Нове будівництво системи відведення дощових вод з влаштуванням локальних очисних споруд за адресою: м.Вінниця, вул. Немирівське шосе, 213 (1 пусковий комплекс)

У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з нового будівництва системи відведення дощових вод з влаштуванням локальних очисних споруд за адресою: м.Вінниця, вул. Немирівське шосе, 213 (1 пусковий комплекс) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-02-16-010662-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), а саме:

1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Яким чином учасником ТОВ "МБП-ТЕПЛОМЕРЕЖА", якого обрано переможцем торгів, виконано вимоги тендерної документації щодо надання актів приймання-передачі техніки (коток дорожній HAMM GRW280-16 та коток дорожній HAMM HD90), які зазначені у довідці від 27 лютого 2024 року №676 та будуть залучені відповідно до договору надання послуг дорожньо-будівельної техніки від 18 січня 2024 року №1801/2024 (пункт 1.1 додатку 2 тендерної документації)?

3. Чому замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ "МБП-ТЕПЛОМЕРЕЖА" відповідно до вимог підпункту 9 пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178, оскільки в наданому витязі з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відсутня інформація передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України “Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань” (крім нерезидентів)?

4. Просимо надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі ТОВ "МБП-ТЕПЛОМЕРЕЖА" умов пункту 6 розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації в частині надання банківської гарантії у розмірі 5 (п’яти) % від вартості договору про закупівлю?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

Начальнику Управління

Північного офісу Держаудитслужби

у Вінницькій області

Олені ВАХНОВСЬКІЙ

У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з нового будівництва системи відведення дощових вод з влаштуванням локальних очисних споруд за адресою: м.Вінниця, вул. Немирівське шосе, 213 (1 пусковий комплекс) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-02-16-010662-a) згідно наказу від 09.04.2024 № 28-з Держаудитслужби у Вінницькій області «Про початок моніторингу закупівель» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, через електронну систему закупівель було надіслано запит на отримання пояснень наступного змісту:

«1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Яким чином учасником ТОВ "МБП-ТЕПЛОМЕРЕЖА", якого обрано переможцем торгів, виконано вимоги тендерної документації щодо надання актів приймання-передачі техніки (коток дорожній HAMM GRW280-16 та коток дорожній HAMM HD90), які зазначені у довідці від 27 лютого 2024 року №676 та будуть залучені відповідно до договору надання послуг дорожньо-будівельної техніки від 18 січня 2024 року №1801/2024 (пункт 1.1 додатку 2 тендерної документації)?

3. Чому замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ "МБП-ТЕПЛОМЕРЕЖА" відповідно до вимог підпункту 9 пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178, оскільки в наданому витязі з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відсутня інформація передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України “Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань” (крім нерезидентів)?

4. Просимо надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі ТОВ "МБП-ТЕПЛОМЕРЕЖА" умов пункту 6 розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації в частині надання банківської гарантії у розмірі 5 (п’яти) % від вартості договору про закупівлю?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.»

Керуючись вимогами частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» міське комунальне підприємство «Вінницький фонд муніципальних інвестицій» (далі Підприємство) надає пояснення на запит Держаудитслужби у Вінницькій області.

Щодо питання першого повідомляємо.

Розмір бюджетного призначення Підприємством не обґрунтовувався, так як Замовник є одержувачем бюджетних коштів, а бюджетне призначення відповідно норм Бюджетного Кодексу України - повноваження головного розпорядника бюджетних коштів, надане цим Кодексом, законом України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» (рішенням про місцевий бюджет), яке має кількісні, часові і цільові обмеження та дозволяє надавати бюджетні асигнування.

Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі робіт з нового будівництва системи відведення дощових вод з влаштуванням локальних очисних споруд за адресою: м.Вінниця, вул. Немирівське шосе, 213 (1 пусковий комплекс) визначались відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації на даний об’єкт, розміщеної в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва за № PD01:3305-4104-7133-1082, яка згідно «Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи» (постанова Кабінету Міністрів України від 11.05.2011 № 560 із змінами), була перевірена експертною організацією з наданням позитивного експертного звіту ТОВ «УКРАЇНСЬКА МІЖРЕГІОНАЛЬНА БУДІВЕЛЬНА ЕКСПЕРТИЗА» від 13 грудня 2023 року № 02495-23 (додається).

Очікувана вартість робіт з будівництва визначається з урахуванням наказу Мінрегіону від 25.06.2021 №162 «Деякі питання ціноутворення у будівництві», зареєстрованого в міністерстві юстиції України 17.09.2021 за №1225/36847 та Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281 відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації. Дана норма закріплена у наказі Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», який встановлює порядок визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт та послуг, закупівля яких здійснюється відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі». При визначені очікуваної вартості використовується зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва.

Щодо питання другого повідомляємо.

