Капітальний ремонт котлів: Лот № 1 Капітальний ремонт котла ПТВМ-100 № 2 в котельні КМК. Виготовлення, демонтаж та монтаж поверхонь нагріву котла. Лот № 2 Капітальний ремонт...

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції КОМПАНІЇ «ОРТУС» ТОВ установлено порушення вимог пункту 43 Особливостей та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 26 квітня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності виконання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 № 710 «Про ефективні використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства теплових мереж «Криворіжтепломережа» (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 16.02.2024 № 2/60/24, реєстри отриманих тендерних пропозицій по Лотах № 1 та 2, протоколи розкриття тендерних пропозицій по Лотах № 1 та 2, тендерну пропозицію КОМПАНІЇ «ОРТУС» ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ (далі - КОМПАНІЇ «ОРТУС» ТОВ) по Лотах № 1 та 2, протоколи уповноваженої особи Замовника від 05.03.2024 № 4/60/24 щодо розгляду тендерних пропозицій по Лоту № 1 та № 5/60/24 щодо розгляду тендерних пропозицій по Лоту № 2; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 05.03.2024 по Лотах № 1 та 2, договір підряду від 18.03.2024 № 125-24 на суму 53 707 500,00 грн (в тому числі ПДВ) (далі – Договір): по Лоту № 1 на суму 26 707 500,00 грн (в тому числі ПДВ) та по Лоту № 2 на суму 27 000 000,00 грн (в тому числі ПДВ), пояснення та документи надані Замовником 16.04.2024 на запити Держаудитслужби через електронну систему закупівель.

За результатами моніторингу установлено, що відповідно до пункту 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та підпункту Вимоги до матеріалів на виготовлення поверхонь нагріву додатку 3 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (Технічне завдання)» Замовник встановив вимогу по Лотах № 1 та 2, що учасники торгів повинні надати копії (завірені належним чином) дійсних сертифікатів відповідності вимогам чинних нормативних документів на матеріали, видані уповноваженими органами системи сертифікації, зразки сертифікатів якості та паспортів виробника на матеріали та обладнання, що плануються до використання, сертифікат відповідності системи управління якістю при виробництві продукції стандарту ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) Національний стандарт України. Системи управління якістю. *Якщо продукція не підлягає сертифікації, Учасник надає відповідний документ (оригінал або копію, завірену належним чином), виданий уповноваженим органом.

На виконання зазначених вимог учасник КОМПАНІЇ «ОРТУС» ТОВ у складі тендерної пропозиції по Лотах № 1 та 2 завантажив файл «3.2. Сертифікати.pdf», в якому містять наступні документи:

сертифікат на систему управління якістю на виробника ТОВ «ІНТЕРПАЙП НІКО ТЬЮБ» ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) дійсний до 21.11.2026 за № 80139.СУЯ.37-23 на виробництво труб сталевих безшовних та муфт до них;

сертифікат відповідності ТОВ «ІНТЕРПАЙП НІКО ТЬЮБ» на труби сталеві безшовні гарячедеформовані та холоднодеформовані від 04.02.2022 за № UA.ПР.10120-0050-22 з додатком;

сертифікат відповідності ТОВ «ІНТЕРПАЙП НІКО ТЬЮБ» на труби сталеві безшовні гарячедеформовані від 22.11.2023 за № UA.ПР.1ВТ-0079-23 з додатком;

сертифікат якості ПАТ «Запорізький металургійний комбінат «Запоріжсталь» на прокат листовий г/к з вуглецевої сталі звичайної якості б/травл від 06.05.2022 № 81225;

інспекційний сертифікат ТОВ «ІНТЕРПАЙП НІКО ТЬЮБ» на труби сталеві безшовні гарячедеформовані» від 11.04.2022 № 1816;

інспекційний сертифікат ТОВ «ІНТЕРПАЙП НІКО ТЬЮБ» на труби сталеві безшовні гарячедеформовані» від 09.11.2023 № 5208/Б;

інспекційний сертифікат ТОВ «ІНТЕРПАЙП НІКО ТЬЮБ» на труби сталеві безшовні гарячедеформовані» від 10.10.2023 № 4375;

інспекційний сертифікат ТОВ «ІНТЕРПАЙП НІКО ТЬЮБ» на труби сталеві безшовні гарячедеформовані» від 23.10.2023 № 4225;

сертифікат якості ТОВ «НПП НТЗ» на труби сталеві безшовні холоднодеформовані від 06.07.2022 № 06/07/22-1;

сертифікат якості ПАТ «Запорізький металургійний комбінат «Запоріжсталь» на прокат гарячекатаний товстолистовий з вуглецевої сталі звичайної якості в листах від 06.10.2020 № 550132;

сертифікат якості ПрАТ «Металургійний комбінат імені Ілліча» на гарячекатаний лист від 08.11.2021 № 35186.

