Впровадження автоматизованої системи бухгалтерського та податкового обліку за кодом ДК 021:2015: 72260000-5 - Послуги, пов’язані з програмним забезпеченням

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Впровадження автоматизованої системи бухгалтерського та податкового обліку за кодом ДК 021:2015: 72260000-5 - Послуги, пов’язані з програмним забезпеченням» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-03-06-012688-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:

1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: аналіз ринку щодо цін, листування з учасниками ринку тощо)?

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Впровадження автоматизованої системи бухгалтерського та податкового обліку за кодом ДК 021:2015: 72260000-5 - Послуги, пов’язані з програмним забезпеченням» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-03-06-012688-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступних питань:

1. Чи досліджувалось Замовником при розгляді тендерної пропозиції ФОП РАВЛИК РОМАН ОЛЕКСІЙОВИЧ питання відношення запропонованого учасником програмного продукту до товарів та послуг до яких застосовуються персональні спеціальні економічні та інші обмежувальні заходи (санкції)? Зокрема, згідно підпункту 8 пункту 1 додатку 2 до рішення Ради національної безпеки і оборони України від 12 травня 2023 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», введеного в дію Указом Президента України від 12 травня 2023 року № 280/2023 забороняється здійснення державних закупівель товарів, послуг, робіт та використання державними підприємствами, установами і організаціями України програмних продуктів ''1C: Бухгалтерія 8 для України'', ''1C: Бухгалтерія 8 для України Базова'', ''1C: Бухгалтерія 8 для України. Учбова версія'', ''1C: Підприємство 8. Торгівля для приватних підприємців України'', ''1C: Підприємство 8. Комплексний облік для бюджетних установ України'', ''1C: Підприємство 8. Комплексний облік для бюджетних установ України Базова'', ''1C: Підприємство 8. Управління торгівлею для України'', ''1C: Підприємство 8. Управління невеликою фірмою для України'', ''1C: Підприємство 8. Зарплата і Управління Персоналом для України'', ''1C: Підприємство 8. Зарплата і Управління Персоналом для України Базова'', ''1С: Підприємство 8. Управління торговим підприємством для України'' (''1С: Управління торговим підприємством 8, 1С: УТП8''), ''1С: Підприємство 8. Бухгалтерія для бюджетних установ України'' (''1Сбухгалтерія 8 для бюджетних установ''), ''1С: Підприємство 8. Зарплата та кадри для бюджетних установ України'' (''1С: Зарплата та кадри для бюджетних установ України''), ''1С: Підприємство 8. Управління виробничим підприємством для України'', ''1С: Підприємство 8. Документообіг КОРП для України'', ''1С: Підприємство 7.7. Бухгалтерський облік для України'' (1С:Бухгалтерія 7.7.), ''1С: Торгівля і Склад 7.7. для України'', ''1С: Зарплата і Кадри 7.7. для України'', ''1С: Підприємство 7.7. Комплексна поставка для України'', ''1С: Підприємство 7.7. Виробництво+Послуги+Бухгалтерія для України'', ''BAS ERP'', ''BAS Управління холдингом'', ''BAS Документообіг КОРП'', ''BAS Управління торгівлею'', ''BAS Роздрібна торгівля'', ''UA-Бюджет''.

2. У пункті 1.2 Договору про закупівлю від 28.03.2024 № 192 передбачено, що в комплект поставки Програмного продукту входить: відповідна кількість примірників Програмного продукту та ліцензій на право використання Програмного продукту, програмна (проектна) та експлуатаційна документація на Програмний продукт.

У зв’язку із вищезазначеним надати ліцензію на право використання Програмного продукту, програмну (проектну) та експлуатаційну документацію на Програмний продукт.

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

Згідно вимог законодавства Замовник самостійно визначає необхідні технічні характеристики предмета закупівлі, виходячи зі специфіки предмета закупівлі та власних потреб, керуючись принципами здійснення публічних закупівель та з дотриманням вимог чинного законодавства.

Частиною 3 пункту 2 статті 22 Закону «Про публічні закупівлі» встановлено, що в тендерній документації зазначається інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 Закону.

Пунктом 1 статті 23 Закону визначено, що технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).