Пунктом 1.1 додатку 2 тендерної документації передбачено надання учасником Довідки у формі таблиці щодо наявності в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних та достатніх для виконання умов договору про закупівлю робіт. В разі якщо обладнання та матеріально-технічна база є орендованою чи залучена за договором наданням послуг, то довідка має містити найменування орендодавця (надавача послуг), його код ЄДРПОУ, № та дату договору оренди/суборенди та / або договори лізингу, та / або договори позики, та / або договори надання послуг, тощо. У разі залучення/оренди до довідки надаються копії договорів, що підтверджують законне право користування обладнанням, матеріально-технічною базою, у яких повинно бути визначено перелік обладнання, матеріально-технічної бази, яка залучається, копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, актів приймання-передачі техніки.

Учасником надана довідка щодо наявності в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, що містить інформацію про коток дорожній HAMM GRW280-16 та коток дорожній HAMM HD90, що залучаються за договором надання послуг дорожньо-будівельної техніки від 18 січня 2024 року №1801/2024. Слід зазначити, що договір про надання послуг - це домовленість двох сторін, за якою одна сторона (виконавець) зобов'язується за завданням другої сторони (замовника) надати послугу, яка споживається в процесі вчинення певної дії або здійснення певної діяльності, а замовник зобов'язується оплатити виконавцеві зазначену послугу, якщо інше не встановлено договором (частина перша статті 901 ЦКУ). Таким чином, укладання вищезазначеного договору не передбачає передачу техніки учаснику, а відтак не передбачає наявність актів приймання-передачі техніки.

В свою чергу, договір надання послуг дорожньо-будівельної техніки від 18 січня 2024 року №1801/2024 містить перелік техніки для надання послуг, копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, що є достатнім для прийняття рішення замовником щодо відповідності тендерної пропозиції учасника вимогам тендерної документації.

Щодо питання третього повідомляємо.

Пунктом 9 ч. 2 ст. 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» від 15.05.2003 № 755 (зі змінами внесеними Законом №361, який набрав чинності 28.04.2020) визначено перелік відомостей про юридичну особу, які повинні міститися в ЄДР, а саме: інформація про кінцевого бенефіціарного власника (контролера) юридичної особи, у тому числі кінцевого бенефіціарного власника (контролера) її засновника, якщо засновник - юридична особа (крім громадських формувань, адвокатських об`єднань, торгово-промислових палат, об`єднань співвласників багатоквартирних будинків, релігійних організацій, державних органів, органів місцевого самоврядування, їх асоціацій, державних та комунальних підприємств, установ, організацій): прізвище, ім`я, по батькові (за наявності), дата народження, країна громадянства, серія та номер паспорта громадянина України або паспортного документа іноземця, місце проживання, реєстраційний номер облікової картки платника податків (за наявності), дата народження, а також повне найменування та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому ця особа є кінцевим бенефіціарним власником (контролером). У разі відсутності в юридичної особи кінцевого бенефіціарного власника (контролера) юридичної особи, у тому числі кінцевого бенефіціарного власника (контролера) її засновника, якщо засновник - юридична особа, вноситься відмітка про причину його відсутності.

У зв’язку з військовою агресією рф, законодавець ухвалив низку законів та вніс зміни до вже чинних нормативних актів, які відтерміновують строки подання звітів і документів та звільняють від відповідальності за їх неподання.

Насамперед, йдеться про частину 4 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення» № 361, який встановлює, що юридичні особи, зареєстровані до набрання чинності нормативно-правовими актами, якими затверджені положення про форму та зміст структури власності і методологія визначення юридичною особою кінцевого бенефіціарного власника (крім осіб, зазначених у частині 8 статті 5-1 цього Закону, та юридичних осіб, які подали відомості про кінцевих бенефіціарних власників та структуру власності), подають інформацію про кінцевого бенефіціарного власника в обсязі, визначеному цим Законом, та структуру власності в порядку, встановленому Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань», протягом шести місяців з дня набрання чинності нормативно-правовими актами, якими будуть затверджені положення про форму та зміст структури власності і методологія визначення юридичною особою кінцевого бенефіціарного власника, але не раніше 90 днів з дня припинення або скасування воєнного стану в Україні.

Також підпункт 1 пункту 1 Закону України «Про захист інтересів суб’єктів подання звітності та інших документів у період дії воєнного стану або стану війни» № 2115 встановлює, що фізичні особи, фізичні особи — підприємці, юридичні особи, крім тих, які наділені бюджетними повноваженнями згідно із законодавством, подають облікові, фінансові, бухгалтерські, розрахункові, аудиторські звіти та будь-які інші документи, подання яких вимагається відповідно до норм чинного законодавства в документальній та/або в електронній формі, протягом трьох місяців після припинення чи скасування воєнного стану або стану війни за весь період неподання звітності чи обов’язку подати документи.

