Висновок
Установлено порушення вимог частини другої статті 24 Закону.
За результатами аналізу питання внесення змін до тендерної документації, оприлюднення інформації щодо закупівлі установлено порушення вимог частини другої статті 24 Закону та пунктів 3, 12 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання внесення змін до умов договору установлено порушення частини шостої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання щодо надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції ПрАТ «Вінницяоблпаливо», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель звіту про виконання договору про закупівлю, а також здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 травня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) в редакції чинній на час здійснення закупівлі та внесення змін до неї, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, культури, молоді та спорту Іванівської сільської ради (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи зі змінами, від 25 січня, 09 лютого 2022 року №5/01-22, №09/02-22/2, тендерну пропозицію ПрАТ «Вінницяоблпаливо», протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 09 лютого 2022 року, договір від 21 лютого 2022 року №45/02-22 (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі від 21 лютого 2022 року, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, додаткові угоди від 26 вересня, 30 грудня 2022 року та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 25 квітня 2024 року через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання внесення змін до тендерної документації та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне. Відповідно до частини другої статті 24 Закону зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться.
Згідно з пунктом 3 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: зміни до тендерної документації та роз’яснення до неї (у разі наявності) у машинозчитувальному форматі протягом одного дня з дня прийняття рішення про їх внесення або надання роз’яснень.
За результатами моніторингу установлено, що Замовником при внесенні змін до тендерної документації не оприлюднено перелік змін, що вносяться, чим порушено вимоги частини другої статті 24 та пункту 3 частини першої статті 10 Закону.
Також моніторингом установлено, що Замовник уклав з ПрАТ «Вінницяобпаливо» додаткову угоду від 30 грудня 2022 року про продовження строку дії Договору про закупівлю до 31 березня 2023 року, для проведення процедури закупівлі на початку наступного року, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в договорі, укладеному в попередньому році, якщо видатки на цю мету затверджені в установленому порядку.
Частиною шостою статті 41 Закону обумовлено, що дія договору про закупівлю може бути продовжена на строк, достатній для проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі на початку наступного року в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в початковому договорі про закупівлю, укладеному в попередньому році, якщо видатки на досягнення цієї цілі затверджено в установленому порядку.
Водночас, відповідно до інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, Замовник не оголосив (не провів) відповідну процедуру закупівлі, на початку наступного року, за предметом закупівлі вугілля кам’яне за ДК 021:2015: 09110000-3 — «Тверде паливо».
Отже, Замовник уклав додаткову угоду від 30 грудня 2022 року до Договору за відсутності умов, визначених частиною шостою статті 41 Закону.
Відповідно до пункту 12 частини першої статті 10 Закону у разі закінчення строку дії договору про закупівлю, виконання договору про закупівлю або його розірвання замовник оприлюднює звіт про виконання договору про закупівлю протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.
Станом на дату проведення моніторингу (15 квітня 2024 року) в електронній системі закупівель відсутня інформація щодо звіту про виконання Договору, чим порушено вимоги пункту 12 частини першої статті 10 Закону.
Згідно з частиною п’ятою статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження під час моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області 17 квітня 2024 року звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень (інформації, документів) щодо прийнятих рішень в рамках моніторингу, на які у термін, визначений Законом (протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту) відповідь не отримано, чим порушено вимогу частини п’ятої статті 8 Закону.
Запити й пояснення
17.04.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі вугілля кам’яного (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-01-18-000760-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з питань:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс-листи тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Чому разом із змінами до тендерної документації не оприлюднено в окремому документі перелік змін, що вносяться?
3. Якими документами підтверджено коливання ціни товару на ринку, що призвело до внесення змін, в частині збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків до договору про закупівлю від 21 лютого 2022 року №45/02-22 та на який відсоток збільшилася ціна вугілля кам’яного на ринку станом на дату укладання додаткової угоди від 26 вересня 2022 року №1 у порівнянні із датою укладання договору?
4. Надати інформацію з підтвердними документами (затверджені видатки в установленому порядку), на підставі яких внесено зміни до умов договору про закупівлю, а саме продовжена його дія на строк, достатній для проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі на початку наступного року в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в початковому договорі про закупівлю, укладеному в попередньому році, якщо видатки на досягнення цієї цілі затверджено в установленому порядку, оскільки в електронній системі закупівель відсутня інформація про проведення процедури закупівлі на початку 2023 року.
