до пункту 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
В свою чергу, Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, відповідно до пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі - Особливості).
Відтак, з 19.10.2022 на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням норм Особливостей.
Відповідно до статті 4 Закону встановлено імперативну вимогу, що закупівля здійснюється відповідно до річного плану до якого включаються заплановані закупівлі на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт та послуг, при цьому річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються в електронній системі закупівель протягом п’яти днів з дня затвердження.
Відповідно до пункту 14 Особливостей визначено, що закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.
Таким чином, для дослідження питання обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначення розміру витрат, дотримання принципів у публічних закупівлях та очікуваної вартості предмета закупівлі, посадовою особою органу державного фінансового контролю, відповідальною за проведення моніторингу процедури закупівель, 16.04.2024 через електронну систему закупівель, надано, запит про надання Замовником пояснень (інформації, документів), зокрема, щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначення розміру витрат, дотримання принципів у сфері закупівель та очікуваної вартості предмета закупівлі.
Проте, на порушення вимог частини 5 статті 8 Закону та пункту 23 Особливостей, Замовником на вказаний запит надано пояснення (інформацію, документи) на 11 робочий день з дня оприлюднення вказаного запиту (03.05.2024).
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.05.2024
лист
Оцінка ДАСУ від 15.05.2024
Порушення усунуто шляхом оголошення догани
Запити й пояснення
16.04.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Утилізація сміття та поводження зі сміттям» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-03-15-010990-a) та відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 п. 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою КМУ від 03.02.2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань.
1. Надайте інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товару, що є предметом закупівлі, та вибрано саме ТОВ «МІСЬККОМУНСЕРВІС», з яким укладений договір без використання електронної системи закупівель?
3. У разі надсилання запитів цінових пропозицій іншим учасникам ринку, окрім ТОВ «МІСЬККОМУНСЕРВІС», надайте інформацію та її документальне підтвердження щодо надсилання таких запитів та надайте документальне підтвердження відповідей на них.
4. Чому вами здійснено поділ предмету закупівлі на частини та придбано протягом березня 2024 року послуги з утилізації/видалення сміття та поводження зі сміттям (код згідно ДК 021:2015: 90510000-5: у відповідності до вимог Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економії, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 року № 708) загальною очікуваною вартістю 262 016,00 грн (інформація про здійснення закупівель розміщена в електронній системі закупівель за номерами ID: UA-2024-03-15-010990-a, UA-2024-03-12-010823-a), без застосування відкритих торгів та укладено договори про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів без проведення вказаної процедури?
5. Просимо надати копію укладеного договору з ТОВ «МІСЬККОМУНСЕРВІС» та інформацію про стан виконання сторонами вищевказаного договору своїх зобов’язань (станом на даний час).
Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.
03.05.2024 · Замовник: пояснення
викладене у завантажених додатках