Вищезазначене також підтверджує Міністерство юстиції України у своєму листі від 09.06.2022 р. № 44816/55964-26-22/8.4.3 [Щодо подання держреєстратору інформації про кінцевих бенефіціарних власників та структури власності юрособи в умовах військового стану], в якому зазначено: «…встановлені Законом № 361 зобов’язання щодо оновлення відомостей про КБВ та здійснення щорічного підтвердження відомостей про КБВ, яке, як зазначалося вище, повноцінно запроваджується з 2023 року, підпадають під дію норм Закону № 2115. Варто також зауважити, що санкції, передбачені законодавством, у такому випадку застосовуватися до суб’єктів господарювання не будуть.».

Як вбачається з Витягу Єдиного державного реєстру юридичних осіб фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 17.01.2024 року доданого до тендерної пропозиції, ТОВ "МБП-ТЕПЛОМЕРЕЖА" зареєстровано в результаті перетворення 11.05.2011 та його засновником є фізична особа Плужник Микола Андрійович.

Разом із тим, підпункт 9 пункту 47 Постанови № 1178 вказує, що замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли у ЄДР немає інформації про КБВ.

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 17 жовтня 2002 року N 17-рп (v017p710-02) (щодо повноважності Верховної Ради України) визначення Верховної Ради України єдиним органом законодавчої влади означає, що жоден інший орган державної влади не уповноважений приймати закони.

Ще однією ознакою, яка відрізняє закон від інших нормативно-правових актів, є критерій регулювання найбільш важливих суспільних відносин. Статтею 92 Конституції України визначено коло питань (суспільних відносин), які можуть бути врегульовані виключно законами України.

Вища юридична сила закону полягає також у тому, що всі підзаконні нормативно-правові акти приймаються на основі законів та за своїм змістом не повинні суперечити їм. Підпорядкованість таких актів законам закріплена у положеннях Конституції України.

Так, відповідно до частини третьої статті 106 Конституції України Президент на основі та на виконання Конституції і законів України видає укази і розпорядження, які є обов'язковими до виконання на території України.

Згідно з частиною третьою статті 113 Конституції України Кабінет Міністрів України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, а також указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України.

Отже, у випадку суперечності норм підзаконного акта нормам закону слід застосовувати норми закону, оскільки він має вищу юридичну силу.

А відтак, під час перевірки учасника на відповідність вимогам підпункту 9 пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 замовник керувався Законами № 361 та № 2115, оскільки підпункт 9 пункту 47 Постанови № 1178 суперечить Законам № 361 та № 2115, а Закон має вишу законну силу, ніж Постанова КМУ.

При розгляді тендерної пропозиції Замовником додатково також врахована і судова практика, а саме Постанова від 28.04.2021 в справі № 580/3319/20 Шостого апеляційного адміністративного суду, касаційну скаргу на яку було повернуто). У цій справі замовник відхилив тендерну пропозицію учасника через наявність підстав, встановлених у статті 17 Закону № 922 (ідентичні підпункту 9 пункту 47 Постанови № 1178, а саме: через відсутність в ЄДР інформації щодо кінцевих бенефіціарних власників юридичної особи). Під час моніторингу Держаудитслужба дійшла висновку, що замовник безпідставно відхилив тендерну пропозицію такого учасника. Суд підтримав правову позицію Держаудитслужби саме через те, що приписи Закону № 361 ще не набули чинності на момент здійснення закупівлі.

З урахуванням вищевикладеного, Замовник при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ "МБП-ТЕПЛОМЕРЕЖА" дійшов висновку щодо відсутності підстав для відхилення пропозиції учасника у зв’язку із наявністю неповної інформації про кінцевого бенефіціарного власника.

Щодо питання четвертого повідомляємо.

Пунктом 6 розділу VI тендерної документації передбачено наступне:

«Замовник вимагає від учасника-переможця внесення ним не пізніше дати укладення договору про закупівлю забезпечення виконання такого договору у вигляді грошових коштів .

Розмір забезпечення виконання договору про закупівлю становить 5% від вартості договору про закупівлю.

Реквізити для перерахування коштів:

одержувач МКП «Вінницький фонд муніципальних інвестицій»

р/р UA 893223130000026004000046788 в АТ «Укрексімбанк», код банку 322313, код ЄДРПОУ 38135403.

Платіжне доручення на перерахування коштів в графі «Призначення платежу» обов’язково повинно містити текст: «Забезпечення виконання договору на закупівлю: Нове будівництво системи відведення дощових вод з влаштуванням локальних очисних споруд за адресою: м.Вінниця, вул. Немирівське шосе, 213(1 пусковий комплекс)».

Договір з переможцем закупівлі на суму 5 190 000,00 грн. був укладений 11 березня 2024 року. 7 березня 2024 року ТОВ "МБП-ТЕПЛОМЕРЕЖА" на рахунок Підприємства було перераховано кошти на виконання забезпечення договору в сумі 259 500 ,00 грн., що складає 5% від суми договору, таким чином вимога, зазначена в тендерній документації, виконана в повному обсязі (Скан копія виписки та платіжної інструкції на перерахування коштів з відміткою банка додається).