Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «БУДІВЕЛЬНІ СПОРУДИ МІСТА» установлено порушення вимог пункту 43 та підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 1 травня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства Звягельської міської ради «Звягельводоканал» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 08.08.2023 № 65, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНІ СПОРУДИ МІСТА» (далі – ТОВ «БУДІВЕЛЬНІ СПОРУДИ МІСТА»), вимога Замовника про усунення невідповідностей до 17.08.2023, повідомлення про намір укласти договір від 18.08.2023, протокольне рішення уповноваженої особи комунального підприємства Звягельської міської ради «Звягельводоканал» про визначення переможця процедури закупівлі від 18.08.2023 № 79, договір підряду від 29.08.2023 № 274 на суму 31 834 692,00 гривень з ПДВ, пояснення інформацію, документи) Замовника отримані через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби 18.04.2024.
Згідно із пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей.
Згідно пункту 1 Додатку 3 технічних та інших вимог до предмета закупівлі тендерної документації зазначено, що ціна пропозиції Учасника закупівлі (договірна ціна) встановлюється твердою та повинна бути розрахована і сформована відповідно до Кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 з усіма змінами і доповненнями та інших діючих нормативно-кошторисних документів.
Під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «БУДІВЕЛЬНІ СПОРУДИ МІСТА» в частині виконання технічних та інших вимог до предмета закупівлі, Замовником виявлені невідповідності в документах що подані учасником у тендерній пропозиції, а саме:
- пояснювальна записка до Договірної ціни Учасника містить інформацію про те, що показник витрат на покриття ризиків застосовний 2%, а показник для визначення розміру адміністративних витрат – 5,06, що суперечить пункту 1 Додатку 3 до тендерної документації;
- в п. 1 розділу I «Витрати труда» відомості ресурсів до Локального кошторису № 02-01-01 на будівельні роботи (каналізаційна мережа) учасника виявлені невідповідності в нормативних витратах труда робітників-будівельників, зазначена кількість – 15 367,18 люд. год., що не відповідають кількості – 16 035,34 люд. год. зазначеної учасником в Додатку 3 до тендерної документації наданого ним в складі тендерної пропозиції.
- в п. 7 – п. 27 включно та в п. 30 – п. 32 включно розділу 2 «Будівельні машини і механізми» відомості ресурсів до Локального кошторису № 02-01-01 на будівельні роботи (каналізаційна мережа) учасника виявлені невідповідності в нормативних витратах маш. год, що не відповідають кількості маш. год зазначеної в Додатку 3 до тендерної документації наданого ним в складі тендерної пропозиції;
та розмістив повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Таким чином, Замовник виставив вимогу про усунення невідповідності в інформації, яка стосується технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та приводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції.
З огляду на викладене Замовник на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «БУДІВЕЛЬНІ СПОРУДИ МІСТА», як таку що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та всупереч нормам пункту 43 Особливостей розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення учасником процедури закупівлі невідповідностей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.05.2024
Замовником здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень, шляхом припинення зобов`язань за Договором, а саме: Договір підряду № 274 від 29.08.2023р. розірвано за згодою сторін.
Оцінка ДАСУ від 30.05.2024
шляхом розірвання договору
Запити й пояснення
15.04.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт
з реконструкції каналізаційної мережі та водопровідної мережі на вул. Лесі Українки в м. Звягель Житомирської області (I черга) по об’єкту: «Реконструкція каналізаційної мережі та водопровідної мережі на вул. Лесі Українки в м. Звягель Житомирської області» (код ДК 021:201545230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів
і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (інформацію опубліковано
в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-08-03-010769-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію чи розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі на власному вебсайті, якщо так, то надати посилання, яке буде доступне для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за
перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог представників органу
державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їхній
роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна
відповідальність.
18.04.2024 · Замовник: Відповідь на звернення
1. Обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість згідно проектно-кошторисної документації, щодо якої була проведена державна експертиза та отримано Експертний звіт (Позитивний) (Додається).
2. Щодо запиту: «Надати інформацію чи розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі на власному вебсайті, якщо так, то надати посилання, яке буде доступне для перегляду» пояснюємо наступне. Так, дійсно пунктом 4 з приміткою 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» зі змінами передбачено, що головними розпорядниками бюджетних коштів (розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечується обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі з їх оприлюдненням на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. Оскільки, комунальне підприємство Звягельської міської ради «Звягельводоканал» не є головним розпорядником бюджетних коштів, розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня та суб'єктом господарювання державного сектору економіки, інформація щодо розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» зі змінами, на власному веб-сайті та/або офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів не оприлюднювалась.
21.05.2024 · Замовник: Заходи щодо усунення виявлених порушень
Замовник і Підрядник, враховуючи Висновок Державної аудиторської служби України від 03.05.2024 року, по проведеному моніторингу закупівлі робіт по об’єкту: «Реконструкції каналізаційної мережі та водопровідної мережі на вул. Лесі Українки в м. Звягель Житомирської області (I черга), (каналізаційна мережа – додаткові роботи) по об’єкту: «Реконструкція каналізаційної мережі та водопровідної мережі на вул. Лесі Українки в м. Звягель Житомирської області» (ДК 021:2015:45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь), ID закупівлі: UA-2023-08-03-010769-a, керуючись п. 11.2. та п. 11.5. Договору підряду № 274 від 29.08.2023 р., дійшли між собою взаємної згоди про розірвання вказаного Договору, укладеного між Замовником і Підрядником