Крім того учасник КОМПАНІЇ «ОРТУС» ТОВ на виконання зазначених вимог у складі тендерної пропозиції по Лотах № 1 та 2 завантажив файл «3.1. Серт НААУ+IAF_КОМПАНІЯ «ОРТУС».PDF», в якому міститься наявний сертифікат на систему управління якістю на виробника КОМПАНІЄЮ «ОРТУС» ТОВ ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) дійсний до 24.07.2026 за № 80108.СУЯ.242-23 на виробництво будівельних металевих конструкцій і частин конструкцій, інших машин і устаткування спеціального призначення, н. в. і. у.; оптової торгівлі хімічними продуктами, неспеціалізованої оптової торгівлі, коп’ютерного програмування.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, керуючись вимогами частини п’ятої статті 8 Закону, Держаудитслужба 12.04.2024 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснення на підставі яких документів (із наданням посилання на відповідний файл тендерної пропозиції учасника торгів) визначено відповідність тендерної пропозиції КОМПАНІЇ «ОРТУС» ТОВ за лотами 1 та 2 вимогам додатку 3 тендерної документації в частині підтвердження інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі на виготовлення поверхонь нагріву шляхом надання паспортів виробника на матеріали та обладнання, що плануються до використання, та сертифікату відповідності системи управління якістю при виробництві продукції стандарту ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT).

На зазначений запит Держаудитслужби Замовник 16.04.2024 оприлюднив в електронній системі закупівель пояснення, в якому зазначив, що «Вимоги до учасників в частині підтвердження технічних та якісних характеристик предмета закупівлі міститься в розділі «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ УМОВ В ЧАСТИНІ ТЕХНІЧНИХ ТА ЯКІСНИХ ХАРАКТЕРИСТИК ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ ПО 1 ТА 2 ЛОТУ» додатку № 3 до тендерної документації та не містять вимоги підтвердження інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі на виготовлення поверхонь нагріву. Додатково повідомляю, що КОМПАНІЄЮ «ОРТУС» ТОВ в частині підтвердження інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі на виготовлення поверхонь нагріву, було завантажено сертифікати якості, відповідності та сертифікат відповідності системи управління якістю при виробництві продукції стандарту ДСТУ ISO 9001:2015 виробника 24 лютого 2024 року та мають назву: «3.2. Сертифікати.pdf».».

Поряд з цим, у складі тендерної пропозиції учасника КОМПАНІЇ «ОРТУС» ТОВ по Лотах № 1 та 2 відсутні інші файли, які містять наявні паспорти виробників на матеріали та обладнання, що плануються до використання.

Водночас, щодо виробників: труб сталевих безшовних холоднодеформованих, на прокат гарячекатаний товстолистовий з вуглецевої сталі звичайної якості в листах та гарячекатаний лист, а саме: ПАТ «Запорізький металургійний комбінат «Запоріжсталь», ТОВ «НПП НТЗ» та ПрАТ «Металургійний комбінат імені Ілліча» (файл «3.2. Сертифікати.pdf»), учасником процедури закупівлі КОМПАНІЄЮ «ОРТУС» ТОВ по Лотах № 1 та 2 не завантажено сертифікатів відповідності системи управління якістю при виробництві продукції стандарту ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) Національний стандарт України у складі тендерної пропозиції.

При цьому, як переможець КОМПАНІЯ «ОРТУС» ТОВ по Лотах № 1 та 2 в електронній системі закупівель, завантажив файли: ДЦ ПТВМ №2.pdf та ДЦ ПТВМ №4.pdf в яких у відомостях ресурсів будівельних матеріалів, виробів та конструкцій до Договірної ціни міститься ресурси, зокрема, щодо шифрів ресурсів: *С111-1804 найменування Лист 10 Ст3 г/к одиниця виміру т кількість 1,34784, *С113-140КР найменування Поверхні нагріву екранної частини, боковий екран (труба Ф60х3мм) з деталями кріплення одиниця виміру шт кількість 196,0, *С113-140КР найменування Поверхні нагріву екранної частини, боковий екран (труба Ф60х3мм) з деталями кріплення одиниця виміру шт кількість 192,0, *С111-1805 найменування Сталь листова б=3 мм г.к. одиниця виміру т кількість 1,46952.

Отже, у тендерній пропозиції учасника процедури закупівлі КОМПАНІЯ «ОРТУС» ТОВ по Лотах № 1 та 2 відсутні копії (завірені належним чином) паспортів виробників на матеріали та обладнання, що плануються до використання та сертифікати відповідності системи управління якістю при виробництві продукції стандарту ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) Національний стандарт України, видані ПАТ «Запорізький металургійний комбінат «Запоріжсталь», ТОВ «НПП НТЗ» та ПрАТ «Металургійний комбінат імені Ілліча», чим недотримано вимоги пункту 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та підпункту Вимоги до матеріалів на виготовлення поверхонь нагріву додатку 3 до тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту другого пункту 3 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей.

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Разом з цим, Замовник не виявив вищезазначених невідповідностей та на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість учаснику КОМПАНІЯ «ОРТУС» ТОВ по Лотах № 1 та 2 усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.

Абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей.

Однак, на порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі КОМПАНІЮ «ОРТУС» ТОВ по Лотах № 1 та 2, як такого, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, прийняв 05.04.2024 рішення про визнання його переможцем торгів по Лотах № 1 та 2 та уклав з ним Договір.

Запити й пояснення