5. Чому не оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
25.04.2024 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
На Ваш запит щодо проведення моніторингу закупівлі вугілля кам’яного (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером (№ UA-2022-01-18-000760-b) повідомляємо наступне.
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 р. № 710 зі змінами, з метою ефективного та раціонального використання коштів рекомендовано забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
З урахуванням положень Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Уповноваженого органу від 18.02.2020 р. № 275, Замовник може обрати один із варіантів:
1. Розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг методом порівняння ринкових цін:
здійснити пошук, збір та аналіз загальнодоступної цінової інформації; направити не менше 3-х письмових запитів цінових пропозицій (електронною поштою).
Таким чином, Замовником було здійснено запит цінових пропозицій до постачальників та отримано пропозиції відповідно до яких, вартість 1 тонни вугілля – 7966,66 з ПДВ та доставкою (обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікування вартості предмета закупівлі, цінові пропозиції додаються).
Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікування вартості предмета закупівлі (№ UA-2022-01-18-000760-b) було оприлюднено на вебсайті https://ivaniv.osv.org.ua/news/1714023477/ протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі.
2. Перелік змін, що вносилися до тендерної документації не було оприлюднено в окремому документі через те, що 25.01.2022 року були оприлюднені повністю нові редакції тендерної документації та Додатків. При цьому, Замовником було продовжено строк подання пропозицій не на 7 днів, а на 13 днів, що надавало можливість учасникам вчасно підготувати свої тендерні пропозиції.
3. Якими документами підтверджено коливання ціни товару на ринку, що призвело до внесення змін, в частині збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків до договору про закупівлю від 21 лютого 2022 року №45/02-22 та на який відсоток збільшилася ціна вугілля кам’яного на ринку станом на дату укладання додаткової угоди від 26 вересня 2022 року №1 у порівнянні із датою укладання договору?
Порядок внесення змін до істотних умов договору про закупівлю, зокрема про збільшення ціни, передбачено п. 11.1. Розділу XI договору.
ПрАТ «Віницяоблпаливо» було поставлено 31,96 тонн вугілля по ціні 7 752,00 грн. з ПДВ.
01.09.2022 року на нашу адресу надійшов лист від ПрАТ «Віницяоблпаливо» з повідомленням про зростання ціни вугілля марки ДГ 13-25 за 1 тонну та проханням збільшити ціну до 10% від ціни укладеного договору.
На підтвердження інформації щодо коливання ціни зазначеного товару на ринку за період з 21.02.22 р. по 01.09.22 р. було надані експертні висновки Черкаської торгово-промислової палати О-173 від 07.06.2022 року та О - 301 від 01.09.2022 року.
Вугілля Вартість вугілля в червні 2022 року Вартість вугілля станом на 31.08.2022 року Відсоток коливання ціни
ДГ 13-25 7800-8600 9800-12200 20,4-29,5
Зважаючи на те, що постачальником було надано обгрунтовне документальне підтвердження коливання ціни на ринку, Замовником прийнято рішення про підвищення ціни за 1 тонну до 10% шляхом підписання додаткової угоди № 1 від 26.09.2022 року. При цьому було зменшено обсяг закупівлі таким чином, щоб сума договору залишилася незмінною.
У разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю, замовник обов’язково оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю відповідно до вимог Закону.
Відповідно до ст.10 Закону передбачено, що повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору оприлюднюються протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.
26.09.2022 року Замовником оприлюднено повідомлення про внесення змін до договору та зміни до договору (Додаткова угода №1).
4. Надаємо інформацію з підтвердними документами (затверджені видатки в установленому порядку), на початку 2023 року в сумі 108 493,35 грн.
Закупівля твердого палива планувалася, але було вирішено закуповувати не вугілля камяне, а Дров’яну деревину…..
5. Чому не оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю?
Погоджуємося з тим, що звіт про виконання договору не був вчасно оприлюднено. Наразі звіт про виконання договору оприлюднено.
З метою упередження та недопущення в подальшому порушень на всіх стадіях здійснення закупівель, уповноваженою особою прийняті міри щодо особливого вивчення нормативних документів, які стосуються оприлюднення інформації про закупівлю на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом та іншими нормативними документами.