Організація бухгалтерського та податкового обліку з використанням програмного забезпечення є важливим і невід’ємним процесом господарської діяльності, який зменшує залучення трудових та матеріальних ресурсів, сприяє підвищенню якості управлінської інформації, тобто її достовірності та аналітичності, систематизації та оптимізації документообігу.

Існуюча на підприємстві бухгалтерська програма є морально застарілою і не дозволяє об’єктивно і професійно відображати дані обліку з врахуванням нових вимог щодо певних видів звітності перед НКРЕКП, ліцензіатом якого є замовник.

Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі «Впровадження автоматизованої системи бухгалтерського та податкового обліку за кодом ДК 021:2015: 72260000-5 - Послуги, пов’язані з програмним забезпеченням» визначені відповідно до потреб замовника з метою використання функціональних можливостей програми задля забезпечення актуальності інформації, обробки великих її обсягів, підвищення рівня кваліфікації персоналу, забезпечення постійної якості роботи, переклад суб'єктивних чинників в технологічну площину, скорочення багаторазової обробки інформації, підвищення якості аналітичної роботи, зміни функцій аналітиків, перехід від рутинного механічного обліку до аналізу. Також, дані характеристики визначено на підставі та з урахуванням нормативно-правових актів у сфері бухгалтерського та податкового обліку, аналізу роботи відділів та працівників замовника. Зокрема, виникла потреба в автоматизації таких ділянок обліку: кадрового обліку (особливо кадрового військового обліку), модуля для розрахунку заробітної плати, обліку банківських та касових операцій, обліку основних засобів, нематеріальних і малоцінних активів, обліку складських операцій, обліку розрахунків з постачальниками, обліку розрахунків з покупцями та замовниками, взаєморозрахунки з контрагентами, обліку роботи автотранспорту, податкового обліку, обліку витрат відповідно до облікової політики підприємства в розрізі видів діяльності, налаштування і формування звітності на основі відображених господарських операцій.

Відтак, з метою підвищення ефективності бухгалтерського, податкового обліку і управління підприємством за рахунок надання всім учасникам процесу управління повної, своєчасної і актуальної інформації та на виконання ряду нормативно-законодавчих вимог, зокрема рішення РНБО України щодо посилення кібербезпеки у зв’язку з військовою агресією російської федерації проти України, виникла потреба у проведенні даної закупівлі. Ця потреба була сформована ще у 2022 році і внесена до Інвестиційної програми, затвердженої як органом міської влади, так і НКРЕКП.

Спеціалістами замовника впродовж тривалого часу опрацьовувалось питання щодо змісту і можливостей роботи програмного забезпечення, враховуючи як реальні потреби кожного підрозділу, який буде залучений до роботи з новою програмою, так і фінансову спроможність підприємства на даному етапі, оскільки тарифна політика в останнє переглядалась ще у 2021 році.

Кінцево потреба в Закупівлі сформована головним бухгалтером КП «Івано-Франківськводоекотехпром» Лесею ТОДОРУК (службова записка №75.4.2-11/91 від 26.02.2024 р.) за погодженням керівника підприємства на виконання Інвестиційної програми у 2023 році.

Для розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі замовником використана «Примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», що затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 року № 275. Зокрема, Замовником для визначення очікуваної вартості предмету закупівлі на момент її оголошення проаналізовано середньостатистичні ціни в системі Prozorrо, проаналізовані веб-сайти потенційних надавачів таких послуг, включаючи поставку самого програмного продукту, були проведені перемовини з декількома потенційними надавачами такої послуги, отримано шість комерційних пропозицій від: ТОВ «Ай Ті Гранд» (вартістю 2958080,00 грн з ПДВ), Центру автоматизації «Сіріус» (вартістю 3270200,00 грн без ПДВ), ФОП Тартачний К.В. (вартістю 3700000,00 грн без ПДВ), ТОВ «Інтерпроект GMBH» (вартістю 2816470,80, ФОП Равлик Р.О. (вартістю 2463496,00 грн без ПДВ), ТОВ «Софт Генерація» (вартістю 3272900,00 грн з ПДВ) (троє з вищеперелічених надавачів послуг заборонили мені оприлюднення своїх комерційних пропозицій для загального доступу, тому у якості додатків до цього Протоколу надаються тільки три пропозиції). Враховуючи всі зазначені вище фактори була сформована очікувана вартість Закупівлі.