25.04.2024 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
На Ваш запит щодо проведення моніторингу закупівлі вугілля кам’яного (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером (№ UA-2022-01-18-000760-b) повідомляємо наступне.
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 р. № 710 зі змінами, з метою ефективного та раціонального використання коштів рекомендовано забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
З урахуванням положень Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Уповноваженого органу від 18.02.2020 р. № 275, Замовник може обрати один із варіантів:
1. Розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг методом порівняння ринкових цін:
здійснити пошук, збір та аналіз загальнодоступної цінової інформації; направити не менше 3-х письмових запитів цінових пропозицій (електронною поштою).
Таким чином, Замовником було здійснено запит цінових пропозицій до постачальників та отримано пропозиції відповідно до яких, вартість 1 тонни вугілля – 7966,66 з ПДВ та доставкою (обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікування вартості предмета закупівлі, цінові пропозиції додаються).
Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікування вартості предмета закупівлі (№ UA-2022-01-18-000760-b) було оприлюднено на вебсайті https://ivaniv.osv.org.ua/news/1714023477/ протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі.
2. Перелік змін, що вносилися до тендерної документації не було оприлюднено в окремому документі через те, що 25.01.2022 року були оприлюднені повністю нові редакції тендерної документації та Додатків. При цьому, Замовником було продовжено строк подання пропозицій не на 7 днів, а на 13 днів, що надавало можливість учасникам вчасно підготувати свої тендерні пропозиції.
3. Якими документами підтверджено коливання ціни товару на ринку, що призвело до внесення змін, в частині збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків до договору про закупівлю від 21 лютого 2022 року №45/02-22 та на який відсоток збільшилася ціна вугілля кам’яного на ринку станом на дату укладання додаткової угоди від 26 вересня 2022 року №1 у порівнянні із датою укладання договору?
Порядок внесення змін до істотних умов договору про закупівлю, зокрема про збільшення ціни, передбачено п. 11.1. Розділу XI договору.
ПрАТ «Віницяоблпаливо» було поставлено 31,96 тонн вугілля по ціні 7 752,00 грн. з ПДВ.
01.09.2022 року на нашу адресу надійшов лист від ПрАТ «Віницяоблпаливо» з повідомленням про зростання ціни вугілля марки ДГ 13-25 за 1 тонну та проханням збільшити ціну до 10% від ціни укладеного договору.
На підтвердження інформації щодо коливання ціни зазначеного товару на ринку за період з 21.02.22 р. по 01.09.22 р. було надані експертні висновки Черкаської торгово-промислової палати О-173 від 07.06.2022 року та О - 301 від 01.09.2022 року.
Вугілля Вартість вугілля в червні 2022 року Вартість вугілля станом на 31.08.2022 року Відсоток коливання ціни
ДГ 13-25 7800-8600 9800-12200 20,4-29,5
Зважаючи на те, що постачальником було надано обгрунтовне документальне підтвердження коливання ціни на ринку, Замовником прийнято рішення про підвищення ціни за 1 тонну до 10% шляхом підписання додаткової угоди № 1 від 26.09.2022 року. При цьому було зменшено обсяг закупівлі таким чином, щоб сума договору залишилася незмінною.
У разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю, замовник обов’язково оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю відповідно до вимог Закону.
Відповідно до ст.10 Закону передбачено, що повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору оприлюднюються протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.
26.09.2022 року Замовником оприлюднено повідомлення про внесення змін до договору та зміни до договору (Додаткова угода №1).
4. Надаємо інформацію з підтвердними документами (затверджені видатки в установленому порядку), на початку 2023 року в сумі 108 493,35 грн.
Закупівля твердого палива планувалася, але було вирішено закуповувати не вугілля камяне, а Дров’яну деревину…..
5. Чому не оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю?
Погоджуємося з тим, що звіт про виконання договору не був вчасно оприлюднено. Наразі звіт про виконання договору оприлюднено.
З метою упередження та недопущення в подальшому порушень на всіх стадіях здійснення закупівель, уповноваженою особою прийняті міри щодо особливого вивчення нормативних документів, які стосуються оприлюднення інформації про закупівлю на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом та іншими нормативними документами.