Виходячи зі змісту Запиту, необхідно надати пояснення на Запит такого змісту:

По питанню 1:

Замовником при розгляді тендерної пропозиції ФОП РАВЛИК РОМАН ОЛЕКСІЙОВИЧ досліджувалось питання відношення запропонованого учасником програмного продукту до товарів та послуг, до яких застосовуються персональні спеціальні економічні та інші обмежувальні заходи (санкції). За результатом такого дослідження було встановлено наступне.

Комунальним підприємством «Івано-Франківськводоекотехпром» планується до придбання примірник програмного продукту Business automation software for іntegrated enterprise management, що абревіатурно позначається як «BAS - КУП (комплексне управління підприємством)».

В переліку програмних продуктів Business automation software (BAS), визначеному в пункті 1 Додатку 2 до рішення Ради національної безпеки і оборони України від 12 травня 2023 року "Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)", введеного в дію Указом Президента України від 12 травня 2023 року № 280/2023 і наведеному Вами в запитанні, щодо яких діє заборона на придбання та використання певних програмних продуктів, запланований нами для придбання «BAS - КУП (комплексне управління підприємством)» - відсутній.

До того ж, ці обмежувальні заходи застосовані персонально до Товариства з обмеженою відповідальністю «1С» (ідентифікаційний номер платника податків – 7709860400. Місцезнаходження юридичної особи: Російська Федерація, 127434, м. Москва, шосе Дмитровське, буд. 9, пов. / кімн. 6/42 (Российская Федерация, 127434, г. Москва, шоссе Дмитровское, д. 9, эт. / ком. 6/42) і діють виключно на товари, роботи і послуги, виробником та постачальником яких є ТОВ «1С».

Правовласником програмних продуктів та штатних релізів (оновлень) до програмних продуктів лінійки BAS, що розповсюджуються через дистриб’юторсько-партнерську мережу в Україні, є юридична особа NetHelp Jarockі Piotr, що створена та зареєстрована відповідно до законодавства Польщі (місцезнаходження: Lompy, 129, 41-806, Zabrze, Polska, PL), юридичним представником якої з питань захисту майнових прав Правовласника є ТОВ «Міжнародна правова група» (код ЄДРПОУ 41461491).

Програмні продукти Правовласника не є об’єктом санкцій згідно з Законом України «Про

санкції» від 14.08.2014 № 1644-VII та Указу Президента 12 травня 2023 року №280/2023 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 12 травня 2023 року «Про застосування, скасування і внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)». Фінансово-господарська діяльність Правовласника непідконтрольна та ніяким чином не залежить від російської федерації або осіб, які можуть представляти російську федерацію, платежі до країни - агресора не здійснювалися і не здійснюються. Підтримка програмного продукту Business automation software for іntegrated enterprise management здійснюється згідно Договору ІТС ПРОФ, що є підставою його правомірного використання.

Дана інформація отримана з сайту Президента України, з Комерційної пропозиції ФОП РАВЛИК РОМАН ОЛЕКСІЙОВИЧ, яка є складовою частиною тендерної пропозиції переможця закупівлі (вих. № 11 від 14.03.2024 р, файл № 10) та з Листа-відповіді юридичного представника правовласника програмного продукту в Україні (вих. № 660/2024-04 - додається до протоколу).

По питанню 2.

Оскільки програмний продукт, визначений Договором про закупівлю № 192 від 28.03.2024 р., замовнику ще не поставлений замовнику, відповідно у нас наразі відсутня можливість надати ліцензію на право використання Програмного продукту, програмну (проектну) та експлуатаційну документацію. За інформацією, отриманою від розробника програмного забезпечення, ознайомитись з технічними характеристиками програмних продуктів можна в інтернеті за посиланням:

https://www.bas-soft.eu

В результаті збою інтернен-з'єднання під час оприлюднення відповіді на запит від 17.04.2024 р не завантажився Протокол уповноваженої особи № 365-т від 22.04.2024 р "Про надання відповіді на запит" з додатками

Надаю цей файл додатково